跨界合作，尋求“集合影響力”

訴訟手段是這場“戰(zhàn)役”中濃墨重彩的一筆，直接地讓環(huán)保民間組織介入問題核心，將環(huán)保行動(dòng)納入到了法律的軌道。這一可復(fù)制的模式對于尚處于發(fā)展初級階段的中國環(huán)保民間組織來說，是不可多得的“經(jīng)驗(yàn)萃取”。

多家機(jī)構(gòu)分工合作——宣傳倡導(dǎo)、實(shí)地考察、公益訴訟、聯(lián)名舉報(bào)，協(xié)力參與。媒體的加入讓“綠孔雀保衛(wèi)戰(zhàn)”成為熱點(diǎn)社會話題。不僅參與者眾，而且實(shí)現(xiàn)了前所未有的跨界合作。

南方周末特約撰稿 馬榮真

2018年8月28日，午后，下著大雨。

云南省昆明市中級人民法院的法庭上，“綠孔雀案”正在進(jìn)行開庭審理。據(jù)昆明中院介紹，這是全國首例野生動(dòng)物保護(hù)預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟案。

和一般法庭不同，該案原告席上坐著兩位訴訟當(dāng)事人及律師。而在審判席上坐了7人，除了3名審判員以外，還有4名人民陪審員——依照2018年通過的《中華人民共和國人民陪審員法》，公益訴訟的審理由人民陪審員和法官組成七人合議庭。旁聽席上坐著當(dāng)?shù)厥∈腥舜蟠?、政協(xié)委員、生態(tài)環(huán)境部門工作人員、法院環(huán)境資源審判庭法官、高校學(xué)生以及媒體記者等近70人。

2017年3月，環(huán)保組織“野性中國”在云南省玉溪市紅河（元江）干流附近的野外調(diào)查中發(fā)現(xiàn)綠孔雀，其棲息地恰好位于正在建設(shè)的紅河（元江）干流戛灑江一級水電站的淹沒區(qū)。隨著紅河干流上興建的水壩——戛灑江一級水電站——的開閘蓄水，綠孔雀的這片棲息地將連同周邊的大片原始季雨林一起沉入水底。

綠孔雀有“百鳥之王”之稱，是中國原生物種，目前發(fā)現(xiàn)其僅分布于云南，為國家I級重點(diǎn)保護(hù)野生鳥類，被IUCN（世界自然保護(hù)聯(lián)盟）列為全球性瀕危（EN）物種等級，在《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》（CITES）中被列入附錄Ⅱ中。據(jù)介紹，綠孔雀種群數(shù)量不足500只。

2017年7月12日，環(huán)保民間組織“自然之友”把上述水電站的建設(shè)單位等告上法庭，要求停止水電工程建設(shè)，消除對野生綠孔雀棲息地造成破壞的危險(xiǎn)。有媒體稱這是“綠孔雀與水電站對簿公堂”。

2018年8月14日上午，自然之友收到云南省楚雄中院的立案通知，挽救綠孔雀行動(dòng)正式進(jìn)入了司法程序。8月27日，開庭前一天，法院組織原被告雙方召開了長達(dá)六個(gè)多小時(shí)的庭前會議，雙方進(jìn)行了證據(jù)交換，原告自然之友提交的證據(jù)主要證明戛灑江水電站建設(shè)施工和淹沒區(qū)域的生態(tài)價(jià)值極高，生物多樣性極其豐富，水電站建成蓄水將會淹沒綠孔雀棲息地，造成綠孔雀區(qū)域性滅絕。

“審判長和審判員都非常認(rèn)真、敬業(yè)、投入。”原告自然之友的法定代表人張伯駒告訴南方周末。

當(dāng)天庭審進(jìn)行了三個(gè)多小時(shí)，未當(dāng)庭宣判。

打響“綠孔雀保衛(wèi)戰(zhàn)”

