閻學(xué)通：當(dāng)前是冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)中國(guó)最好的戰(zhàn)略機(jī)遇

鄭嘉璐

中美貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)后，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)中國(guó)面臨的國(guó)際形勢(shì)有兩種看法。有人認(rèn)為中美關(guān)系轉(zhuǎn)變是災(zāi)難性的，很可能滑入修昔底德陷阱；還有人認(rèn)為，貿(mào)易戰(zhàn)是正常的，這沒(méi)什么大不了。清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)閻學(xué)通持后一種觀點(diǎn)，他認(rèn)為，當(dāng)前是冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)中國(guó)最好的戰(zhàn)略機(jī)遇，關(guān)鍵是如何利用這個(gè)機(jī)遇。

過(guò)去的40年，中國(guó)外交收獲了哪些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)？中美貿(mào)易戰(zhàn)持續(xù)升溫，中國(guó)面臨的外交局勢(shì)究竟怎樣？下一個(gè)十年，中國(guó)又該如何提升國(guó)際地位？帶著這些問(wèn)題，《南風(fēng)窗》記者專(zhuān)訪了閻學(xué)通教授。

40年大國(guó)外交

南風(fēng)窗：2018年是中國(guó)改革開(kāi)放40周年，回顧過(guò)去的40年，中國(guó)的許多領(lǐng)域都發(fā)生了翻天覆地的變化。外交領(lǐng)域也是這樣。在這40年里，你印象最深的與中國(guó)外交相關(guān)的一件事是什么？

閻學(xué)通：從外交的角度來(lái)看，我印象最深刻的是1992年鄧小平的南方談話(huà)，它改變了中國(guó)的國(guó)際環(huán)境，提高了中國(guó)的國(guó)際地位。

20世紀(jì)90年代初，中國(guó)外交遭遇了巨大的困境，中國(guó)面臨著全世界的封鎖。當(dāng)時(shí)的情況有多嚴(yán)重呢？不光是美國(guó)為首的西方國(guó)家封鎖中國(guó)，發(fā)展中國(guó)家也沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)訪問(wèn)，就連跟中國(guó)關(guān)系特別好的坦桑尼亞原總統(tǒng)尼雷爾都不訪問(wèn)中國(guó)。中國(guó)在國(guó)際社會(huì)上的政治形象非常不好，可以說(shuō)處于嚴(yán)重的孤立狀態(tài)。

要扭轉(zhuǎn)這樣一種狀態(tài)，可想而知中國(guó)政府面臨的困難有多大。從外交環(huán)境來(lái)講，比那時(shí)更困難的時(shí)期也就只有20世紀(jì)50年代新中國(guó)剛成立的時(shí)候。50年代我太小，沒(méi)什么記憶，但80年代末我是親身經(jīng)歷的，印象就特別深刻。

中國(guó)政府改善國(guó)際環(huán)境，靠的就是1992年的南方談話(huà)。講話(huà)向全世界宣告，中國(guó)要繼續(xù)改革開(kāi)放，隨后，具體的開(kāi)放政策就鋪天蓋地地落實(shí)了。到1993年，中國(guó)的外交形勢(shì)發(fā)生了根本性的扭轉(zhuǎn)，從誰(shuí)都不跟中國(guó)來(lái)往，到各國(guó)紛紛與中國(guó)改善雙邊關(guān)系。中國(guó)依靠擴(kuò)大開(kāi)放，打破了國(guó)際社會(huì)的封鎖。

南風(fēng)窗：在改革開(kāi)放初期，中國(guó)外交以“引進(jìn)來(lái)”為主。近些年，隨著“一帶一路”倡議的提出，中國(guó)外交“走出去”的動(dòng)作越來(lái)越多，許多國(guó)家都有中國(guó)的投資項(xiàng)目。外交戰(zhàn)略發(fā)生轉(zhuǎn)變的原因是什么？

閻學(xué)通：中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放在20世紀(jì)80年代和90年代是以“引進(jìn)來(lái)”為主，21世紀(jì)頭10年就開(kāi)始了“走出去”，當(dāng)前是加大了“走出去”的力度，沒(méi)有發(fā)生方向性變化。

