國企沉浮四十年：改革開放的一條主線

南方周末記者 李在磊

作為改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)改革的一條主線，四十年來，國企從向企業(yè)內(nèi)部人“放權(quán)讓利”到產(chǎn)權(quán)改革，再到國有股東層面、監(jiān)管機(jī)制的改革，每一次動(dòng)作都意味著對權(quán)、責(zé)、利的重新探索，每一次調(diào)整都涉及以萬億計(jì)算的國有資產(chǎn)。如今，國企改革在新的歷史時(shí)代再度提上日程，未來應(yīng)該怎么改，不妨從歷史中尋找答案。為此，南方周末特推出本期專題：國企改革40年。

“等飛機(jī)降落的時(shí)候，我骨頭縫里發(fā)涼。”曾被外界稱為“陳賣光”的陳光回憶。1996年2月，中央聯(lián)合調(diào)查組到山東調(diào)查“賣光國企”事件，來的那天是臘月十五，北風(fēng)呼嘯，格外冷。他對即將到來的命運(yùn)一無所知，“我的人生就好像一枚半空中的硬幣，連自己也不知道會翻到哪一面”。

國企產(chǎn)權(quán)改革改至一定階段之后，焦點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向國資監(jiān)管體制改革。通過管資本實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的市場化接軌，應(yīng)該成為改革的目標(biāo)，而不是手段。

南方周末記者 李在磊

發(fā)自北京、濟(jì)南、海鹽

南方周末實(shí)習(xí)生 周小鈴 陳愛晨

“步鑫生那些好的我們學(xué)了，不好的斃掉。”海鹽縣特種纖維織造廠經(jīng)理趙榮華對南方周末記者說。他與步鑫生一同經(jīng)歷了國有企業(yè)改革的開端，后來卻分道揚(yáng)鑣。

步鑫生是改革開放的標(biāo)桿式人物，上世紀(jì)八十年代初，他率先在海鹽襯衫廠推行“聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬”，引領(lǐng)時(shí)代風(fēng)騷。趙榮華作為當(dāng)時(shí)的車間主任，參與并見證了那段歷史的沉浮。

當(dāng)年，調(diào)動(dòng)員工積極性的舉措，短期內(nèi)激發(fā)了企業(yè)活力，可是，好景不長，因?yàn)榻?jīng)營不善、盲目擴(kuò)張，明星企業(yè)最終倒閉。危機(jī)顯現(xiàn)之前，由于觀念不合，趙榮華與步鑫生分道揚(yáng)鑣，自立門戶創(chuàng)辦了國有性質(zhì)的織造廠。

時(shí)光荏苒，步鑫生已于2015年6月去世。他的海鹽襯衫廠被追認(rèn)為改革歷程當(dāng)中事權(quán)下放、承包經(jīng)營制的先驅(qū)，那是國有企業(yè)改革的開端。

而國企改革是改革開放的一條主線。四十年來，先后經(jīng)歷了放權(quán)讓利、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、“抓大放小”、國資監(jiān)管體制改革等階段。

放權(quán)讓利

2001年5月25日，趙榮華接到步鑫生打來的電話，邀請他一起參加黃沙塢獅子頭的“源亭”（錢江潮源處建有的一座亭子）落成儀式。

黃沙塢是錢江潮的發(fā)源地，“源亭”蘊(yùn)涵著改革大潮生生不息的意味。步鑫生是剪彩嘉賓。

“源亭”落成儀式結(jié)束后，趙榮華將步鑫生接到特種纖維織造廠參觀?？吹秸嫉?0畝的廠區(qū)，兩萬多平方米的車間，一向滔滔不絕的步鑫生陷入了沉思。彼時(shí)，海鹽襯衫廠已經(jīng)關(guān)門十來年，二次創(chuàng)業(yè)也無疾而終，而“老戰(zhàn)友”的項(xiàng)目，已成長為有著兩百多名職工，年產(chǎn)值五千余萬元的龍頭企業(yè)。

步鑫生曾經(jīng)也很輝煌。海鹽襯衫廠原本只是一家瀕臨倒閉的小廠，固定資產(chǎn)兩萬多元，年利潤5000元，做出來的襯衣，一半堆在倉庫里。步鑫生接手后，實(shí)行“聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬”制，企業(yè)很快迎來騰飛。

