關(guān)于創(chuàng)新工商行政管理的思考

［摘 要］工商行政管理機(jī)關(guān)作為政府的職能部門,他們肩負(fù)著嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān),當(dāng)好市場運(yùn)行的裁判員,做好維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序堅(jiān)強(qiáng)衛(wèi)士的法定職責(zé)。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天,工商行政管理也要與時(shí)俱進(jìn),以創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的思想展開工作。本文從創(chuàng)新思想、創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)新管理以及如何構(gòu)建工商文化氛圍等幾個(gè)方面進(jìn)行粗略的講述。

［關(guān)鍵詞］經(jīng)濟(jì)全球化；工商行政管理；創(chuàng)新

［中圖分類號］F274［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1005-6432（2012）1-0017-02

在經(jīng)濟(jì)全球化的當(dāng)代世界,我們正在努力建設(shè)一個(gè)“統(tǒng)一、開放、競爭、有序的大市場”。工商行政管理作為政府的一個(gè)管理部門,在經(jīng)濟(jì)全球化的國際環(huán)境下,各級工商行政管理機(jī)關(guān)必須創(chuàng)新工商行政管理思想,創(chuàng)造性地履行工商行政管理職能,切實(shí)有效地提高工商行政管理效率,為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展提供更好更優(yōu)更多的公共服務(wù)產(chǎn)品,滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。2011 年6 月22 日,國家工商總局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)會(huì)工作 大力推進(jìn)工商行政管理理論創(chuàng)新的若干意見》,7 月27 日周伯華局長在慶祝中國工商學(xué)會(huì)成立20 周年座談會(huì)上作了重要講話,這些重要文件、講話對今后一個(gè)時(shí)期工商系統(tǒng)的理論創(chuàng)新和學(xué)會(huì)工作提出了更高要求。

1 創(chuàng)新工商行政管理思想的大背景

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,市場機(jī)制在調(diào)節(jié)我國資源配置和社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面的基礎(chǔ)地位進(jìn)一步確立。同時(shí)經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下,我國市場與國際市場的聯(lián)系越來越緊密。與此相適應(yīng),為了更好促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,工商行政管理的思想和行為舉措必然要求與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新。

從20世紀(jì)80年代開始,發(fā)達(dá)國家就開始政府管理改革和職能再設(shè)計(jì),經(jīng)過多方面的探索,傳統(tǒng)的重管理控制輕服務(wù)、“以政府為中心”的管理思想向注重公共服務(wù)、滿足人民需求為中心轉(zhuǎn)變。我國政府管理在國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和國民收入大幅提高的背景下,勢必要求各級政府管理部門轉(zhuǎn)變管理思想,創(chuàng)新管理行為,由管理控制型向公共服務(wù)型方向轉(zhuǎn)變。在當(dāng)前國際國內(nèi)行政管理改革的大背景下,工商行政管理機(jī)關(guān)必然也要求向創(chuàng)新管理思想、創(chuàng)新管理行為方向大步邁進(jìn)。

2 創(chuàng)新工商行政管理的核心

要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,完成好工商行政管理在新的歷史階段擔(dān)負(fù)的重要職能,必須在已有的創(chuàng)新改革的基礎(chǔ)上,全面創(chuàng)新工商行政管理。

2.1 創(chuàng)新管理思想

當(dāng)前形勢下,各級政府管理部門都在努力落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變,更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,工商行政管理部門更應(yīng)主動(dòng)更新服務(wù)理念,主動(dòng)完善服務(wù)決策,主動(dòng)創(chuàng)新服務(wù)方式,主動(dòng)提升服務(wù)層次,努力創(chuàng)造服務(wù)特色品牌,實(shí)現(xiàn)由“管理者”向“服務(wù)者”角色的轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)新工商行政管理思想,首先，一定要改變市場的監(jiān)管理念,不斷創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)的機(jī)制。要樹立服務(wù)于統(tǒng)一、開放的大市場的觀念,克服狹隘的地方保護(hù)主義和多年管理集貿(mào)市場形成的許多傳統(tǒng)意識,敢于監(jiān)管、敢于拼搏,遇到問題能夠迎難而上,真正做到了樹立執(zhí)法為民,勤于服務(wù)的理念,真正為創(chuàng)造開放、公平、競爭、有序的市場環(huán)境而努力奮斗。

其次，要樹立法制觀念和強(qiáng)化依法行政的意識,克服管理中的隨意性,將工商行政管理真正納入規(guī)范化、法制化的軌道。沒有好的依法行政理念,就難以創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。因此,一定要堅(jiān)決糾正那些“高人一等”、“不服也得服”的特權(quán)思想,要禮貌執(zhí)法、以理服人、以情感人,同時(shí)還要堅(jiān)決杜絕執(zhí)法不公、徇私枉法、濫用職權(quán)等現(xiàn)象,真正做到嚴(yán)明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。

