文化館總分館制體系建設(shè)思考

羅東

摘要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛快發(fā)展，人們的物質(zhì)生活水平得到極大提升的同時，更加追求精神生活的提高。近年來，文化館以其獨特的魅力吸引了越來越多人的關(guān)注，給文化館帶來極大發(fā)展的同時，也帶來了許多的挑戰(zhàn)。我市為更好的發(fā)揮文化館的文化服務(wù)功能，建立更加完善的文化服務(wù)體制，結(jié)合我市實際情況，提出文化館總分館制體系建設(shè)，豐富了我市對于文化服務(wù)的思路。但是在體制建設(shè)過程中并不是一帆風(fēng)順的，資金不足、總分館職責(zé)分配不均、相關(guān)單位配合工作的意識不強，給文化館總分館建設(shè)造成了極大的阻撓。本文針對在文化館實行過程中出現(xiàn)的各種問題提出幾點見解。

關(guān)鍵詞：文化館；總分館；文化服務(wù)；涵養(yǎng)；體系結(jié)構(gòu)

中圖分類號：G242 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-5312（2018）20-0165-02

一、前言

我市高度重視對于公共文化服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，特別是自2016年，中央政府陸續(xù)頒布《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》、《公共文化服務(wù)保障法》等相關(guān)法律之后，我市政府大力推進(jìn)文化館總分館建設(shè)，建設(shè)多元化的文化服務(wù)體系。我市具有深厚的文化底蘊。例如在2004年評選出的“深圳八景”中，大鵬所城和中英街就有百年的歷史，這為推進(jìn)我市文化館總分館制建設(shè)提供了保障。

但是目前我市對于總分館建設(shè)還處于摸索的狀態(tài)，在這個過程中出現(xiàn)了很多問題。我們應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，立足于為人們提供更好的公共文化服務(wù)，解決這些問題，總結(jié)已有經(jīng)驗，探索出更好的文化館總分館體制建設(shè)途徑。

二、深圳市文化館總分館建設(shè)取得的成就

我市自建設(shè)文化館總分館建設(shè)以來，極大的提升了我市文化建設(shè)，取得了很多卓越的成就。我市的1980年成立的市群眾藝術(shù)館改名為市文化館，和很多地方文化館相配合，成為我市的文化館總館。改名之后的市文化館很好的發(fā)揮了引領(lǐng)作用，使我市的文化服務(wù)工作進(jìn)展的更加順利，而且給我市帶來了很多榮譽。

自從我市實行建設(shè)文化館總分館以來，我市的文化實力顯著提升，12部作品榮獲中宣部“五個一”工程獎；我市自創(chuàng)交響樂作品《人文頌》在國內(nèi)外多次演出；中國深圳國際鋼琴協(xié)奏曲比賽、中國設(shè)計大展等很多國際性活動在我市舉行。而且我市榮獲聯(lián)合國教科文組織授予“全球全民閱讀典范城市'稱號。而且隨著我市文化館的改革不斷深入推進(jìn)，市屬的公共文化場館全部組建理事會，而且我市連續(xù)四次榮獲“全國文化體制改革先進(jìn)地區(qū)”稱號。這些榮譽證明了我市文化服務(wù)建設(shè)的提升。在我市參與文化建設(shè)的力量越來越多，激發(fā)了我市市民的積極性，使我市文化服務(wù)得到了極大的發(fā)展。

三、文化館總分館體制建設(shè)中存在的問題

（一）資金投入不足

在我市的建設(shè)工作中，雖然政府對文化館總分館建設(shè)非常重視，但是目前對其的資金投入并不充足。文化館總館的費用一般是由市政府直接提供的，文化館分館是由其所在地地方政府提供的。

一方面，兩者之間供應(yīng)資金的單位不同，資金到位的時間不同，無法進(jìn)行系統(tǒng)化的建設(shè)。

另一方面，由于文化館總分館建設(shè)是一個較為復(fù)雜的工程，那么就勢必需要投入大量的資金。這個過程是長期的，政府極容易出現(xiàn)資金不能及時到位的情況。目前我市對于文化館總分館建設(shè)的主導(dǎo)者仍然是政府，因此，資金來源比較單一，給政府財政造成了很大的壓力。一旦在文化館總分館建設(shè)工程中出現(xiàn)資金不到位的情況，不但會給建設(shè)工作的開展造成阻撓，而且會使政府感到極大的壓力，消磨政府對于工作建設(shè)的積極性，極不利于文化館總分館建設(shè)工作的開展。