“當(dāng)時(shí)這一套東西，誰懂啊?！壁w榮華回憶說。他留著寸頭，發(fā)梢微白，回憶起年輕時(shí)的事情來，神采奕奕。

步鑫生改革的背景是在20世紀(jì)70年代末期至90年代初期，國企改革普遍認(rèn)同經(jīng)濟(jì)學(xué)家孫冶方的觀點(diǎn)：國有企業(yè)之所以缺少活力與效率，是因?yàn)檎艿眠^多、統(tǒng)得過死，改革的方向調(diào)整為對企業(yè)放權(quán)讓利。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉在《當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)改革》一書中寫道，1979年7月，國務(wù)院頒發(fā)《國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)的若干規(guī)定》《關(guān)于國營企業(yè)實(shí)行利潤留成的若干規(guī)定》和5個(gè)相關(guān)文件，推廣至全國。到了1980年，這些措施已經(jīng)擴(kuò)及占全國預(yù)算內(nèi)工業(yè)產(chǎn)值60%、利潤70%的6600家國有大中型企業(yè)。

“聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬”簡言之，做多少襯衫，拿多少工錢，“實(shí)超實(shí)獎(jiǎng)，實(shí)欠實(shí)賠，上不封頂，下不保底”。趙榮華介紹，僵化體制被打破后，有技術(shù)熟練工拿到超產(chǎn)獎(jiǎng)，“獎(jiǎng)金比工資高兩倍，積極性就來了嘛”。

到了1983年，襯衫廠全年產(chǎn)能超過100萬件，利潤達(dá)到58.8萬元。同年，《人民日報(bào)》刊載新華社文章《一個(gè)有獨(dú)創(chuàng)精神的廠長步鑫生》，全國掀起學(xué)習(xí)熱潮。

“大刀闊斧搞出個(gè)東西，一下子又搞得非常好?！壁w榮華說，于是大家摩拳擦掌打算擴(kuò)大規(guī)模。原計(jì)劃上馬一條年產(chǎn)西裝七八萬套的生產(chǎn)線，經(jīng)過層層加碼，被擴(kuò)大至80萬套，投資追加到600余萬元，而當(dāng)時(shí)全廠資產(chǎn)只有120多萬元。

結(jié)果，1984年11月剛一動(dòng)工，廠里資金鏈就繃不住了。招工、培訓(xùn)、利息，一年要吃掉100萬元資金，多年積累及大部分利潤，消耗殆盡。趙榮華認(rèn)為，失敗的原因是大家滿足于某一個(gè)階段的成功，卻沒在機(jī)制上做更深入的探索。

到了20世紀(jì)80年代初，主流意見認(rèn)為，給企業(yè)擴(kuò)權(quán)讓利還不夠徹底。于是，把農(nóng)村改革中取得成功的承包制引入國有工商企業(yè)。當(dāng)時(shí)的口號是，“包字進(jìn)城，一包就靈”。

1984年，國有企業(yè)承包第一人馬勝利，毛遂自薦承包石家莊造紙廠，迅速扭虧為盈。到了1987年底，全國預(yù)算內(nèi)全民所有制企業(yè)有78%實(shí)行了承包制。

“我是學(xué)了步鑫生的事跡才搞起改革的?！瘪R勝利生前接受媒體采訪時(shí)說。1987年開始，他“放眼全國”，決定承包20個(gè)省市的100家國有造紙廠，三年后，石家莊造紙廠虧損三百多萬元，1991年5月，馬勝利造紙企業(yè)集團(tuán)解散。

吳敬璉總結(jié)道，無論是擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營權(quán)還是承包經(jīng)營責(zé)任制，都是把企業(yè)產(chǎn)權(quán)，即大部分控制權(quán)和一部分剩余索取權(quán)，轉(zhuǎn)讓給經(jīng)營者或承包人，出現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)“一物二主”問題，兩者利益存在矛盾。他強(qiáng)調(diào)，“放權(quán)讓利”的改革，最終沒能突破“產(chǎn)權(quán)不明晰”這一約束。

從海鹽襯衫廠出走后，趙榮華聯(lián)合五戶農(nóng)民，每戶出資5000元，并吸納鎮(zhèn)屬工業(yè)企業(yè)入股，組建海鹽縣特種纖維織造廠。創(chuàng)業(yè)伊始，他們就明確織造廠為鄉(xiāng)鎮(zhèn)股、企業(yè)財(cái)產(chǎn)、私人股份這三部分組成的股份制企業(yè)，“鎮(zhèn)里有分紅，但是不參與管理”。