“90后”的顧伯健是當(dāng)天訴訟的證人之一。

作為中科院西雙版納熱帶植物園的研究人員，一位執(zhí)著的鳥類愛好者，顧伯健一直試圖尋找綠孔雀。1990年代初，原生于中國的綠孔雀在我國共有一千多只，隨著棲息地被破壞和猖獗偷獵，導(dǎo)致綠孔雀種群數(shù)量急劇下降。

2017年3月，顧伯健在云南紅河干熱河谷蹲守幾天后，聽到了綠孔雀的高亢鳴叫。綠孔雀適合生活在熱帶季雨林中，相對熱帶雨林比較干燥，河谷底部較為開闊的河漫灘和沙灘，成為綠孔雀的棲息地。隨后，顧伯健發(fā)現(xiàn)，在位于這片區(qū)域下游的紅河干流嘎灑江上，一個(gè)名為戛灑江一級電站的水電項(xiàng)目已經(jīng)開工，一旦水電站開始蓄水，這片綠孔雀棲息地將毀于一旦。

顧伯健非常著急，隨后找到“野性中國”——一家致力于用影像記錄和保護(hù)自然的環(huán)保組織。野性中國的創(chuàng)始人、野生動(dòng)物攝影師奚志農(nóng)迅速帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)至紅河流域展開專題調(diào)查，并在紅河流域小江河河谷拍攝到了綠孔雀喝水的珍貴畫面。

“順著當(dāng)年那只綠孔雀飛下去的河灘看去，那個(gè)地方的沙灘、農(nóng)田、村莊，全部都成了水地?！鞭芍巨r(nóng)擔(dān)心那是他最后一次見到綠孔雀。

隨后，野性中國、自然之友和山水自然保護(hù)中心三家環(huán)保組織聯(lián)名向原環(huán)境保護(hù)部（現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部）緊急致函，呼吁“馬上叫停紅河干流戛灑江一級水電站的建設(shè)，重新評估該水電項(xiàng)目對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)，特別是對綠孔雀等重要保護(hù)物種及其棲息地的影響”，該函件同時(shí)抄送原國家林業(yè)局（現(xiàn)國家林業(yè)和草原局）。

聯(lián)名舉報(bào)信換來了對話的機(jī)會。2017年5月8月，在原環(huán)境保護(hù)部環(huán)境影響評價(jià)司的邀請下，自然之友、野性中國、山水自然保護(hù)中心代表與政府和水電建設(shè)單位等就綠孔雀棲息地與水電建設(shè)問題進(jìn)行了交流。

“政府部門和水電公司表示，會慎重研究水電站對綠孔雀棲息地的影響，在結(jié)論出來之前不蓄水發(fā)電。這意味著，他們?nèi)匀粵]有承諾停止建設(shè)。這并未達(dá)到我們的目的?！弊匀恢逊膳c政策倡導(dǎo)總監(jiān)葛楓告訴南方周末。

2017年7月中旬，自然之友向楚雄中級法院提起環(huán)境公益訴訟，訴訟請求主要是“停止戛灑江水電站建設(shè)”。該案后被指定由昆明市中級人民法院進(jìn)行審理。作為最早為綠孔雀棲息地和水電建設(shè)沖突奔走呼吁的人，顧伯健告訴南方周末，“環(huán)境公益訴訟可以直接以‘停止建設(shè)‘消除危險(xiǎn)作為訴訟請求，是直面問題的解決手段”。

2017年8月，水電工程暫停施工。

有評論說，綜合運(yùn)用媒體宣傳、公眾科普、信訪舉報(bào)及多方座談等手段，對上述工程暫停施工起到了重要作用，但訴訟手段無疑是這場“戰(zhàn)役”中濃墨重彩的一筆。因?yàn)檫@種方式更直接地讓環(huán)保民間組織介入到了問題解決之中，將環(huán)保行動(dòng)納入到了法律的軌道，這一可復(fù)制的模式對于尚處于發(fā)展初級階段的中國環(huán)保民間組織來說，是不可多得的“經(jīng)驗(yàn)萃取”。