中國(guó)外交“走出去”的根本原因是中國(guó)實(shí)力的增長(zhǎng)和利益拓展的需要。改革開(kāi)放初期，中國(guó)是一個(gè)貧窮落后的國(guó)家，我們沒(méi)什么東西能“走出去”。那時(shí)中國(guó)更需要的是引進(jìn)資金，引進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)人才。到21世紀(jì)初，中國(guó)已經(jīng)有了一些東西能夠走出去，比如說(shuō)中國(guó)的一些技術(shù)可以出口，一些服務(wù)也可以出口，隨著技術(shù)和服務(wù)的出口，人員、資本等要素也就“走出去”了?！耙粠б宦贰背h是在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大了“走出去”的力度。

南風(fēng)窗：中國(guó)在“走出去”的同時(shí)也遭遇了一些暫時(shí)的困難，比如巴基斯坦國(guó)內(nèi)動(dòng)蕩的局勢(shì)，比如馬來(lái)西亞終止了與中國(guó)的鐵路項(xiàng)目等。中國(guó)在“走出去”的過(guò)程中面臨著哪些挑戰(zhàn)？需要注意些什么？

閻學(xué)通：中國(guó)在“一帶一路”方面遭遇的許多困難，是因?yàn)橹袊?guó)把重點(diǎn)放在了基礎(chǔ)設(shè)施，特別是陸地交通的建設(shè)上，如果以企業(yè)投資為主就沒(méi)有這樣多的困難。

我認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)在在海外建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，缺少?lài)?guó)際關(guān)系專(zhuān)家參與的可行性研究。從國(guó)際關(guān)系角度講，在一個(gè)國(guó)家無(wú)論建設(shè)多么大型的工廠，都不需要靠該國(guó)的主權(quán)來(lái)運(yùn)營(yíng)；但無(wú)論修建多么小的基礎(chǔ)設(shè)施，其運(yùn)營(yíng)都離不開(kāi)該國(guó)主權(quán)。這是兩者的根本性區(qū)別。比如麥當(dāng)勞到中國(guó)開(kāi)連鎖店，不需要有中國(guó)的國(guó)家主權(quán)，照樣可以銷(xiāo)售，消費(fèi)者直接買(mǎi)產(chǎn)品就行了。而建造一個(gè)發(fā)電廠就不同了，電力輸出必須靠電網(wǎng)，收費(fèi)得靠電力公司，這些都是國(guó)有的，外國(guó)投資方掌控不了。

中國(guó)在海外進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)必須考慮到：主權(quán)不在我們手里，在對(duì)方政府手里。對(duì)方政府的政權(quán)是會(huì)更迭的，新政府很可能不同意上屆政府的政策，或者不同意按原先的協(xié)議來(lái)運(yùn)行基礎(chǔ)設(shè)施。政治因素是不可控的，這就是為什么我們?cè)诤Ｍ獾幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)遇到了這么多的困難。

“一帶一路”倡議之前，我們?cè)诤Ｍ馔顿Y也遇到一些困難，但是沒(méi)有這么大，就是因?yàn)楫?dāng)時(shí)主要投資是非基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

最好的戰(zhàn)略機(jī)遇

南風(fēng)窗：除了資本和技術(shù)，有人還提議中國(guó)的發(fā)展模式也可以“走出去”，供其他國(guó)家學(xué)習(xí)。但有的西方國(guó)家批評(píng)中國(guó)，說(shuō)“中國(guó)模式”是在輸出價(jià)值觀。你認(rèn)為中國(guó)應(yīng)當(dāng)怎樣看待自己的發(fā)展模式？

閻學(xué)通：中國(guó)應(yīng)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)模式和美國(guó)模式一樣都不適合其他國(guó)家，其他國(guó)家需要發(fā)明他們自己的模式才能成功。模仿中國(guó)模式和模仿美國(guó)模式一樣，都是失敗的可能性大于成功的可能性。