這一如今看來再正常不過的做法，直至1990年代初，仍是大部分國企的禁區(qū)。

衍生而來的特種纖維織造廠，后來完成改制，運(yùn)行至今。趙榮華汲取了前人教訓(xùn)，以股權(quán)的形式，明確了與政府的關(guān)系。他說，不能因?yàn)橐粫r(shí)成敗，否定改革者的破冰意義。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度

1991年，陳光調(diào)任山東省諸城市長之時(shí)，市內(nèi)的國有企業(yè)普遍困難。1992年上半年，諸城對市屬國有企業(yè)進(jìn)行審計(jì)，報(bào)告顯示，150家企業(yè)中有103家虧損，虧損面68.7%，虧損額1.47億元，負(fù)債率接近90%。

這與全國的情況大同小異。1994年初，國家經(jīng)貿(mào)委成立調(diào)查組，對上海、天津、沈陽等16個(gè)重要工業(yè)城市的國企財(cái)務(wù)狀況做調(diào)查，結(jié)果顯示虧損面已達(dá)52.2%。

“不改不行了，形勢所迫?！标惞庀蚰戏街苣┯浾呋貞浾f，當(dāng)時(shí)市人大的公務(wù)車已經(jīng)跑了30萬公里，想買一輛新車，苦于財(cái)政捉襟見肘，很久沒能批復(fù)，“干部工資都不能足額發(fā)放”。

按照吳敬璉的記述，其實(shí)早在1986年末，國務(wù)院就轉(zhuǎn)向以“企業(yè)改革為主線”的改革，曾試圖以公司制（當(dāng)時(shí)叫股份制）作為新企業(yè)體制的主要形式。但是由于當(dāng)時(shí)的基本經(jīng)濟(jì)條件和法制環(huán)境都不具備，于是再次選擇了容易為人們接受的企業(yè)承包制。

經(jīng)過幾次折騰，國有企業(yè)每況愈下。直到1993年，中共十四屆三中全會《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》（下稱決定）提出，深化國有企業(yè)改革必須“著力進(jìn)行企業(yè)制度的創(chuàng)新”。標(biāo)志著國有企業(yè)改革的思路由放權(quán)讓利轉(zhuǎn)向企業(yè)制度創(chuàng)新。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度，指的是所有權(quán)與控制權(quán)分離的公司。不過，決定沒有對現(xiàn)代公司制度作出界定，甚至沒有提到作為現(xiàn)代公司核心架構(gòu)的公司治理，而是用四句話來加以概括：產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)。

1994年，國務(wù)院還確定了100家企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)，這100家企業(yè)分布于二十多個(gè)行業(yè)，其中盈利、虧損和微利的各占三分之一?！昂玫母愠晒煞葜疲詈笊鲜?。微利的可能調(diào)整，可能淘汰。差的企業(yè)首先扭虧、減虧，相當(dāng)部分要關(guān)停并轉(zhuǎn)退出市場?！碑?dāng)時(shí)在國家體改委工作的賈小梁曾向南方周末記者介紹。

但是，由于沒有強(qiáng)調(diào)股權(quán)多元化，吳敬璉寫道，大多數(shù)試點(diǎn)企業(yè)沒有實(shí)質(zhì)改變，更沒有建立起有效的公司治理，以至于1996年末原定試點(diǎn)驗(yàn)收階段，幾乎沒有一個(gè)試點(diǎn)企業(yè)達(dá)到了公司制企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。

到了1997年的中共十五大特別是1999年中共十五屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，才進(jìn)一步明確了公司化改制，特別是強(qiáng)調(diào)了多元持股。

當(dāng)時(shí)有很多人擔(dān)心搞現(xiàn)代企業(yè)制度會把公有制改成私有制。比如1995年黨的十四屆五中全會上提出了“三改一加強(qiáng)”的國有企業(yè)改革總體方案，“三改一加強(qiáng)”是指改組、改革、改造和加強(qiáng)管理。但最初的“三改”是改組、改制和改造，其中改組是將不同的國有企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化組合，做大做強(qiáng)；改制是成為多元股東持股的股份制或有限責(zé)任公司；改造是進(jìn)行經(jīng)營機(jī)制改造和技術(shù)改造。

