醫(yī)院預(yù)算管理流程及成本控制探討

張良

【摘 要】隨著我國醫(yī)療水平的提高，人們健康生活的指數(shù)也在不斷的上升，促進了社會的穩(wěn)定建設(shè)。但是在醫(yī)院的管理中，不僅要注重醫(yī)療技術(shù)和醫(yī)療器械的高水平性，也要根據(jù)醫(yī)院的實際問診情況進行相應(yīng)的財務(wù)管理，在醫(yī)療業(yè)務(wù)和財務(wù)管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一中，提高醫(yī)院的經(jīng)濟效益建設(shè)。在醫(yī)院的財務(wù)管理中，預(yù)算管理和成本控制是兩項重要內(nèi)容，同時也影響著醫(yī)院經(jīng)濟建設(shè)和醫(yī)療規(guī)劃，完善預(yù)算管理和成本控制對醫(yī)院的長期建設(shè)具有重要的意義。

【關(guān)鍵詞】醫(yī)院；預(yù)算管理流程；成本控制

一、醫(yī)院全面預(yù)算管理流程

（一）預(yù)算編制

在開展全面預(yù)算編制時，要按照職能對所有參與的部門進行劃分，即預(yù)算管理辦公室、預(yù)算職能科室及預(yù)算業(yè)務(wù)科室等。其中，預(yù)算管理辦公室主要由醫(yī)院財務(wù)部門及審計部門組成，預(yù)算職能科室由總務(wù)處、科研部門、人事部門及教育部門組成，預(yù)算業(yè)務(wù)科室則由臨床科室及醫(yī)療技術(shù)科室等相關(guān)部門組成。根據(jù)多年實踐工作，總結(jié)預(yù)算編制流程主要步驟：①結(jié)合醫(yī)院戰(zhàn)略目標(biāo)及實際發(fā)展?fàn)顩r，綜合醫(yī)院預(yù)算相關(guān)歷史數(shù)據(jù)，由預(yù)算管理辦公室制定年度預(yù)算總控制指標(biāo)；②預(yù)算管理辦公室要對現(xiàn)階段醫(yī)院醫(yī)療資源配置情況進行了解，結(jié)合財務(wù)指標(biāo)、患者需求，對預(yù)算指標(biāo)開展量化處理，并將其下達給職能科室及業(yè)務(wù)科室；③預(yù)算職能科室對支出性預(yù)算進行編制，預(yù)算業(yè)務(wù)科室則根據(jù)科室實際情況，對工作量預(yù)算情況進行編制，并交由上級部門進行嚴(yán)格審核；④預(yù)算辦公室要將職能科室、業(yè)務(wù)科室上報的預(yù)算指標(biāo)進行總結(jié)、歸納，并將其編制成醫(yī)院全面預(yù)算報表；⑤將全面預(yù)算報表上交給院領(lǐng)導(dǎo)審核，合格后將指標(biāo)下達給相關(guān)部門。

（二）預(yù)算執(zhí)行

預(yù)算執(zhí)行階段在醫(yī)院全面預(yù)算編制及預(yù)算評價中發(fā)揮承上啟下的作用，因此其決定預(yù)算考核的準(zhǔn)確性。預(yù)算編制審核通過后，即具有一定的約束性，因此每個參與全面預(yù)算管理的部門及個人在收到預(yù)算執(zhí)行指令后，均要嚴(yán)格按照預(yù)算編制的主要內(nèi)容及預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行相關(guān)工作，且在實際工作中禁止隨意對預(yù)算編制指標(biāo)進行調(diào)整。預(yù)算管理軟件與醫(yī)院財務(wù)系統(tǒng)緊密聯(lián)系在一起，能夠?qū)︶t(yī)院經(jīng)濟活動進行實時監(jiān)控，進而明確預(yù)算項目執(zhí)行情況，使預(yù)算執(zhí)行進度控制更具針對性。在軟件系統(tǒng)中設(shè)置相應(yīng)的預(yù)警機制，通過這種事前預(yù)警體系的構(gòu)建，能夠有效避免相關(guān)項目超出預(yù)算。

