完善公共文化服務(wù)體系 提高國家文化軟實力

曾紫娟

摘要：構(gòu)建和完善公共文化服務(wù)體系，有助于優(yōu)化文化發(fā)展環(huán)境，提升全民族文明素質(zhì)，增強全社會的文化凝聚力，提高國家文化軟實力和國際競爭力，推進社會主義文化強國建設(shè)。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)體系；國家文化軟實力；完善；提高

中圖分類號：G122 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2018）23-0191-01

文化軟實力是綜合國力至關(guān)重要的組成部分，它集中體現(xiàn)了一個國家基于文化而具有的內(nèi)在凝聚力、生命力、影響力以及發(fā)展力。公共文化服務(wù)是現(xiàn)代政府公共服務(wù)的組成部分，構(gòu)建和完善公共文化服務(wù)體系，它既可以傳播和弘揚社會主義核心價值觀，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，切實提升全民族的文化素質(zhì)，又可以加快文化改革創(chuàng)新，凝聚發(fā)展合力，增強全社會的文化凝聚力，擴大國家影響，提高國家文化軟實力，為推動中國特色社會主義戰(zhàn)略提供良好的文化條件和強有力的精神支持。

一、深入推進文化體制改革，為提高國家文化軟實力奠定堅實制度支撐

文化的發(fā)展是建立在新舊體制的變革和創(chuàng)新上的，因此，要想加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，提高國家文化軟實力，要以文化事業(yè)發(fā)展為主題，以體制機制創(chuàng)新為重點，深入推進文化體制改革，增強文化整體實力和競爭力，實現(xiàn)文化事業(yè)發(fā)展和持續(xù)繁榮，從而促進國家文化軟實力的提升。

1.深入推進公共文化體制改革，要完善公共文化管理體制和運行機制，加大公共文化服務(wù)保障力度。一方面，要從當(dāng)前公共文化服務(wù)體系建設(shè)實際入手，完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)管理制度和協(xié)調(diào)機制，讓不同的公共文化服務(wù)管理部門形成合力，統(tǒng)籌推進，協(xié)調(diào)并舉，切實增強公共文化管理效能和服務(wù)水平。

2.深入推進公共文化體制改革，要建立財政保障長效機制，全力助推公共文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。一方面，各級政府要將文化建設(shè)作為公共財政保障的重點，加大對公共文化事業(yè)的財政資金投入，優(yōu)化公共文化服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費保障，不斷提升公共文化服務(wù)水平和能力。著力支持文化惠民工程，大辦文化民生，完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，確保公共文化活動順利開展。比如，推進公共圖書館、文化館、博物館、紀念館等更多公益性文化設(shè)施免費向社會開放，豐富基層群眾文化生活；實施文化消費關(guān)愛工程，保障低收入群眾和農(nóng)民工等特殊群體享有基本文化服務(wù)的權(quán)利。另一方面，要注意創(chuàng)新公共文化財政資金投入方式，加強公共文化財政監(jiān)管，尤其是公共文化專項資金的監(jiān)管，最大限度的減少資金浪費，提升公共文化資金的使用效益。

3.深入推進公共文化體制改革，要完善公共文化人才供需銜接機制和選拔考核機制，加大公共文化人才精神、物質(zhì)雙重激勵，著力引進高層次文化人才，制定系統(tǒng)的人才培養(yǎng)計劃，大力選用和培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平、高技能的公共文化人才，壯大公共文化人才隊伍，提升公共文化服務(wù)能力，為公共文化事業(yè)發(fā)展和國家文化軟實力的提升提供堅實的人才保障和智力支持。

二、加強公共文化服務(wù)法制建設(shè)，為提高國家文化軟實力提供有力的法治保障

完善公共文化服務(wù)體系，提高國家文化軟實力需要相應(yīng)的文化法律法規(guī)作為依據(jù)。在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，我們要注意加強公共文化服務(wù)法制建設(shè)，加快公共文化建設(shè)立法進程，讓文化法制建設(shè)為加強公共文化服務(wù)管理和提高國家文化軟實力保駕護航。具體可從如下幾方面入手：

1.完善文化法律法規(guī)制度。就法律建設(shè)層面而言，要制定和健全《文化產(chǎn)業(yè)促進法》和《公共文化服務(wù)保障法》，深入推進《公共圖書館法》，進一步修訂《著作權(quán)法》以及《文物保護法》等，健全中國特色社會主義文化法律制度體系；就行政法規(guī)建設(shè)層面而言，要制定和完善文化市場綜合行政執(zhí)法管理條例、全民閱讀促進條例、文物保護地方性管理條理等，改善公共文化建設(shè)法治化水平，為提高國家文化軟實力提供強有力的法律支撐。

2.明確各級政府公共文化服務(wù)責(zé)任和義務(wù)。公共文化服務(wù)是現(xiàn)代服務(wù)型政府的重要職能，在加強公共文化服務(wù)法制建設(shè)過程中，進一步規(guī)范和界定各級政府在公共文化服務(wù)中的職責(zé)和義務(wù)，認清法律法規(guī)出臺的背景、意義以及核心要義，增強發(fā)展公共文化服務(wù)事業(yè)的緊迫感和使命感，提升政府文化治理能力。