最后，要樹立科學(xué)管理的觀念,不斷創(chuàng)新,積極采用先進(jìn)的管理理論、技術(shù)和設(shè)備,這就要求我們必須改造過去那種傳統(tǒng)的監(jiān)管方式和方法,使用現(xiàn)代的信息技術(shù)等科學(xué)手段來武裝監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍,提高管理效率,真正的為工商發(fā)展服務(wù)。

2.2 創(chuàng)新管理方式

過去的工商行政管理比較程式化、僵硬,管理和市場主體銜接不夠緊密,存在著種種問題。隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入,工商行政管理應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新管理方式,以公共服務(wù)需求為導(dǎo)向,以提高公共服務(wù)滿意度為價(jià)值取向進(jìn)行機(jī)關(guān)內(nèi)部革命,實(shí)現(xiàn)服務(wù)流程再造。努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)流程從串聯(lián)性、分散性、手工式向并聯(lián)化、集成化、電子化的根本轉(zhuǎn)變,從而提高服務(wù)的績效。

創(chuàng)新管理方式可以從多方面入手。比如,過去辦理工商業(yè)務(wù),往往要經(jīng)過幾個(gè)工作人員、幾道服務(wù)窗口、費(fèi)時(shí)幾個(gè)工作日才能辦妥。對此,應(yīng)本著“以民為本,便民為先”的原則,積極改進(jìn)工作方式,合理調(diào)配人力、物力,努力提高工作效率,推出“一站式服務(wù)”,開辟工商登記快速通道。過去的工商管理方式主要是“背對背”的服務(wù)方式,創(chuàng)新管理方式,就要將“背對背”管理方式變?yōu)椤傲憔嚯x”服務(wù)方式。主動(dòng)問計(jì)于企業(yè)、主動(dòng)問需于投資者,主動(dòng)深入企業(yè)尤其是規(guī)模企業(yè)征集服務(wù)需求,聽取企業(yè)反映經(jīng)營困難,不斷推進(jìn)所出臺政策措施的落實(shí)。過去的工商管理主要是窗口模式,隨著電子信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用,工商管理方式要全面推行網(wǎng)上服務(wù),開發(fā)網(wǎng)上工商業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng),創(chuàng)建網(wǎng)上虛擬辦事大廳,加快實(shí)施的“在線預(yù)約、線上發(fā)證、在線申辦”,以及“單一窗口”的“一網(wǎng)式”等公共服務(wù),使辦事人單位不再受時(shí)間、空間的限制,可以在網(wǎng)上準(zhǔn)確、快捷、安全地辦理各項(xiàng)工商業(yè)務(wù),為辦事人提供更方便、更快捷、更舒心的服務(wù)。

2.3 創(chuàng)新管理制度

工商行政管理機(jī)關(guān)是最接近實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益的單位。一套嚴(yán)密、合理、人性化的自身管理制度,更是直接關(guān)系社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)步發(fā)展的重要因素。依法行政,執(zhí)政為民,建設(shè)廉潔勤政的廉潔型機(jī)關(guān),是創(chuàng)新管理制度的核心。繼續(xù)推行工商干部向監(jiān)管服務(wù)對象述職述廉工作，加強(qiáng)干部警示教育，廉政文化建設(shè)，完善政務(wù)公開，建立科學(xué)有效的、充滿活力的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理措施和考核評價(jià)體系,確保黨的方針政策落實(shí)和權(quán)力的正確運(yùn)作,是創(chuàng)新工商行政管理制度的保證。具體措施比如可以表現(xiàn)為,在各級工商行政管理機(jī)關(guān)公共顯眼位置設(shè)置電子屏,每天播放廉潔守則、格言,播放反腐倡廉的宣傳材料,播放廉潔勤政的典型案例等,對工商行政管理人員進(jìn)行無時(shí)無地的教育宣傳,起到潛移默化的管理作用。

與此同時(shí),加大市場主體準(zhǔn)入制度的創(chuàng)新力度。各級工商機(jī)關(guān)要深刻認(rèn)識自己所承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù),把依法行政和服務(wù)發(fā)展有機(jī)相結(jié)合,完善登記法律制度、不斷創(chuàng)新行政審批制度,不斷探索解決難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題等,急企業(yè)之所急,解企業(yè)之所難,更好地服務(wù)市場主體發(fā)展。此外,隨著信息化的到來,還應(yīng)該加快傳統(tǒng)服務(wù)方式向現(xiàn)代服務(wù)方式轉(zhuǎn)變的步伐,主動(dòng)與企業(yè)發(fā)展對接,逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上互聯(lián)審批、年檢、查詢和辦照等功能,提高審批效率,為企業(yè)進(jìn)入市場和退出市場提供暢通的“綠色通道”。