知情人士告訴南方周末記者，當(dāng)時(shí)“三改”的初始目標(biāo)是對確定要發(fā)展的國企進(jìn)行改制，成立股份公司吸收非國有資本進(jìn)入，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的國企進(jìn)行關(guān)停并轉(zhuǎn)的淘汰。但后來有領(lǐng)導(dǎo)提出，改制的爭議太大，能否改成“改革”。于是改成了后來的版本。

爭議“抓大放小”

1995年9月，中共十四屆五中全會明確指出，通過存量資產(chǎn)的流動(dòng)和重組，對國有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組，“搞好大的，放活小的”。

“‘抓大放小其實(shí)就是把中小企業(yè)市場化、民營化，搞產(chǎn)權(quán)制度改革?！睍r(shí)任國有資產(chǎn)管理局企業(yè)集團(tuán)處處長周放生，是此輪改革的親歷者，他曾向南方周末記者回憶說，各地經(jīng)貿(mào)委領(lǐng)導(dǎo)開會，一律不準(zhǔn)記者參加，不能公開報(bào)道，“因?yàn)槲覀円矝]有把握，只是堅(jiān)定了這個(gè)探索的方向”。

陳光因?yàn)槌耙徊?，被外界戴上了“陳賣光”的帽子。1992年年末，諸城將轄區(qū)內(nèi)288個(gè)國有企業(yè)和集體企業(yè)中的272個(gè)，通過股份制、股份合作制、轉(zhuǎn)讓、拍賣、兼并等方式，進(jìn)行股份制改造。

諸城在諸城電機(jī)廠進(jìn)行了第一個(gè)股份制改革試點(diǎn)。政府拿出了兩套方案，第一個(gè)是把企業(yè)全部產(chǎn)權(quán)拿出20%賣給職工，政府依然控股；第二套方案是將全部資產(chǎn)賣給職工，政府以土地作價(jià)入股，也是政府控股。

這兩套方案遭到了職工拒絕。職工大會拿出的方案為，職工將國有資產(chǎn)全部買斷，國家不再控股，土地有償使用，繳納土地使用費(fèi)，政府同意了第三方案。

“從此以后，你注冊我登記，你掙錢我收稅，你發(fā)財(cái)我高興，你違法我查處，你破產(chǎn)我同情，同情歸同情，政府不能再養(yǎng)你?！标惞庹f，盡管有著理論依據(jù)，諸城還是遭受巨大壓力。1996年2月，中央聯(lián)合調(diào)查組到山東調(diào)查“賣光國企”事件。

“等飛機(jī)降落的時(shí)候，我骨頭縫里發(fā)涼。”陳光已臨近退休，穿著開衫，說話時(shí)抑揚(yáng)頓挫。他說，調(diào)查組來的那天是臘月十五，北風(fēng)呼嘯，天氣格外冷，他對即將到來的命運(yùn)一無所知，“我的人生就好像一枚半空中的硬幣，連自己也不知道會翻到哪一面”。

后來，時(shí)任副總理朱镕基又親自前往聽取匯報(bào)，最后批示繼續(xù)觀察。據(jù)《朱镕基講話實(shí)錄》中記錄，他當(dāng)時(shí)肯定了諸城采取多種形式搞好小型國有企業(yè)改革的探索精神，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)小型國有企業(yè)改革不是“一賣就靈”。

陳光介紹，1995年，諸城改制后的企業(yè)，全部實(shí)現(xiàn)贏利。1996年，諸城國內(nèi)生產(chǎn)總值由1990年的17.3億元增加到72億元，財(cái)政收入由0.85億元增加到3.2億元。相當(dāng)一部分企業(yè)經(jīng)營至現(xiàn)在，誕生了十余家營收破百億的公司。

不過，由于法律法規(guī)滯后、信息不對稱等原因，產(chǎn)權(quán)改革過程中，也出現(xiàn)了不同程度的不規(guī)范行為。比如半賣半送、權(quán)錢交易等。

國有企業(yè)在賣給私人的過程中也伴隨著社會陣痛。據(jù)陳清泰所著的《國企改革：過關(guān)》透露，1997年底6599戶虧損的國有大中型企業(yè)中，通過兼并聯(lián)合和破產(chǎn)注銷等方式退出市場的約2000戶，全國下崗分流的職工共有2100萬。