（二）文化總、分館職責(zé)分配不平衡

我市目前的總、分館建設(shè)工作依然是形式大于內(nèi)容，只是簡單區(qū)分出兩者，卻不能發(fā)揮各自的作用。文化總、分館之間依然是兩個相互獨立的個體，其經(jīng)營模式和管理方式都存在著很大差異。而文化總館并不能起到統(tǒng)籌和引領(lǐng)的作用，也無法對分館進(jìn)行管理，更加無法考慮加強文化館總、分館之間的聯(lián)系合作。而且文化總館和分館之間的關(guān)系是十分微妙的，既不是單純的上下級關(guān)系，也不是完全對等的關(guān)系?？傪^不能直接對分館進(jìn)行指導(dǎo)，分館也不會向總館匯報工作。而且分館對于總館指出的某些問題并不會很好的去執(zhí)行，總館也不能直接進(jìn)行批評，這就會造成極大的工作分歧。而且對文化總館和分館進(jìn)行考核的單位不同，比如我市的市文化館（總館）就是由市政府進(jìn)行績效考核的，而地區(qū)的文化館（分館）就是由地方政府進(jìn)行考核的。兩者的資金來源和績效考核都有各自的上級，并沒有很好的關(guān)聯(lián)關(guān)系，總館起不到帶頭作用，分館不能積極配合總館的工作，兩者無法有效的合作，文化館總分館建設(shè)工作無法有效率的推進(jìn)。

（三）文化館總分館之間配合意識弱

就近幾年我市推行文化館總分館體制建設(shè)改革以來，雖然也取得了很多優(yōu)異的成績，但是文化館總分館之間的相互配合工作的意識存在問題。

一方面，文化館總分館由于所處地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，需要采取的措施自然而然就存在差異。但文化館總館在制定相關(guān)執(zhí)行方案的時候不能考慮到分館面臨的文化服務(wù)人群與自身服務(wù)人群的差異，也無法廣泛的聽取人民群眾的意見，只是一味的追求發(fā)展。因此，制定出來的許多方案根本不切實際，無法解決分館所面臨的問題，而如果執(zhí)行的話勢必會與當(dāng)?shù)貙嶋H情況相悖，造成極大的問題。

另一方面，分館沒有配合總館工作的意識，對于總分館之間整體性的認(rèn)識不足，而且兩者之間的溝通交流有限。這就導(dǎo)致在文化館總館制定相應(yīng)可行的計劃之后，分館意識不到計劃的作用所在。在實際執(zhí)行的工作中卻被分館分解，根本無法落實到實處。

四、加強文化館總分館體制建設(shè)的措施

（一）加強文化館總分館之間的交流溝通

良好的溝通是相互交流的前提。想要更好的推進(jìn)文化館總分館建設(shè)工作，就要加強文化總館和分館之間的溝通，促使總館發(fā)揮其的引領(lǐng)和統(tǒng)籌規(guī)劃功能，使分館配合好總館給工作，更好的為人民群眾提供文化服務(wù)。因此，需要給文化總館和分館更多的交流機(jī)會，例如，積極開展兩館的業(yè)務(wù)交流會；總館在制定相關(guān)發(fā)展計劃的時候，多詢問分館的意見；兩者之間相互協(xié)助，以謀求更好的共同發(fā)展。

要注意在這個過程中，一定不能忽略征求群眾的意見。總館了解分館的實際情況，就會在制定執(zhí)行計劃時更加貼合實際；而分館理解總館的發(fā)展目的，就能夠較好的配合總館的工作。這樣的話，兩者之間就會形成有機(jī)的聯(lián)合，使工作進(jìn)展的更加順利。

（二）拓寬資金來源，合理規(guī)劃資金用途

目前我市對于文化館總分館建設(shè)的資金投入來源于政府，一方面，給財政帶來了極大的壓力，資金投入無法及時到位；另一方面，文化總館和分館對于投入資金的分配并不合理，造成了嚴(yán)重的資源浪費。文化館總分館建設(shè)是一項長期艱巨的任務(wù)，并不是一朝一夕就能夠完成的事。

