軍民融合下國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化的法律推進(jìn)

王楊嵌宇 余帆揚(yáng)

【摘 要】 隨著軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)家致力于全方位推動(dòng)軍民融合的的發(fā)展?，F(xiàn)軍民融合存在的一大問(wèn)題在于國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化不足，其轉(zhuǎn)化不足在于沒(méi)有法律保證轉(zhuǎn)化中存在的糾紛。為促進(jìn)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化，必須從制度層面健全體制機(jī)制，這就急需國(guó)家出臺(tái)相關(guān)的法律、法規(guī)對(duì)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化的相關(guān)問(wèn)題作出規(guī)定和指導(dǎo)，為其轉(zhuǎn)化提供法律支撐。

【關(guān)鍵詞】 軍民融合 國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán) 轉(zhuǎn)化 立法

國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化是軍民融合發(fā)展的關(guān)鍵之一，但現(xiàn)在國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化卻存在很多問(wèn)題，通過(guò)對(duì)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實(shí)、法律問(wèn)題進(jìn)行分析，進(jìn)而探尋提高轉(zhuǎn)化率的法律措施，將大大促進(jìn)我國(guó)軍民融合的發(fā)展。

一、國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

（一）國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)的解密、降密存在問(wèn)題。我國(guó)的國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化率一直較為低下，直到2017年中央軍委裝備發(fā)展部國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)局才集中解密了3000余件國(guó)防專利，在數(shù)量龐大的國(guó)防專利中只是滄海一粟。國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化率低的原因之一在于降密、解密的體制機(jī)制還不健全。

受《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》（以下簡(jiǎn)稱《保密法》）的保護(hù)，大多數(shù)國(guó)防科研單位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)都以國(guó)防專利和技術(shù)秘密的形式進(jìn)行保護(hù)，科研項(xiàng)目中大概有5%的項(xiàng)目申請(qǐng)專利，在申請(qǐng)專利的技術(shù)中，只有10%～20%最終轉(zhuǎn)化到商業(yè)生產(chǎn)，大量的國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)被束之高閣，無(wú)法轉(zhuǎn)化為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。這都是因?yàn)榻饷?、降密機(jī)制不完善，大量的國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)不知在何時(shí)何地可以解密、降密，因此大多選擇不解密，導(dǎo)致大量的國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)無(wú)法轉(zhuǎn)化，從而阻礙軍民融合的深度發(fā)展。

（二）國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化的交流不通暢。國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化不足的另一原因在于軍民之間的交流機(jī)制不通暢。在國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化上，擁有國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軍工企業(yè)的地位往往更加強(qiáng)勢(shì)，這里的強(qiáng)勢(shì)主要體現(xiàn)在信息的獲取上。對(duì)于軍工企業(yè)而言，明確其知識(shí)產(chǎn)權(quán)的具體用途、科技的水平；而對(duì)于普通的企業(yè)而言，其無(wú)法獲知相關(guān)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展現(xiàn)狀。同時(shí)，受《保密法》的保護(hù)，國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)無(wú)法向普通企業(yè)揭露。這就導(dǎo)致軍民雙方的信息交流不對(duì)稱，這導(dǎo)致普通企業(yè)想將國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為普通知識(shí)產(chǎn)權(quán)的難度上升、動(dòng)力下降，從而阻礙國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化。

（三）國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化利益分配不合理。目前，對(duì)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬、價(jià)值評(píng)估和利益分享都缺乏明確的法律規(guī)定，這嚴(yán)重阻礙了創(chuàng)新主體進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力。由于國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保密性，很多國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)無(wú)法申請(qǐng)專利保護(hù)，且國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬不明確，其發(fā)明人和智力付出者很難從中獲得相應(yīng)的報(bào)酬。

二、國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化缺乏法律支撐

（一）缺乏軍民融合的基本法律。從目前的立法現(xiàn)狀看，我國(guó)至今未出臺(tái)促進(jìn)軍民融合發(fā)展的基本法，基本法將對(duì)軍民融合的主客體、范圍、權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等要素進(jìn)行界定，但是目前并沒(méi)有出臺(tái)，導(dǎo)致各主體進(jìn)行活動(dòng)沒(méi)有充足的法律依據(jù)。同時(shí)，由于沒(méi)有頂層的法律予以規(guī)定，相關(guān)的政策、法規(guī)制定時(shí)沒(méi)有上位法的依據(jù)和頂層設(shè)計(jì)，導(dǎo)致政策、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容過(guò)于抽象，無(wú)法實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化。