1998年7月，國家經(jīng)貿(mào)委下發(fā)《關(guān)于制止出售國有小企業(yè)成風(fēng)有關(guān)問題的通知》。國企產(chǎn)權(quán)改革爭論在2004年“郎顧之爭”后達(dá)到頂峰。那年夏天，香港中文大學(xué)教授郎咸平指責(zé)格林柯爾董事長顧雛軍收購國企時(shí)侵吞國有資產(chǎn)，全社會幾乎各個(gè)層面都被卷入這場大討論。?下轉(zhuǎn)第12版

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國資委“一龍治水”

進(jìn)入新世紀(jì)，中國加入WTO，經(jīng)濟(jì)邁入高速增長期。原本嚴(yán)重虧損的國有企業(yè)也搭上了中國GDP狂飆的快車，效益漸漸好轉(zhuǎn)。國企產(chǎn)權(quán)改革改至一定階段之后，焦點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向國資監(jiān)管體制改革。

賈小梁曾向南方周末記者回憶，在國企改革的一次討論會上，有人舉例說，有位農(nóng)民進(jìn)城，不小心杵碎了公交車玻璃窗，售票員說，這是全民所有的財(cái)產(chǎn)，打破了就要賠。老農(nóng)回答，既然是全民所有，我那份我不要了行嗎？

這個(gè)玩笑是在揭示，全民所有制落實(shí)到某項(xiàng)國有財(cái)產(chǎn)時(shí)，責(zé)任主體往往會缺位。上世紀(jì)九十年代，國有企業(yè)名義上的責(zé)任主體，涉及9個(gè)相關(guān)部門。

“鐵路警察，各管一段。”原國家國有資產(chǎn)管理局（下稱國資局）企業(yè)司司長管維立對南方周末記者說，“九龍治水”的后果是，企業(yè)效益好時(shí)，大家齊伸手，搞得不好，相互推諉。1988年國資局成立，就著重在產(chǎn)權(quán)管理方面做了探索。

“國資局倒是想負(fù)責(zé)，可插不進(jìn)手?！惫芫S立向南方周末記者回憶，國資局曾試圖改變“九龍治水”局面，探索國有資產(chǎn)專司管理，但是最后沒能成功。

他記得，當(dāng)時(shí)上海石化是第一批在H股上市的國有企業(yè)，按照流程，需要明確誰來行使國有股權(quán)權(quán)益。為此，國資局提出，應(yīng)從上海石化為開端，由專門的國資管理部門來行使國有股權(quán)權(quán)益，但是卻遭到石化系統(tǒng)一口回絕。

辦理上市審批，國資局也有一道程序要走，因?yàn)闋幦〔坏叫惺箼?quán)，只能壓著文件不批復(fù)。手續(xù)遲遲辦不下來，石化部門做出讓步，讓國資局開一份授權(quán)書，授權(quán)他們行使國有股權(quán)權(quán)益，但是管理權(quán)，仍把控在自己手中?！懊x上你授權(quán)，實(shí)際情況是你管不了?！惫芫S立說，要結(jié)束這一局面，必須由中央牽頭，在制度上進(jìn)行設(shè)計(jì)。

國資局后來撤銷了一段時(shí)間，但是痼疾仍在。1998年，山東濟(jì)南重汽集團(tuán)發(fā)現(xiàn)虧損29個(gè)億，層層審核卻找不到責(zé)任人。有人認(rèn)為是組織部門選人不當(dāng)，組織部門則說，是重復(fù)建設(shè)投資的問題，管投資的部門又說，是企業(yè)辦社會包袱太重。最后，只好把企業(yè)一分成三，分成山東、陜西和重慶三家汽車廠了事。

2003年，中共十六屆三中全會提出，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，把現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度概括為，歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的16字方針。同年，國務(wù)院特設(shè)機(jī)構(gòu)國資委成立，實(shí)行管人、管事與管資產(chǎn)相結(jié)合，權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一。

國資委數(shù)據(jù)顯示，其成立后的2003年至2006年，央企利潤由3000億增加到7500億，凈資產(chǎn)收益率由5%提高到10%；從2008年至2012年，國企資產(chǎn)規(guī)模又飆升了90%。

