村級財務(wù)管理的發(fā)展及優(yōu)化對策分析

楊凡

【摘 要】 村級財務(wù)管理直接關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)營管理工作能否順利高效進(jìn)行。目前，我國大部分農(nóng)村地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嵡橛嗅槍π缘夭扇×讼鄳?yīng)的村級財務(wù)管理措施，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也逐步摸索和實踐了不同形式的村級財務(wù)管理模式，成效凸顯的同時也暴露出了一些問題。本文以我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為依托，歸納并總結(jié)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)中村級財務(wù)管理的不同模式，剖析了現(xiàn)有的村級財務(wù)管理存在的缺陷，以及進(jìn)一步的優(yōu)化措施，以期為農(nóng)村經(jīng)營管理提供相應(yīng)的政策建議。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村發(fā)展 村級財務(wù)管理 會計委托代理

村級財務(wù)管理從本質(zhì)而言是一項核算、監(jiān)督和控制的過程，其核算、監(jiān)督和控制的對象區(qū)別于企業(yè)的籌資、投資、經(jīng)營和分配活動，而是對直接歸農(nóng)民占有、支配的各項資產(chǎn)所發(fā)生的各項財務(wù)活動。伴隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，“農(nóng)業(yè)無稅時代”的到來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也迎來了無限的生機(jī)，村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)也有了空前的壯大。但是，村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大也遭遇了較大的管理阻礙，例如，集體財產(chǎn)物資管理失控、村級現(xiàn)金管理混亂、部分開支無管束、民主監(jiān)督流于形式等問題。為了解決村級財務(wù)管理混亂的狀況，全國各地農(nóng)村地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嵡橛嗅槍π缘夭扇×讼鄳?yīng)的村級財務(wù)管理措施，也逐步摸索和實踐了不同形式的村級財務(wù)管理模式。

1.村級財務(wù)管理的發(fā)展沿革

為了維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的根本利益，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序正常運行，自20世紀(jì)80年代以來，中央、國務(wù)院多次發(fā)文要求加強(qiáng)農(nóng)村集體財務(wù)和資產(chǎn)管理工作，全國各農(nóng)村地區(qū)也開始展開積極的探索和實踐。在不斷的實踐與探索中，村級財務(wù)管理經(jīng)歷了一個曲折的發(fā)展歷程，先后經(jīng)歷了村級財務(wù)管理起步階段、發(fā)展階段和改革階段，在不同的階段涌現(xiàn)出了不同的村級財務(wù)管理模式。

1.1村級財務(wù)管理起步階段

村級財務(wù)管理起步于“村有村管”模式，在這種模式下，村集體經(jīng)濟(jì)組織按照《村合作經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)組織會計制度》的要求，自己配備財務(wù)人員，獨立設(shè)置賬簿，單獨開設(shè)銀行賬戶，實行獨立核算、獨立管理，村級的財務(wù)核算、資金管理均在村或組進(jìn)行[1]。“村有村管”這種模式獨立性很強(qiáng)，缺少對村級財務(wù)工作的監(jiān)督和管理，村級自治權(quán)限很大，對村集體的財務(wù)持完全的支配權(quán)和管理權(quán)，因此，人情關(guān)系比較復(fù)雜，很容易滋生村干部的腐敗，造成較嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，大批的村干部也因此失去群眾的信任，有的村干部甚至走上了犯罪的道路，由此，也使村集體經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)濟(jì)貧窮的陷入了另一種貧窮——人才流失。