從國(guó)際關(guān)系角度講，在一個(gè)國(guó)家無(wú)論建設(shè)多么大型的工廠，都不需要靠該國(guó)的主權(quán)來(lái)運(yùn)營(yíng)；但無(wú)論修建多么小的基礎(chǔ)設(shè)施，其運(yùn)營(yíng)都離不開(kāi)該國(guó)主權(quán)。這是兩者的根本性區(qū)別。

從宏觀角度來(lái)講，現(xiàn)在美國(guó)已經(jīng)說(shuō)，中美兩國(guó)是模式之爭(zhēng)。如果我們順著這個(gè)說(shuō)法，向海外大力推行中國(guó)的發(fā)展模式，帶來(lái)的結(jié)果必然是跟美國(guó)進(jìn)行發(fā)展模式競(jìng)爭(zhēng)，繼而升級(jí)為意識(shí)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)，那么世界就將重新回到冷戰(zhàn)。這種潛在的危險(xiǎn)是非常需要警惕的。

具體而言，中國(guó)的模式只適合中國(guó)，就像美國(guó)的模式只適合美國(guó)一樣。中國(guó)政府有一個(gè)非常明確的觀點(diǎn)：中國(guó)能成功是因?yàn)樽吡恕坝兄袊?guó)特色”的道路。換句話(huà)說(shuō)，我們沒(méi)有模仿他國(guó)的模式，而是根據(jù)自己的國(guó)情來(lái)建設(shè)的。同樣的道理，別的國(guó)家模仿中國(guó)的發(fā)展模式也很可能失敗。

中國(guó)成功不成功，我們自己知道就行了。如果有誰(shuí)愿意來(lái)中國(guó)來(lái)學(xué)習(xí)，我們不隱藏經(jīng)驗(yàn)；但中國(guó)也沒(méi)必要刻意到海外去介紹和推廣發(fā)展模式，這樣會(huì)產(chǎn)生負(fù)面作用。

南風(fēng)窗：當(dāng)前中國(guó)面臨的國(guó)際形勢(shì)和過(guò)去40年有很大的不同。樂(lè)觀者認(rèn)為，中國(guó)的實(shí)力越來(lái)越接近美國(guó)，國(guó)際影響力也在不斷增強(qiáng)?？杀^者說(shuō)，目前是40年來(lái)形勢(shì)最緊迫的時(shí)候，中美很可能滑入修昔底德陷阱。放在改革開(kāi)放40年的大背景下看，你覺(jué)得中國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境是怎樣的？

閻學(xué)通：我認(rèn)為當(dāng)前是冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)中國(guó)最好的戰(zhàn)略機(jī)遇。

特朗普破壞了美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的同盟體系，使中國(guó)的國(guó)際環(huán)境得到了改善。2017年后，中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系的改善，很大程度上得益于特朗普不愿為盟國(guó)承擔(dān)安全責(zé)任。在他上任前，美國(guó)是帶著盟友一同防范中國(guó)；而現(xiàn)在，美國(guó)選擇和中國(guó)單打獨(dú)斗。從戰(zhàn)略意義來(lái)講，中國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境比特朗普上臺(tái)之前要好很多，甚至比“9·11事件”之后，中美在反恐領(lǐng)域展開(kāi)合作時(shí)還要好一點(diǎn)。

僅從雙邊角度來(lái)講，當(dāng)前的中美關(guān)系確實(shí)不如奧巴馬時(shí)期，也不如小布什時(shí)期，但還是比克林頓的第一任期要好，那時(shí)的臺(tái)海危機(jī)、銀河號(hào)事件讓中美關(guān)系降到了冰點(diǎn)。況且，中國(guó)現(xiàn)在應(yīng)對(duì)美國(guó)壓力的物質(zhì)力量比以前強(qiáng)得多，實(shí)力更強(qiáng)了，也就更能抵御沖擊。

總之，與20世紀(jì)50年代的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)、60年代的越南戰(zhàn)爭(zhēng)、90年代的國(guó)際制裁相比，中國(guó)當(dāng)前面臨的國(guó)際困難都是很小的，而中美實(shí)力差距又遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于以前?，F(xiàn)在最關(guān)鍵的，是中國(guó)應(yīng)該怎樣利用這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇。