在此期間，吳敬璉寫道，2006年，國務(wù)院擴(kuò)大了國有經(jīng)濟(jì)對“重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”的控制范圍，明確國有經(jīng)濟(jì)對電網(wǎng)電力、石油石化等七大“關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈”的行業(yè)保持絕對控制力，在裝備制造、汽車等九大基礎(chǔ)性和支柱產(chǎn)業(yè)保持較強(qiáng)的控制力。到了2009年，國有經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)中已經(jīng)沒有國有資本退出的內(nèi)容，而以提高國有經(jīng)濟(jì)控制力為主要目的。

2008年，國有資產(chǎn)法審議通過。中國政法大學(xué)教授李曙光參與了該項(xiàng)法律的起草，他向南方周末記者介紹，新法界定了國資委作為“干凈”出資人的法律地位，明確規(guī)定國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)本級人民政府的授權(quán)，代表政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。

股東層面的改革

國資委成立后，絕大部分非金融類國企，劃入國資委管理。2003年12月，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立中央?yún)R金投資有限責(zé)任公司（下稱中央?yún)R金），代表國家行使對重點(diǎn)金融企業(yè)的出資人權(quán)責(zé)。至此，國有資產(chǎn)管理大致分為國資委與中央?yún)R金兩種模式。

然而，國資委后來漸漸由出資人身份轉(zhuǎn)向事無巨細(xì)的全面管理。各界對國資委系統(tǒng)的主要質(zhì)疑，集中在其既當(dāng)國企的“老板”（出資人）又當(dāng)“婆婆”（監(jiān)管者）的角色沖突和其行政化的管理風(fēng)格。

十八屆三中全會之后，國資監(jiān)管體制從“管人管事管資產(chǎn)”向“管資本”邁進(jìn)。此后，各級國資委紛紛成立了國有資本投資、運(yùn)營公司。

北京大學(xué)法律經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任鄧峰對南方周末記者說，原來的國資監(jiān)管是“管人管事管資產(chǎn)”，全方位地限制國企，這是不合理的，要給國企松綁，要進(jìn)行國有資產(chǎn)管理中所有者層面的改革，也就是政府如何作為股東來進(jìn)行管理。以前改的都是企業(yè)層面，現(xiàn)在是在股東層面進(jìn)行改革。

2015年9月13日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（下稱指導(dǎo)意見）正式出臺。這份文件是2013年十八屆三中全會重啟國企改革之后，關(guān)于國企改革“1+N”頂層設(shè)計(jì)中的“1”——一份統(tǒng)領(lǐng)性的國企改革路線圖。

指導(dǎo)意見以“管資本為主”為基調(diào)，做了推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變、改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制等四項(xiàng)改革部署。

其中對于國資委的“婆婆”（監(jiān)管者）職能，指導(dǎo)意見要求，“將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)”，“將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位”，“改變行政化管理方式”。

換句話說，國資委不再對國企用行政化方式過多監(jiān)管。其他部委的公共管理職能也不再通過國資委這個(gè)“統(tǒng)一出口”行使。李曙光對文件的解讀是，國資委將回歸真正的出資人身份，其監(jiān)管職能將分配給紀(jì)檢、反貪、食品安全等部門。

張思平曾任廣東省和深圳市體改委主任，深圳市委常委、副市長。他主導(dǎo)的深圳國企改革，曾走在全國前列。為了迎接有可能到來的“管資本”轉(zhuǎn)型，他們早早做了很多準(zhǔn)備工作。

“把國資委推向市場，實(shí)現(xiàn)政企分開?！睆埶计綄δ戏街苣┯浾哒f，深圳已經(jīng)有國企實(shí)現(xiàn)了董事會治理方式。董事會中，外部董事占半數(shù)以上，經(jīng)營班子中，副職人員由董事會直接聘任，國資委和有關(guān)部門，只管董事長和總經(jīng)理兩個(gè)人。

張思平分析說，如果國企改革向市場化方向靠攏，與市場接軌，成為市場主體，客觀上可以實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)國有資本，兩者并不矛盾。

問題在于，市場化并不是做大做強(qiáng)國有資本的唯一途徑，“通過行政手段可以做強(qiáng)做大，壟斷也可以做強(qiáng)做大”。他說，通過管資本實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的市場化接軌，應(yīng)該成為改革的目標(biāo)，而不是手段。