1.2 村級財務(wù)管理發(fā)展階段

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，農(nóng)村體制改革的進(jìn)一步深化，“村有村管”這種模式嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村的健康發(fā)展的腳步，已不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。在20世紀(jì)80年代中期，村級財務(wù)管理進(jìn)入發(fā)展階段，逐步探索出另一種財務(wù)管理模式——村賬站管。村賬站管，即在集體資金所有權(quán)不變、資金獨立核算權(quán)不變、資金管理權(quán)不變、債權(quán)債務(wù)歸屬不變等“四權(quán)”不變的情況下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站對村組財務(wù)賬目實行統(tǒng)一管理，只代理記賬，但不代管資金[2]。相比“村有村管”的無監(jiān)督模式，“村賬站管”最大的變化就是增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站對村組的監(jiān)督管理，一定程度上提高了村級財務(wù)的透明度。在“村賬站管”模式行使的前幾年里，村級財務(wù)管理混亂的局面得到了極大的改善，農(nóng)民群眾對村干部的信心有了較大的增強(qiáng)，村級財務(wù)也得到了較高的規(guī)范。但是，隨著整體經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，“村賬站管”在實施過程中也暴露出了較多的問題，例如， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站僅執(zhí)行代管記賬職能，而村干部為了逃避經(jīng)管站監(jiān)管開始私設(shè)賬簿，隱瞞收支，導(dǎo)致賬實不符，集體資產(chǎn)流失，財務(wù)管理職能失效，“村賬站管”這種模式逐漸不再適應(yīng)村級財務(wù)管理了。

1.3 村級財務(wù)管理改革階段

伴隨著21世紀(jì)，我國全面拉開了農(nóng)村稅費改革工作的序幕。 2006年1月1日全國的農(nóng)民迎來一個好消息：全部免征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到極大的提高。對于村級財務(wù)管理而言，取消農(nóng)業(yè)稅很大程度上激活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，但這也并非意味著農(nóng)村財務(wù)混亂的狀況已經(jīng)解決，它對農(nóng)村財務(wù)也產(chǎn)生了較大的影響和沖擊，例如，轉(zhuǎn)移支付資金的使用不規(guī)范，村集體收入大幅度減少，甚至入不敷出，干群關(guān)系也一定程度惡化，農(nóng)村社會的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)也受到一定影響。經(jīng)過多年的摩擦和探索，全國大部分農(nóng)村開始推行一種新的村級財務(wù)管理模式：村級會計委托代理制。這種管理模式是在堅持村級資產(chǎn)集體所有權(quán)不變、使用權(quán)不變、決策權(quán)不變、監(jiān)督權(quán)不變的前提下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立農(nóng)村會計代理中心，由村民投票通過，自愿以村組為單位與農(nóng)村會計代理中心簽訂農(nóng)村財務(wù)代理書面委托協(xié)議書，代理中心代理農(nóng)村會計、出納業(yè)務(wù)，農(nóng)村取消管理員，只設(shè)一名報賬員的模式[3]。

根據(jù)近年來全國各地區(qū)實施該制度的調(diào)研報告，村級會計委托代理制的制度設(shè)計比較完善，制度成本也比較小，它的實施很大程度上推動了農(nóng)村財務(wù)管理和監(jiān)督的規(guī)范化。以遼寧省葫蘆島市為例，自開始推行村級會計委托代理制以來，僅僅2年的時間，全市已有1060個村、占比99%，實行了村會計委托代理制 ，村級資金實現(xiàn)了日清月結(jié)，賬目清晰規(guī)范，預(yù)算執(zhí)行較好，資產(chǎn)保值可觀，開支合理有效，全市僅招待費一項便節(jié)約開支332萬元。此外，村級會計委托代理制在規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理制度、降低非生產(chǎn)性開支的同時，也推行了會計電算化，提高了農(nóng)村財務(wù)管理的水平，進(jìn)一步降低了農(nóng)村財務(wù)辦公支出，有利緩解了稅費改革后農(nóng)村財務(wù)資金短缺的問題。村級會計委托代理制是在農(nóng)村改革逐步深化中農(nóng)村財務(wù)管理模式的一次創(chuàng)新，是在實踐中對“村有村管”、“村賬站管”等模式的提升與完善。

2.村級會計委托代理制存在的缺陷

隨著村級財務(wù)管理模式的變換，在不同的階段成效得以呈現(xiàn)，但也仍然無法完全適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。村級會計委托代理制在很大程度上改善了其他模式在執(zhí)行過程的缺陷，但其在實施的過程中也暴露出一些問題，主要表現(xiàn)為以下五個方面：