前所未有的跨界合作

值得關(guān)注的是，環(huán)保組織的“綠孔雀保衛(wèi)戰(zhàn)”還有著更為豐富的層次和面向。

“在保護(hù)綠孔雀棲息地的大目標(biāo)下，各環(huán)保組織通過其擅長的方式參與其中。野性中國的影像記錄是案件的證據(jù)，山水自然保護(hù)中心野生動(dòng)物保護(hù)的專業(yè)知識為案件提供了有效的技術(shù)支持?！闭劶啊熬G孔雀保衛(wèi)戰(zhàn)”訴訟的過程，葛楓回憶說。

多家機(jī)構(gòu)分工合作——宣傳倡導(dǎo)、實(shí)地考察、公益訴訟、聯(lián)名舉報(bào)，協(xié)力參與。媒體的加入讓綠孔雀保護(hù)行動(dòng)成為熱點(diǎn)社會話題，不僅參與者眾，而且實(shí)現(xiàn)了前所未有的跨界合作。

2017年8月，在保護(hù)綠孔雀的倡議下，一個(gè)由環(huán)保組織、戶外運(yùn)動(dòng)人士、科學(xué)工作者等共同組成的科學(xué)考察團(tuán)隊(duì)三十余人，溯石羊江順江漂流，展開有關(guān)綠孔雀的科考。

事實(shí)上，目前，我國有關(guān)綠孔雀的科學(xué)研究鳳毛麟角。顧伯健告訴南方周末，“對綠孔雀的研究遠(yuǎn)不如滇金絲猴、大熊貓、朱鹮”。綠孔雀的研究也存在一定的現(xiàn)實(shí)困境——紅河上游綠汁江、石羊江河谷有著大面積保存完好的熱帶季雨林，且沒有破碎化，一些地段甚至還處于原始狀態(tài)，綠孔雀的棲息地處于無人區(qū)，車輛無法駛?cè)?，僅水路可行。

自然之友工作人員在接受南方周末采訪的過程中，多次提到漂流高手幺哥的厲害：他一聲招呼，就召集了近十名國內(nèi)漂流界的“頂尖高手”為科考保駕護(hù)航。

那是一次真正的護(hù)航。石羊江河谷地勢復(fù)雜，巨石大浪，彎道急流，非常危險(xiǎn)，三十余人，4只大艇，4只小艇，沿著水電站淹沒區(qū)干流順流而下，漂流五天四夜，全憑這些漂流健將們一路帶領(lǐng)。

漂流健將的加入不僅為了“保駕護(hù)航”，還帶來了大批資源?！拔覀兌ㄖ屏藘芍淮髣澩?，分別是‘綠孔雀號和‘紅河號，除此之外，其余的2只大劃艇、4只小劃艇，以及所有人的帳篷、救生衣等物資都是幺哥借來的?！痹摴ぷ魅藛T在談到這位“幫了大忙”的幺哥時(shí)，言語依然非常驚嘆與感激。

這次科考活動(dòng)確認(rèn)了綠孔雀主要棲息地處于戛灑江水電站淹沒區(qū)的事實(shí)，科考人員還驚喜地發(fā)現(xiàn)，在水電站淹沒區(qū)里生長著國家一級保護(hù)植物陳氏蘇鐵，“保護(hù)綠孔雀不僅是保護(hù)單一種群，更是對一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和重視”。

通過保護(hù)綠孔雀，可以保護(hù)它的棲息地，以及與它相伴而生的大量物種。

與此同時(shí)，“綠孔雀棲息地遭遇水電威脅”也受到多家媒體的關(guān)注和報(bào)道，多種形式的綠孔雀保護(hù)宣教活動(dòng)在不同環(huán)保組織的推動(dòng)下展開。