（三）預(yù)算調(diào)整

在預(yù)算項目執(zhí)行的整個過程中，若發(fā)生醫(yī)院內(nèi)外部環(huán)境改變，或出現(xiàn)由不可抗力引起的緊急情況，導(dǎo)致預(yù)算項目無法滿足實際發(fā)展需求時，要評估環(huán)境改變對預(yù)算工作的影響，確定事件性質(zhì)，且必須做出重大改變后，方能進行預(yù)算調(diào)整。整個調(diào)整必須通過科學(xué)論證，并且需要醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的批準(zhǔn)。預(yù)算調(diào)整的方式主要分為兩種，一是整體調(diào)整；二是局部調(diào)整。整體調(diào)整立足于全員角度，往往涉及到醫(yī)院整個預(yù)算流程的編制。而局部調(diào)整則是針對某個部門或某個環(huán)節(jié)，可根據(jù)實際情況進行簡化處理。現(xiàn)階段，需要進行局部調(diào)整的部門及環(huán)節(jié)越來越多，一定程度上是對預(yù)算管理調(diào)整工作的考驗。如何正確、有效進行整改，是預(yù)算管理值得深思的問題置之一。

（四）預(yù)算考核

財務(wù)管理部門、人力資源管理部門、審計部門、醫(yī)務(wù)管理處及護理部均是全面預(yù)算管理工作中需要重點進行考核的對象，這些部門同時也負(fù)責(zé)制定預(yù)算考核的主要執(zhí)行規(guī)則及考核內(nèi)容，并在此過程中建立完善的預(yù)算管理體系，進而配合醫(yī)院全面預(yù)算管理工作的協(xié)調(diào)與監(jiān)控。財務(wù)部門要對其他職能部門的預(yù)算管理執(zhí)行情況進行監(jiān)督和管理，同時按照規(guī)定開展相應(yīng)的考核活動。唯有不斷強化全面預(yù)算管理效率及評價質(zhì)量，方能充分調(diào)動全院上下更好的參與到預(yù)算管理工作中來，進而促進全面預(yù)算管理向著制度化方向發(fā)展，并不斷樹立預(yù)算管控的權(quán)威性，為全面預(yù)算管理發(fā)揮自身作用夯實基礎(chǔ)。

二、解決醫(yī)院預(yù)算控制及成本控制的策略

（一）樹立全面預(yù)算管理戰(zhàn)略和成本控制管理的理念

全面預(yù)算管理是現(xiàn)代醫(yī)院戰(zhàn)略管理的重要形式，通過全面預(yù)算管理，可以統(tǒng)一經(jīng)營理念，明確奮斗目標(biāo)，激發(fā)管理的動力，增強管理的適應(yīng)能力，確保醫(yī)院核心競爭力的提升，通過全面預(yù)算管理，可以指導(dǎo)和協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)管部門評價和確定方案、費率和價格，確保向群眾提供高效、低廉的高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)，實現(xiàn)政府機構(gòu)所要求達到的經(jīng)營效果，因此，醫(yī)院及其監(jiān)管部門都應(yīng)通過全面預(yù)算管理來規(guī)劃醫(yī)院的未來發(fā)展，提高衛(wèi)生資源利用效率。企業(yè)經(jīng)營活動中， 成本算計和成本控制是事業(yè)成敗的關(guān)鍵。作為醫(yī)院來講，成本控制也如同企業(yè)一樣重要，尤其是作為非營利醫(yī)院， 經(jīng)費來源不足， 樹立成本意識、實行成本控制更為重要。沒有遠慮必有近憂，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)者對醫(yī)院的建設(shè)必須有長期的發(fā)展戰(zhàn)略思想， 成本控制成本經(jīng)營是重要內(nèi)容， 只有思想上的高度重視并與組織措施的全力配合，才能形成現(xiàn)代完整意義上的戰(zhàn)略成本意識。應(yīng)把降低成本作為領(lǐng)導(dǎo)者的重要任務(wù)， 樹立成本控制意識， 堅定成本經(jīng)營思想和觀念， 站在戰(zhàn)略的高度去認(rèn)識。從戰(zhàn)略布局的高度做起， 工作初始就注重成本意識， 確立具有長期發(fā)展的戰(zhàn)略性成本意識。財務(wù)、物資采購、供應(yīng)保障、應(yīng)用、計劃設(shè)計等部門都要形成網(wǎng)絡(luò)化的成本意識。