2.1 村干部缺乏工作積極性

任何一種制度的實施都需要基礎(chǔ)的支撐，在村級會計委托代理制推行的過程中，村級會計委托代理制做為農(nóng)村財務(wù)管理的一種制度安排，目的是規(guī)范村級財務(wù)，對村干部的權(quán)力給予一定的監(jiān)管，而村干部是該制度的執(zhí)行者，部分村干部認(rèn)識程度并不高，缺乏工作積極性，還有少數(shù)村干部并未站在廣大人民群眾的利益角度，而是立足于自身利益角度去看待村級會計委托代理工作，主觀地認(rèn)為村級會計委托代理的實施剝奪了他們對資金的絕對使用權(quán)，削減了他們在村級組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，降低了他們在村集體中的社會地位。

2.2民主管理和監(jiān)督不到位

經(jīng)統(tǒng)計，目前絕大部分鄉(xiāng)村均已采用村級會計委托代理制。村級會計委托代理制確實在一定程度上加大了對農(nóng)村財務(wù)管理的監(jiān)督力度，但是全面的監(jiān)督帶來的是民主的缺失。一部分村干部認(rèn)為該制度對村級財務(wù)管得過細(xì)過死，使他們的話語權(quán)無法體現(xiàn)，給實際的農(nóng)村基層工作帶來了很大的不便，大大降低他們的工作積極性。村級會計委托代理制除了在民主管理上缺乏以外，在監(jiān)督方面也存在一定的不完善，這也與我國歷史性遺留下來的農(nóng)民意識有一定的關(guān)系，農(nóng)民在長期的壓迫和辛勞作業(yè)中已經(jīng)逐步放棄了自己監(jiān)督的權(quán)利，認(rèn)為村集體的財務(wù)與管理工作與自己沒有什么關(guān)系，監(jiān)督的缺乏也一定程度上滋生了村級財務(wù)管理工作的隨意性和腐敗化。

2.3財務(wù)管理者業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊

我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度差異較大，農(nóng)村管理工作千頭萬緒，村級財務(wù)管理工作起步較晚，村級財務(wù)管理人員整體隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊?？傮w而言，村級財務(wù)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定的關(guān)聯(lián)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的沿海農(nóng)村村級財務(wù)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)相對較高，絕大部分經(jīng)過相應(yīng)的專業(yè)教育和培訓(xùn)，遵紀(jì)守法意識較強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平相對較高，賬目明細(xì)較全。而在西部不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，村級財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)整體水平相對較低，財務(wù)人員大多數(shù)只有初中學(xué)歷，有的甚至只有小學(xué)學(xué)歷，部分財務(wù)工作人員甚至未取得相關(guān)職業(yè)證書，未參與后期會計繼續(xù)教育與學(xué)習(xí)，遵紀(jì)守法觀念較淡薄，業(yè)務(wù)處理較隨意，賬目不清晰，審核和監(jiān)督不健全，財務(wù)管理理念缺失。

2.4 財務(wù)管理工作缺乏懲罰規(guī)則

從村級會計委托代理制實施的實際總體情況來看，雖然有一定的規(guī)章制度加以規(guī)范和限制，也設(shè)定了具體的工作辦法，絕大部分村級財務(wù)工作人員還是對自己的分工比較清楚，知道什么階段該處理什么業(yè)務(wù)，也知道如何去處理業(yè)務(wù)，但是對于違反規(guī)則制度后會出現(xiàn)什么樣的經(jīng)濟(jì)后果，以及自身要付出什么樣的代價，目前卻沒有較明細(xì)的規(guī)定加以恒定。據(jù)了解，實施村級會計委托代理制的少數(shù)地區(qū)，出現(xiàn)了多頭出納、往來賬目管理混亂和財務(wù)清理核對不及時等問題，較大程度影響了農(nóng)村財務(wù)的正常秩序。村級財務(wù)管理懲罰制度的缺失，一方面縱容了違紀(jì)違法行為的滋生，另一方面也造成了村集體經(jīng)濟(jì)的損失。

3.村級財務(wù)管理優(yōu)化對策

針對村級財務(wù)管理現(xiàn)有主題模式實踐中出現(xiàn)的以上問題，筆者認(rèn)為，無論問題嚴(yán)重與否，都可以從如下幾個方面來加以化解并優(yōu)化：