果殼網(wǎng)發(fā)表關(guān)于綠孔雀保護(hù)的科普長文，引發(fā)廣泛社會關(guān)注；銀杏基金會支持的綠孔雀公益廣告在北京地鐵站燈箱廣告中出現(xiàn)，隨后又走進(jìn)了全國七百多家電影院。環(huán)保組織山水自然保護(hù)中心和阿拉善SEE西南項(xiàng)目中心等機(jī)構(gòu)前往綠孔雀棲息地展開現(xiàn)場調(diào)研，并采取不同形式向社會發(fā)布調(diào)研結(jié)果。

進(jìn)一步整合資源

“中國每年大概一千億的捐款，真正流入到環(huán)保領(lǐng)域的不到5%，大部分進(jìn)入教育、扶貧領(lǐng)域?！鼻迦A大學(xué)公益慈善研究院副院長鄧國勝教授曾在文章中寫道。那么，在這樣的社會大環(huán)境下，如何使用有限的資源，撬動(dòng)相關(guān)議題的關(guān)注和解決呢？鄧國勝教授給出的答案是：要學(xué)會去整合資源，形成集合影響力。

關(guān)注是解決問題的第一步，隨后的調(diào)查行動(dòng)、公益訴訟、舉報(bào)函、座談會，都從某種程度上再一次增強(qiáng)了各機(jī)構(gòu)間的交流，也為下一次共同參與創(chuàng)造了可能，也借此實(shí)現(xiàn)組織能力的提升。

“綠孔雀保衛(wèi)戰(zhàn)”體現(xiàn)了目前中國環(huán)保組織抱團(tuán)合作的特點(diǎn)以及工作的多樣性。

中國民間環(huán)保組織興起于1990年代。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，這些由民間發(fā)起成立的“草根”社會組織對環(huán)境和生態(tài)議題的參與更加廣泛——從早期的環(huán)境教育、特定物種保護(hù)等，逐步發(fā)展到全面關(guān)注環(huán)境污染、生態(tài)破壞，并且進(jìn)入到相互合作的時(shí)代，也帶動(dòng)更多公眾參與環(huán)境保護(hù)。2015年修訂后生效的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》賦予了環(huán)保社會組織“環(huán)境公益訴訟”原告資格。由此，環(huán)保社會組織參與環(huán)境環(huán)保的手段更加多樣、有力。

在這個(gè)解決問題的思路下，環(huán)保組織還在尋求更多的資源整合。資源整合不僅限于民間組織和社會公眾，公權(quán)力機(jī)構(gòu)、政府部門同樣是資源動(dòng)員和整合的對象。

“其實(shí)在整個(gè)事件的推動(dòng)過程中，我們與環(huán)保部門、檢察機(jī)關(guān)的溝通還不夠；環(huán)境行政主管部門負(fù)有監(jiān)督管理的職責(zé)，而檢察機(jī)關(guān)可以對行政機(jī)關(guān)提起公益訴訟，環(huán)保組織如果能撬動(dòng)它們參與問題的解決，或許能更有效?！备饤鞲嬖V南方周末。

“政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理新格局”是黨的十九大報(bào)告提出的環(huán)境治理新體系。多元共治的理念已經(jīng)逐漸深入社會治理的各個(gè)方面。

2017年3月，環(huán)境保護(hù)部、民政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)對環(huán)保社會組織引導(dǎo)發(fā)展和規(guī)范管理的指導(dǎo)意見》肯定了環(huán)保社會組織在環(huán)境保護(hù)上的貢獻(xiàn)，但目前社會組織的登記審查和規(guī)范管理依然是主要任務(wù)。

“在多元共治的大背景下，環(huán)保社會組織的有效參與將有助于構(gòu)建中國環(huán)境治理的新格局?！弊匀恢芽偢墒聫埐x說。

目前，戛灑江一級水電站已經(jīng)暫停施工。其淹沒區(qū)大部分被劃入云南省政府2018年6月發(fā)布的《云南省生態(tài)保護(hù)紅線》。2018年8月28日的庭審過程中，被告方表示：“水電站是否永久停止建設(shè)，仍需要等待相關(guān)行政部門的意見”。