（二）建立分層次的全面預(yù)算管理組織和導(dǎo)入全面預(yù)算管理系統(tǒng)

醫(yī)院可設(shè)立全面預(yù)算管理委員會，由院長及相關(guān)部門主任組成，負(fù)責(zé)設(shè)定和批準(zhǔn)醫(yī)院及主要部門的預(yù)算目標(biāo)， 解決預(yù)算編制過程中可能出現(xiàn)的沖突和分歧，監(jiān)控預(yù)算的實施并在預(yù)算期未評價經(jīng)營效果，并審批預(yù)算期內(nèi)對預(yù)算的重大調(diào)整。除全面預(yù)算管理委員會外，醫(yī)院還需要設(shè)置預(yù)算專職部門，一般由財務(wù)部門承擔(dān)，并直接隸屬于全面預(yù)算管理委員會，以確保預(yù)算機制的有效運行。在所有需要參加預(yù)算編制的科室，都應(yīng)設(shè)置預(yù)算員，預(yù)算員對其所在科室負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)則受全面預(yù)算管理委員會及專職預(yù)算機構(gòu)指導(dǎo)。通過開發(fā)導(dǎo)入全面預(yù)算管理系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)預(yù)算管理信息化，實現(xiàn)醫(yī)院全面、科學(xué)、精細化管理，提高核心競爭力，使醫(yī)院管理得到持續(xù)的改進，長期穩(wěn)定發(fā)展。

（三）以全面預(yù)算為核心優(yōu)化財務(wù)管理組織體系

以在全面預(yù)算管理職能組織上設(shè)立財務(wù)決策中心、會計核算中心、資產(chǎn)配置中心和內(nèi)部審計中心。財務(wù)決策中心負(fù)責(zé)醫(yī)院財務(wù)管理工作，進行經(jīng)營管理活動效益分析、研究和評價，為醫(yī)院最高決策層提供財務(wù)決策支持與建議；會計核算中心負(fù)責(zé)醫(yī)院會計核算全面工作， 及時準(zhǔn)確提供財務(wù)報表及報告；資產(chǎn)配置中心負(fù)責(zé)醫(yī)院投資、籌資活動及現(xiàn)有資產(chǎn)的管理工作，保證醫(yī)院資產(chǎn)實現(xiàn)高效配置；內(nèi)部審計中心獨立于其他部門，直接接受院長領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)醫(yī)院內(nèi)部審核、審計監(jiān)督工作，并對醫(yī)院各部門預(yù)算進行審計。確立將全面預(yù)算管理納入業(yè)績考評體系，確保全面預(yù)算管理落實到位沒有考核，全面預(yù)算管理將變得毫無意義，醫(yī)院全面預(yù)算管理的目的就是通過預(yù)算控制來掌握醫(yī)院的發(fā)展方向，因此，醫(yī)院必須有一套有效的衡量和評價各責(zé)任單位業(yè)績的制度和方法。

（四）要樹立改革創(chuàng)新意識

必須堅定地樹立起開放創(chuàng)新意識，惟有改革創(chuàng)新醫(yī)院才能發(fā)展。我們必須適應(yīng)國家醫(yī)療體制的不斷改革，對醫(yī)院的運行向開放型轉(zhuǎn)變，服務(wù)意識和范圍等方面進行創(chuàng)新，按照現(xiàn)代醫(yī)院的營運和管理模式，加強經(jīng)濟管理，推廣核算成本，實現(xiàn)由單純抓醫(yī)療業(yè)務(wù)技術(shù)向醫(yī)院全面經(jīng)營管理的轉(zhuǎn)變。

【參考文獻】

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