按照建設(shè)“服務(wù)型政府”的要求,每一個(gè)工商干部要增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)的意識,主動(dòng)把服務(wù)要求、服務(wù)理念深入心中,把服務(wù)人民作為自己工作的根本。可以根據(jù)屬地管理原則,賦予各地工商所相應(yīng)的權(quán)力,建立完善“經(jīng)濟(jì)戶口”制度,更好地為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)服務(wù)。同時(shí),縣市監(jiān)管部門與工商部門要上下聯(lián)動(dòng)，并運(yùn)用現(xiàn)代手段,按照“落實(shí)轄區(qū)管理、實(shí)施主動(dòng)巡查、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理、強(qiáng)化綜合監(jiān)管”的思路,加快制度建設(shè),推進(jìn)市場巡查規(guī)范化等方式,加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管。

3 構(gòu)建工商行政管理文化氛圍

做任何事情,都必須講究一個(gè)氛圍,工商行政管理也不例外。按“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),外塑形象”的總體思路,工商行政隊(duì)伍建設(shè)必須加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí),打好基礎(chǔ),提升整體綜合素質(zhì),提高隊(duì)伍的整合力、戰(zhàn)斗力和集體凝聚力,打造一支讓企業(yè)滿意、人民滿意以及政府滿意的高素質(zhì)的工商行政隊(duì)伍,用創(chuàng)新的思維、務(wù)實(shí)的作風(fēng)來促進(jìn)工商行政管理再創(chuàng)新。

首先,構(gòu)建工商行政管理文化氛圍,就要培養(yǎng)學(xué)習(xí)型的工商行政管理隊(duì)伍,而這最關(guān)鍵的是要完善制度建設(shè),堅(jiān)持用制度化、規(guī)范化、程序化、法制化建立健全各項(xiàng)學(xué)習(xí)制度。創(chuàng)新用人的機(jī)制,加強(qiáng)干部的交流,讓更多的干部在多崗位鍛煉,施展自己的才干,同時(shí)加大高素質(zhì)人才的引進(jìn)力度,按照德、能、勤、績等衡量標(biāo)準(zhǔn),任人唯賢,用一套完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制,能上能下、優(yōu)勝劣汰,有能者居之的用人機(jī)制,促使工商行政隊(duì)伍始終保持良好的精神狀態(tài),始終保持朝氣蓬勃、奮發(fā)有為、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài),提高隊(duì)伍的整體合力。

其次,每個(gè)工商行政管理工作者必須摒棄陋習(xí),不斷充電,養(yǎng)成自我完善的學(xué)習(xí)氛圍。這就需要每個(gè)工商行政管理部門要采用多種的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)形式,強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高他們的政治素養(yǎng),以及很大程度上提升他們的綜合業(yè)務(wù)水平。一種學(xué)習(xí)的方式,一種新的思維習(xí)慣,讓他們都養(yǎng)成自覺學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的習(xí)慣,努力打造法制型、服務(wù)型、和諧型、創(chuàng)新型、廉潔型“五型工商”的高素質(zhì)隊(duì)伍。

最后,重視工商文化建設(shè),還需要以人為本,坦誠相處,促進(jìn)和諧互助的人文氛圍,強(qiáng)化隊(duì)伍的凝聚力量。尤其是建設(shè)一支高素質(zhì)、有效率的行政管理隊(duì)伍,除了過硬的硬件設(shè)施,還需要提供優(yōu)質(zhì)的文化建設(shè),用實(shí)際行動(dòng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐,嚴(yán)格教育、監(jiān)督、保護(hù)、查處四個(gè)職能,確保全局干部的廉潔性。堅(jiān)持不懈地開展“衛(wèi)士行動(dòng)”,加強(qiáng)對干部世界觀的改造,增強(qiáng)黨員的黨性觀念,樹立公仆觀念,杜絕腐敗的問題發(fā)生,強(qiáng)化愛崗敬業(yè)意識,增強(qiáng)集體的凝聚力。

此外,“上面千條線,下面一根針”,因此,還要抓基層黨組織建設(shè)。保證工商行政管理最前沿的各個(gè)基層工商所能夠發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,構(gòu)建工商行政管理文化氛圍。

創(chuàng)新永無止境。各級工商行政管理部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)創(chuàng)新意識,主動(dòng)為工作創(chuàng)新創(chuàng)造條件,努力營造你追我趕的良好創(chuàng)新氛圍,把創(chuàng)新成果融入到各項(xiàng)工作之中,不斷提高工商行政管理能力。

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［作者簡介］鐘翔(1987—),男,畬族,浙江人,溫州大學(xué)甌江學(xué)院,研究方向：工商管理,服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。