3.1提高村干部的思想認(rèn)識

針對村干部缺乏工作積極性的問題，應(yīng)該通過后期培訓(xùn)和異地調(diào)研等多種方式提高村干部的認(rèn)識，轉(zhuǎn)變他們原有的消極思想，讓他們明白，村級財務(wù)管理制度的優(yōu)化及時對集體資產(chǎn)的負(fù)責(zé)，通過規(guī)范村級財務(wù)管理確保集體資產(chǎn)保值增值同時也是對自身的負(fù)責(zé)，防止自己陷入腐敗的漩渦。在提高村干部的同時，加大村級財務(wù)管理的宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾了解村級財務(wù)管理政策，支持規(guī)范村級財務(wù)管理制度，重拾對村干部的信心，從本質(zhì)上提高村干部工作的積極性。

3.2 內(nèi)外兼修完善村級財務(wù)管理的監(jiān)管

目前，村級財務(wù)管理在監(jiān)管上存在較大的缺陷，可以內(nèi)外兼修，共同構(gòu)筑監(jiān)管的堡壘。外部監(jiān)管要求村級財務(wù)管理有明確的財務(wù)公開制度，確保村級財務(wù)定時、定點公開，對全部村民透明，當(dāng)然也需要提高村民的主人翁意識，將強(qiáng)村民知曉權(quán)、監(jiān)督權(quán)的引導(dǎo)。內(nèi)部監(jiān)管則要求村級財務(wù)管理從代理中心到村干部，必須層層建立獨立的監(jiān)管部門，專門監(jiān)管代理中心在代管賬務(wù)過程中的真實性和公允性，監(jiān)管村干部在實際業(yè)務(wù)中的公平和公正性，使每一個環(huán)節(jié)都能在公正的監(jiān)管下進(jìn)行。

3.3加強(qiáng)培訓(xùn)提高財務(wù)人員整體素質(zhì)

針對村級財務(wù)管理人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊的問題，可以多管齊下，一方面，從人才來源上加以優(yōu)化，通過“三支一扶”、“大學(xué)生村官”、“人才引進(jìn)”等渠道招納一批擁有職業(yè)證書的財會專業(yè)大學(xué)生充實村級財務(wù)工作崗位，從知識結(jié)構(gòu)上填補(bǔ)現(xiàn)有村級財會人員的塌陷；另一方面，從人才穩(wěn)定上加以優(yōu)化，通過制定相應(yīng)的晉升渠道，提供實時的后期進(jìn)修培訓(xùn)，明晰薪酬的獎懲等，從社會地位、薪資報酬和精神追求上穩(wěn)定已有的或者即將加入的村級財會工作人員隊伍，從本質(zhì)上避免因人員頻繁流失而造成的交接失誤和損失。

3.4制定懲罰規(guī)則保障制度有效推行

針對村級財務(wù)管理缺乏懲罰規(guī)則的缺陷，首先應(yīng)從制度上加以規(guī)范，制定行之有效的違紀(jì)違法處罰制度，用制度對行為加以約束。其次，制度的執(zhí)行者最終還是人，應(yīng)加強(qiáng)對相關(guān)人員的教育和引導(dǎo)，通過正面認(rèn)識的培訓(xùn)和反面例子的教育，使相關(guān)人員真正從思想上認(rèn)識到違紀(jì)違法對集體財產(chǎn)的侵蝕的嚴(yán)重性以及對自身個人內(nèi)心思想腐化的后果。當(dāng)然，處罰制度是對后果的牽制，還應(yīng)通過提高相關(guān)人員的職業(yè)素養(yǎng)，從源頭上減少違紀(jì)違法現(xiàn)象的出現(xiàn)。

4.結(jié)語

村級財務(wù)工作錯綜復(fù)雜而又任重道遠(yuǎn)，在當(dāng)前整體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步優(yōu)質(zhì)發(fā)展的大趨勢下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也迎來了大好的機(jī)遇，在進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，探索新的村級財務(wù)管理體制中，村級財務(wù)管理體制的改革與創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地區(qū)實情緊密結(jié)合，為早日實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)奠定堅實的基礎(chǔ)。

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