最緊迫的是擴(kuò)大開(kāi)放

南風(fēng)窗：40年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，給了中國(guó)許多啟示。你提到中國(guó)要利用好當(dāng)前的戰(zhàn)略機(jī)遇，那中國(guó)應(yīng)該朝什么方向去努力？

閻學(xué)通：改革開(kāi)放40年以來(lái)，中國(guó)最大的經(jīng)驗(yàn)是，只有不斷擴(kuò)大開(kāi)放才能增強(qiáng)實(shí)力、提高國(guó)際地位。當(dāng)前最緊迫的是擴(kuò)大開(kāi)放的原則要落地為具體的政策，每個(gè)領(lǐng)域要更開(kāi)放，而不是更嚴(yán)控。

中央領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持改革開(kāi)放，但我的體會(huì)是，一些地方和部門(mén)制定的具體政策并沒(méi)有起到進(jìn)一步開(kāi)放的作用，甚至有關(guān)門(mén)的趨勢(shì)。以智庫(kù)建設(shè)為例，智庫(kù)與國(guó)外機(jī)構(gòu)的交流并不是越來(lái)越容易，而是越來(lái)越困難，各種審批手續(xù)變得更復(fù)雜，更嚴(yán)格。個(gè)人生活中的很多領(lǐng)域也在收緊，而不是更開(kāi)放，這些問(wèn)題必須引起重視。

南風(fēng)窗：從原理上來(lái)講，為什么說(shuō)擴(kuò)大開(kāi)放能提高中國(guó)的國(guó)際地位？

閻學(xué)通：原理是這樣的，開(kāi)放能解決中國(guó)改革的方向問(wèn)題。打開(kāi)國(guó)門(mén)，到國(guó)際上去比較，我們就能看到世界上有先進(jìn)，有落后。我們不一定能完全明白導(dǎo)致先進(jìn)和落后的原理，但通過(guò)比較，我們至少可以照貓畫(huà)虎地去學(xué)：既然看見(jiàn)了這個(gè)先進(jìn)，那我們就向它學(xué)習(xí)；既然知道了這個(gè)落后，我們就避免跟它一樣。我認(rèn)為，這就是中國(guó)改革開(kāi)放40年來(lái)最重要的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域不斷地開(kāi)放，可以學(xué)習(xí)世界上最先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，避免走其他國(guó)家走過(guò)的彎路。

反之，如果中國(guó)關(guān)起門(mén)來(lái)搞改革，那改革成功的概率就會(huì)小很多。不了解國(guó)際上先進(jìn)的是什么，我們?cè)趺粗酪豁?xiàng)改革的方向是正確還是錯(cuò)誤呢？靠主觀想象制定的政策很可能不符合客觀實(shí)際，如果政策調(diào)整的方向不對(duì)，那就不能叫改革了，而叫倒退，因?yàn)樗浅粋€(gè)錯(cuò)誤的方向在變化。

開(kāi)放可以讓中國(guó)的改革朝正確的方向走，這就是為什么我們特別強(qiáng)調(diào)，首先要打開(kāi)門(mén)看，看了才知道往哪個(gè)方向改。連看都不看，不比較先進(jìn)和落后，坐在屋子里自己想，正確率是很低的。先去看成功者是怎么做的，然后再根據(jù)自己的國(guó)情改進(jìn)，雖然這樣做也可能有失誤，但失誤率會(huì)低得多。

南風(fēng)窗：有人擔(dān)心，如果中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放，要承擔(dān)一些風(fēng)險(xiǎn)。

特朗普破壞了美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的同盟體系，使中國(guó)的國(guó)際環(huán)境得到了改善，2017年后，中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系的改善，很大程度上得益于特朗普不愿為盟國(guó)承擔(dān)安全責(zé)任。

閻學(xué)通：在開(kāi)放的問(wèn)題上，一個(gè)國(guó)家的確需要考慮自身國(guó)力。這是就為什么一些中小國(guó)家在開(kāi)放時(shí)非常謹(jǐn)慎，擔(dān)心別的國(guó)家比自己能力強(qiáng)，一旦打開(kāi)大門(mén)、自由競(jìng)爭(zhēng)，別人的產(chǎn)品涌進(jìn)來(lái)，自己的民族工業(yè)就不行了。弱者有這個(gè)考慮完全可以理解，但是強(qiáng)者有這個(gè)考慮就很奇怪了。