3.學(xué)習(xí)貫徹和落實公共文化服務(wù)保障法，堅持以人民為中心，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，充分利用圖書館、博物館、文化館等公共文化機構(gòu)陣地，借助傳統(tǒng)平面媒體、廣播電視以及網(wǎng)絡(luò)、移動終端等新興媒體，開展普法宣傳教育活動，掀起《公共文化服務(wù)保障法》學(xué)習(xí)熱潮，讓社會公眾了解依法享受的公共文化服務(wù)，從而為公共文化服務(wù)法律法規(guī)的貫徹落實營造良好的社會氛圍。

三、加快文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為提升國家文化軟實力提供內(nèi)在的發(fā)展動力

文化產(chǎn)業(yè)是影響國家文化軟實力提升的重要因素，要想完善公共文化服務(wù)體系，大力推進公共文化建設(shè)，促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮，提升國家文化軟實力，必須從戰(zhàn)略上高度重視和加快文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而增強我國文化總體水平和競爭實力，建設(shè)社會主義文化強國，提升我國國際競爭力。

1.樹立文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識，拓寬發(fā)展渠道，既要充分發(fā)揮國有文化企業(yè)的骨干作用，又要積極引導(dǎo)民營企業(yè)、非營利性組織、社會組織參與公共文化產(chǎn)品供給，迅速壯大我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，繁榮文化事業(yè)。

2.結(jié)合我國實際國情制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保文化產(chǎn)品和要素的合理流動，實現(xiàn)對文化資源的可持續(xù)利用。同時，對那些具有國際競爭力和自主知識產(chǎn)權(quán)的文化企業(yè)，要加大扶持力度，并鼓勵實力雄厚的文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制進行兼并與重組，打破行業(yè)壁壘，加強資源整合，培育文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，促進文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，突破文化發(fā)展中的“瓶頸”約束，提高文化產(chǎn)業(yè)整體資源配置效率和產(chǎn)業(yè)集聚度，從而推動我國文化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、健康以及快速發(fā)展，提高國際競爭實力。

3.以市場為導(dǎo)向，以資本為紐帶，實施文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，鼓勵和支持社會資本以多種形式參與重大文化項目建設(shè)，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群，培育具有核心競爭力的文化品牌，推動文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，為提升國家文化軟實力提供肥沃的發(fā)展土壤。

4.堅持文化消費與生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，創(chuàng)新商業(yè)模式，擴大文化消費，拓展大眾文化消費市場，增加公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)和供給資源總量，根據(jù)各個群體的不同文化需求，提供個性化和多樣化的文化產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容，提高大眾文化消費水平，推動文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，使文化產(chǎn)業(yè)成為拉動經(jīng)濟增長的新亮點，為提升國家文化軟實力提供內(nèi)在發(fā)展動力。

四、調(diào)動群眾參與公共文化服務(wù)，為提高國家文化軟實力奠定堅實的群眾基礎(chǔ)

群眾既是公共文化服務(wù)對象，又是公共文化主體。要想完善公共文化服務(wù)，提高國家文化軟實力，離不開人民群眾的廣泛參與，只有這樣才能使文化大發(fā)展大繁榮擁有廣泛而堅實的群眾基礎(chǔ)。所以，政府部門要注意創(chuàng)造有利條件，運用多種手段，調(diào)動群眾參與公共文化服務(wù)意識和積極性，進一步激發(fā)人民群眾的文化創(chuàng)造潛能，使之成為參與現(xiàn)代公共文化服務(wù)的重要力量，成為公共文化的建設(shè)主體和服務(wù)主體，從而提高公共文化服務(wù)的影響力和號召力，激發(fā)全社會的文化創(chuàng)造活力，促進國家文化軟實力的有效提升。具體包括：

一是要注意完善群眾參與機制和公共文化服務(wù)保障制度，營造寬松和諧的文化發(fā)展環(huán)境，不斷地激勵群眾從“旁觀者”變成“參與者”，提高群眾參與意識和能力。二是健全公共文化服務(wù)群眾監(jiān)督機制，設(shè)立群眾意見專欄，充分發(fā)揮人民群眾在文化建設(shè)中的主體作用，鼓勵人民群眾盡情表達自己對公共文化服務(wù)需求、看法以及建議，政府結(jié)合民眾多元化需求展開公共文化服務(wù)項目活動，從而提升公共文化服務(wù)水平和質(zhì)量。三是創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等新媒體，加強基層公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，提高文化傳播能力，從而吸引更多群眾參與公共文化活動，享受現(xiàn)代公共文化服務(wù)。

五、結(jié)語

總之，加快構(gòu)建和不斷完善公共文化服務(wù)體系，是促進基本公共文化服務(wù)標準化均等化的有效手段，是全面建設(shè)小康社會的必然要求，是中國特色社會主義文化發(fā)展道路的主要內(nèi)容，更是提高國家文化軟實力的重要任務(wù)。