在工作中，不但要拓寬資金的來源，而且要合理規(guī)劃資金的用途，使每一筆錢都能夠起到應(yīng)有的作用，不被浪費。這個過程依然需要政府作為主導(dǎo)者，進(jìn)行整體調(diào)控。建議文化館可以適當(dāng)收取觀賞費用，費用的標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)居民收入情況進(jìn)行調(diào)整；也可以結(jié)合自身發(fā)展?fàn)顩r，吸引某些外來投資。這樣的話，既能夠減輕政府的負(fù)擔(dān)，也不會給居民造成太大的壓力，更好的促進(jìn)文化館的發(fā)展。對于吸收來的資金和預(yù)計吸收的資金要進(jìn)行統(tǒng)計，根據(jù)發(fā)展需要有目標(biāo)、有計劃的使用，而且要注意對于未來發(fā)展的規(guī)劃，使資金更好的為文化館發(fā)展提供保障。

（三）堅持文化館總分館服務(wù)原則

在我黨召開的十八大中，目前提出了對公共文化服務(wù)建設(shè)的要求，目標(biāo)是提供更加有效文化的服務(wù)。我市政府嚴(yán)格遵守黨的指揮，努力構(gòu)建公共文化服務(wù)建設(shè)。在我市的公共文化建設(shè)工作中，文化館總分館建設(shè)是十分重要的一部分。

因此，在工作中，一定要堅持文化館服務(wù)功能的原則，以群眾為中心，以優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)為目標(biāo)，結(jié)合高效率的總分館建設(shè)體系，提升自身管理水平，為群眾提供更加豐富多彩的文化服務(wù)。要知道進(jìn)行文化館總分館建設(shè)的結(jié)果是能夠使居民受到實惠，跨越城鄉(xiāng)之間的阻礙，平等的受到同等水準(zhǔn)的文化服務(wù)。

為了更好的為群眾提供服務(wù)，就要貼近群眾的生活，為群眾提供更加方便的文化服務(wù)。絕對不能搞所謂的面子工作，投入大量人力、物力，應(yīng)付上級領(lǐng)導(dǎo)檢查，而無法使居民得到便利。我市的文化館總分館建設(shè)不同于西方嚴(yán)格的總分館制度，而是結(jié)合我市的實際情況，以全新的服務(wù)理念為進(jìn)行探索，更好的推進(jìn)文化館總分館建設(shè)，高質(zhì)量的進(jìn)行文化服務(wù)建設(shè)。

（四）提升管理工作，完善體制建設(shè)

我市對于文化館總分館建設(shè)是按照級別進(jìn)行投入管理的，與之前的分層管理是完全不同的。突出發(fā)揮了政府的主導(dǎo)地位，使其他部門進(jìn)行配合，而且使群眾共同參與到其中，構(gòu)建較為合理的體系。但是目前我市對于文化館總分館建設(shè)仍然在摸索之中，管理工作存在著缺陷。改善管理工作，依然要堅持政府的主導(dǎo)地位，根據(jù)各個部門的實際功能，制定出可行的管理方案。而且政府一根據(jù)人群密度，計算出需要建設(shè)的文化館數(shù)量，在人群最為密集的中心設(shè)立文化總館，以總館為中心，在其四周建立文化分館。使其能夠相互呼應(yīng)，高效率的為群眾提供文化服務(wù)建設(shè)。政府要根據(jù)文化館的實際收入情況，進(jìn)行資源合理分配，而且要對文化館的資金輸出有后續(xù)的跟進(jìn)，確保資金能夠落到實處。對于人員安排問題，由總館根據(jù)分館的客流量進(jìn)行分配，建立完善的評價考核體系。由總館對分館人員進(jìn)行統(tǒng)一考核，文化總館部門對總館進(jìn)行考核，形成層次分明的管理體系。

五、結(jié)語

總而言之，文化館總分館建設(shè)對于提高我市的公共文化服務(wù)具有重要的意義。文化館總分館建設(shè)并沒有一個現(xiàn)成的模式供我們套用，也沒有先進(jìn)的經(jīng)驗供我們參考。

在這個過程中，我們不斷探索前進(jìn)，深入改革文化服務(wù)體系，已經(jīng)取得了階段性的勝利。雖然目前還有很多問題，但是黨政府已經(jīng)為我們指明方向。我們應(yīng)當(dāng)積極開展文化館總分館建設(shè)，提高我市居民的文化水平，把我市打造成富有文化底蘊的現(xiàn)代型城市。