陜西渭南地域軍民融合創(chuàng)新路徑研究

謝麗娜

摘要：國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)問題是一項(xiàng)關(guān)系國家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題。陜西省軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有一定的代表性，陜西渭南地域軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)良好勢頭。本文立足陜西渭南地域，對渭南地域軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀展開調(diào)研分析，進(jìn)而提出創(chuàng)新路徑與對策。

關(guān)鍵詞：渭南地域；軍民融合；創(chuàng)新路徑；研究

陜西省是我國中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的橋頭堡，軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有一定的代表性。陜西相繼出臺了促進(jìn)區(qū)域軍民融合的相關(guān)文件，建設(shè)以航空、航天、兵工、船舶、電子等5大軍民融合產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群地。同時，通過國際合作、資產(chǎn)重組、兼并收購、相互參股、整體上市等多種途徑，推動企業(yè)資本、技術(shù)、產(chǎn)品和人力資源的整合、引導(dǎo)軍工企業(yè)與地方企業(yè)集團(tuán)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)品之間的深度合作，提高軍融合企業(yè)核心競爭力，充分發(fā)揮其引領(lǐng)作用。

1.陜西省渭南地域軍民融合發(fā)展的現(xiàn)狀

渭南地域軍民融合緊隨發(fā)展趨勢，軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)勃勃生機(jī)。渭南地域利用國際產(chǎn)業(yè)重組以及我國東部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，充分發(fā)揮地方基礎(chǔ)良好和門類齊全的產(chǎn)業(yè)潛力，增強(qiáng)渭南市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，實(shí)現(xiàn)地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2014年渭南市出臺有《關(guān)于推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展意見》（渭市字[2014]61號），整合地域軍地資源，積極創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。同時，渭南市根據(jù)《國家裝備制造業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》總體要求，制定和實(shí)施了《渭南市市裝備制造業(yè)調(diào)整與振興戰(zhàn)略》，全市裝備制造業(yè)進(jìn)行積極調(diào)整，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也取得一定的效益。截至 2016 年 10 月，渭南市裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值 87.36 億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的 5.98%。從近兩年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況分析，裝備制造業(yè)的發(fā)展在市場需求持續(xù)低迷的時期出現(xiàn)了兩級分化的趨勢。一種是以新能源和高新技術(shù)為主要產(chǎn)品的拓日新能、北人印機(jī)等企業(yè)，增長強(qiáng)勁、發(fā)展迅猛；另一種是工程機(jī)械制造、煤炭機(jī)械制造為主等受整體經(jīng)濟(jì)形勢影響較大的企業(yè)，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長下滑、負(fù)拉動的局面。

2.陜西省渭南地域軍民融合發(fā)展的存在的問題

受所處省域軍民融合大背景的影響，除省域軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題外，立足地域軍民融合發(fā)展，陜西渭南地域軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)自身制約因素。

2.1產(chǎn)業(yè)地域集聚不夠，產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)有待完善

借力軍工大省的區(qū)位優(yōu)勢，渭南地域不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展市場領(lǐng)域，滿足市場需求，應(yīng)對較為激烈的市場競爭。同時，引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如：3D打印，量子高科，增加產(chǎn)品的創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)效應(yīng)，提高產(chǎn)品知名度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)地域的集聚。

2.2機(jī)械制造領(lǐng)域增長乏力，支柱產(chǎn)業(yè)有待創(chuàng)新扶持

受整體實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的影響，產(chǎn)品原材料價格上漲，工人工資增加，企業(yè)生產(chǎn)成本和用工成本隨之增加，企業(yè)盈利空間不斷收縮，機(jī)械制造領(lǐng)域出現(xiàn)了增長乏力，產(chǎn)值下滑，地域產(chǎn)業(yè)艱難維持。

2.3行業(yè)核心技術(shù)薄弱，軍民融合度有待提升

受所處陜西省域軍民融合大背景的影響，地域軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展突顯出產(chǎn)業(yè)規(guī)模數(shù)量小、難以形成產(chǎn)業(yè)集群，行業(yè)核心技術(shù)較弱、創(chuàng)新能力不強(qiáng)，行業(yè)工業(yè)化水平和軍民融合度較低，缺少產(chǎn)業(yè)協(xié)會引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。

3.陜西渭南地域軍民融合創(chuàng)新路徑

3.1推動戰(zhàn)略調(diào)整，形成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚

積極推動地域國防科技工業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整，以發(fā)展國防現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需的戰(zhàn)略性技術(shù)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主線，形成擁有自主技術(shù)創(chuàng)新能力、擁有核心技術(shù)的自主知識產(chǎn)權(quán)、具有市場競爭實(shí)力的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群為戰(zhàn)略目標(biāo)。

在具體產(chǎn)業(yè)方面，要集中力量，重點(diǎn)發(fā)展信息技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)、生物技術(shù)等軍民兩用高新技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)結(jié)合式、跨越式發(fā)展。在制定戰(zhàn)略規(guī)劃過程中，要組織相關(guān)專家充分進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性論證，實(shí)施過程中針對計(jì)劃進(jìn)行滾動修改，以便根據(jù)區(qū)域發(fā)展變化的情況適時做出必要的調(diào)整。

3.2 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)

積極推進(jìn)區(qū)域軍民結(jié)合項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，形成開放型的產(chǎn)業(yè)鏈。大力促進(jìn)區(qū)域軍民結(jié)合項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，走高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的道路，將軍民結(jié)合效果較好的產(chǎn)業(yè)逐漸形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，建立軍民融合式產(chǎn)業(yè)集群。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)以機(jī)械制造工業(yè)為先導(dǎo)的結(jié)構(gòu)演變成為以信息產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的結(jié)構(gòu)，形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)與競爭優(yōu)勢。以發(fā)展軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)為結(jié)合點(diǎn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套政策建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)“寓軍于民”的區(qū)域科技工業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)軍用工業(yè)基礎(chǔ)和民用工業(yè)基礎(chǔ)的統(tǒng)一和融合。

3.3建立多元投融資渠道，開拓融合發(fā)展的空間

注重發(fā)揮地方政府資金的引導(dǎo)作用，加大對軍民結(jié)合項(xiàng)目的投資力度，實(shí)行軍工產(chǎn)業(yè)投資渠道的多元化。同時，積極引入社會資本推進(jìn)投資主體多元化，拓寬融資渠道，吸引更多社會資本投入，開拓產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的空間。

合理確定多元投入在產(chǎn)權(quán)管理中的權(quán)益。在多元投入下，合理確定軍品科研和生產(chǎn)經(jīng)營的物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)的生成、權(quán)屬和分配政策，修訂有關(guān)軍品科研生產(chǎn)的法規(guī)和規(guī)定，實(shí)行軍品科研成果及其知識產(chǎn)權(quán)的有償使用政策，特別是要使智力勞動、技術(shù)創(chuàng)新和科學(xué)管理得到合理回報(bào)，才能穩(wěn)定和吸引軍品科技人才隊(duì)伍，使民用企業(yè)特別是民營高科技企業(yè)從事國防科研生產(chǎn)有利可圖，促進(jìn)軍品市場的有序發(fā)展和國防科研生產(chǎn)的良性循環(huán)。

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基金項(xiàng)目：陜西省2018年軍民融合研究基金項(xiàng)目（18JMR05），陜西省教育廳2017年專項(xiàng)科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目（17JK0264）