（二）相關(guān)的法律落后。目前，對(duì)于國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化并沒(méi)有出臺(tái)新的法律，現(xiàn)在國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化主要依靠《科技成果轉(zhuǎn)化法》（2015年修訂）、《保守國(guó)家秘密法》（2010年修訂）、《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》（2007年修訂）幾部法律，最近修改的是2015年修訂的《科技成果轉(zhuǎn)化法》，另外兩部修訂的時(shí)間都較為久遠(yuǎn)，在軍民融合形勢(shì)變化迅猛的時(shí)代下顯然已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)，存在相對(duì)的滯后性。

（三）缺乏配套的落地法規(guī)、政策?，F(xiàn)有關(guān)于軍民融合的法規(guī)、政策的數(shù)量相對(duì)還是較多，特別是部門(mén)規(guī)章、政策的數(shù)量十分龐大。單以軍民融合為題的行政法規(guī)有一篇、部門(mén)規(guī)章7篇、團(tuán)體規(guī)定2篇，還有大量的關(guān)于軍民融合下各方面事務(wù)的規(guī)定，法規(guī)、政策數(shù)量十分龐大。但是，雖然數(shù)量大，卻沒(méi)有針對(duì)具體的實(shí)踐，現(xiàn)有的法規(guī)、政策大部分都是宣言型的，很少涉及到實(shí)質(zhì)內(nèi)容，這也是國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化率的原因。

三、國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化的法律推進(jìn)

（一）出臺(tái)頂層法律，頂層設(shè)計(jì)。國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化作為軍民融合發(fā)展的重要一環(huán)，其發(fā)展必然離不開(kāi)軍民融合的頂層法律。國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)目前轉(zhuǎn)化不足的原因主要在于法律的支持力度不夠，由于國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保密性要求，國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)的擁有者會(huì)因擔(dān)憂轉(zhuǎn)化過(guò)界而放棄轉(zhuǎn)化。因此急需國(guó)家出臺(tái)軍民融合的基礎(chǔ)法律，對(duì)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)予以規(guī)定，從而促進(jìn)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)的實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)化。

（二）修改相關(guān)法律，促進(jìn)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化。為進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化，相關(guān)法律的修改勢(shì)在必行?，F(xiàn)在國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化在解密降密、知識(shí)產(chǎn)權(quán)軍民交流機(jī)制、利益轉(zhuǎn)化分配上都存在很多問(wèn)題。因而必須對(duì)《科技成果轉(zhuǎn)化法》、《保守國(guó)家秘密法》、《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》幾部法律進(jìn)行修改，針對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行完善和細(xì)致規(guī)定，提高技術(shù)人員、民間資本的積極性。

（三）落實(shí)配套的法規(guī)、政策。出臺(tái)法律、法規(guī)、政策的目的都在于實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化。在基本法律出臺(tái)后，相關(guān)的法規(guī)、政策必須按著上位法的規(guī)定予以細(xì)化，對(duì)于基本法規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，將所有的措施落實(shí)到實(shí)處，把降密解密的具體情形進(jìn)行規(guī)定，出臺(tái)政策、建立平臺(tái)進(jìn)行軍民知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息的交流，細(xì)化利益分配標(biāo)準(zhǔn)，以此推動(dòng)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 樊帆，廖維，周妍婷，張興國(guó).國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)科技成果轉(zhuǎn)化面臨的問(wèn)題及對(duì)策探討[J].內(nèi)江科技，2017，38（07）：18-19.

[2] 曾東，周世儒，楊秋皓.國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)軍品間轉(zhuǎn)化問(wèn)題探討[J].航天工業(yè)管理，2016（10）：9-12.

[3] 徐輝.國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化問(wèn)題及美國(guó)經(jīng)驗(yàn)研究[J].國(guó)防科技，2016，37（03）：48-52.

[4] 馬治國(guó).西部知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略[M]. 傳統(tǒng)知識(shí)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)叢書(shū)，2007.04

[5] 王茗薇. 我國(guó)國(guó)防專利轉(zhuǎn)化的法律問(wèn)題研究[D].哈爾濱工程大學(xué)，2016.

作者簡(jiǎn)介：王楊嵌宇（1994—），女，漢族，四川省自貢市，法律碩士在讀，單位：西華大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院、法學(xué)院，研究方向：法律。

基金項(xiàng)目：2018年西華大學(xué)“西華杯”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目；編號(hào)：2018031.