美國(guó)為什么關(guān)稅很低？因?yàn)樗?jīng)濟(jì)能力很強(qiáng)，在競(jìng)爭(zhēng)中有優(yōu)勢(shì)，所以它不需要關(guān)稅的保護(hù)，而是利用自由競(jìng)爭(zhēng)更有效地進(jìn)入其他國(guó)家的市場(chǎng)。中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)成為世界第二大國(guó)，我們?cè)诟蠖鄶?shù)國(guó)家開(kāi)展貿(mào)易活動(dòng)時(shí)，都是更強(qiáng)的一方，應(yīng)該有一個(gè)比別的國(guó)家更開(kāi)放的姿態(tài)，而不是自我保護(hù)的姿態(tài)。

中國(guó)現(xiàn)在存在著一些現(xiàn)象，讓人不太好理解。比如說(shuō)，我們國(guó)家基本上不生產(chǎn)奢侈品，但是我們又對(duì)奢侈品進(jìn)口征收很高的關(guān)稅。這能保護(hù)什么生產(chǎn)能力呢？保護(hù)一個(gè)自己不生產(chǎn)的商品，這樣的保護(hù)起不到促進(jìn)崛起的作用。我覺(jué)得我們現(xiàn)在有些政策，明顯不是從國(guó)家大局的角度來(lái)考慮，而是從部門(mén)利益出發(fā)。看起來(lái)對(duì)進(jìn)口奢侈品征收高額關(guān)稅增加了稅收，但實(shí)際上這對(duì)綜合國(guó)力的增長(zhǎng)起到了負(fù)面作用。

南風(fēng)窗：你前面提到，當(dāng)前中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放的相關(guān)政策還不夠。

閻學(xué)通：擴(kuò)大開(kāi)放當(dāng)然不是件容易的事，但中國(guó)今天面臨的困難遠(yuǎn)不如1992年鄧小平南方談話(huà)時(shí)期。當(dāng)時(shí)很多人認(rèn)為，如果中國(guó)繼續(xù)搞改革開(kāi)放，下場(chǎng)就會(huì)和蘇聯(lián)一樣。在那樣的背景下能作出繼續(xù)開(kāi)放的決定，沒(méi)有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)是做不到的。

如今，沒(méi)有人還會(huì)質(zhì)疑改革開(kāi)放的正確性，當(dāng)下中國(guó)面臨的最大問(wèn)題是已有改革開(kāi)放的大原則，還缺少更多具體的政策。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，國(guó)家規(guī)定每個(gè)老百姓每年都有5萬(wàn)美元的購(gòu)匯額度，可是真要把這5萬(wàn)美元匯到國(guó)外是很困難的。銀行制定了各種政策，都在阻礙人們?nèi)ナ褂眠@5萬(wàn)美元的額度。其他一些領(lǐng)域也是這樣，遇到的困難都是非常具體的。

鄧小平南方談話(huà)之后，各項(xiàng)改革開(kāi)放的政策就扎扎實(shí)實(shí)地落地了，這是中國(guó)今天最需要的。

南風(fēng)窗：你是否認(rèn)為當(dāng)下的中國(guó)又到了一個(gè)迫切需要擴(kuò)大開(kāi)放的時(shí)刻？

閻學(xué)通：的確如此。與20世紀(jì)90年代初有點(diǎn)類(lèi)似，中國(guó)又到了一個(gè)迫切需要開(kāi)放的時(shí)期。在90年代初，中國(guó)堅(jiān)持改革開(kāi)放，快速扭轉(zhuǎn)了在國(guó)際社會(huì)中的孤立狀態(tài)；今天的情況是，如果我們能夠盡快擴(kuò)大開(kāi)放，中國(guó)的崛起會(huì)迅速上升一個(gè)臺(tái)階。

某種程度來(lái)講，改革開(kāi)放是我們國(guó)家取得成功的根本原因。過(guò)去40年，我們就是靠著不斷的開(kāi)放和改革取得了今天一系列的成就。