芻議交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投融資的現(xiàn)狀及改革思路

王秀華

摘要：在1984年，我國(guó)就已經(jīng)有了交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投融資，利用交通專(zhuān)項(xiàng)稅費(fèi)獲得穩(wěn)定的資金，從而推動(dòng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展與完善，隨后我國(guó)通過(guò)中央、地方、社會(huì)、外資等渠道開(kāi)展交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資的模式也在逐步形成。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，財(cái)稅體制層面的投融資體制改革不斷推進(jìn)，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投融資進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。文章就交通基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)內(nèi)容展開(kāi)討論，著重分析目前交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投融資的現(xiàn)狀，找出當(dāng)前存在的主要問(wèn)題，并提出一些促進(jìn)改革深化的新思路。

關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；投融資

近年來(lái)，我國(guó)的全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議不斷強(qiáng)調(diào)：國(guó)家的交通運(yùn)輸工作要加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投資的力度、深入推進(jìn)交通扶貧脫貧攻堅(jiān)等重要任務(wù)。要想完善交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，資金是完成交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施改革目標(biāo)的重要保障，國(guó)家也在不斷加大對(duì)全國(guó)公路、水運(yùn)等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的固定資產(chǎn)的投資。目前，交通運(yùn)輸投融資又有了新的發(fā)展形勢(shì)。

一、我國(guó)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投融資的現(xiàn)狀

目前，我國(guó)的公路、水路基礎(chǔ)設(shè)施投融資主要有收費(fèi)、非收費(fèi)這兩種投融資模式。這兩種模式的具體內(nèi)容如下：1.收費(fèi)模式主要是先貸款修路，然后再收取公路費(fèi)用來(lái)償還貸款，在航道發(fā)展方面也是采取“航電結(jié)合、以電促航”的發(fā)展政策，同時(shí)也會(huì)利用收費(fèi)船閘政策等來(lái)進(jìn)行交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的投融資；2.非收費(fèi)模式主要是采取用財(cái)政性資金作擔(dān)保和償債來(lái)源進(jìn)行債務(wù)融資，其中的財(cái)政性資金主要包括交通專(zhuān)項(xiàng)稅費(fèi)、中央和地方財(cái)政一般預(yù)算安排的資金。在這兩種模式的背景下，我國(guó)為了完善交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各級(jí)政府、各個(gè)地方、事業(yè)法人等創(chuàng)立交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺(tái)，負(fù)責(zé)對(duì)我國(guó)的高速公路、重點(diǎn)水運(yùn)項(xiàng)目、普通國(guó)省干線公路等進(jìn)行投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。

二、交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制存在的主要問(wèn)題

（一）我國(guó)各級(jí)財(cái)政投入力度不夠，與實(shí)際需求差距較大

以前，國(guó)家財(cái)政性投入是我國(guó)普通公路和內(nèi)河航道等主要的資金來(lái)源，國(guó)家經(jīng)過(guò)了對(duì)成品油價(jià)格以及稅費(fèi)改革后，將交通專(zhuān)項(xiàng)稅費(fèi)作為完善交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的的最重要資金渠道。目前，全國(guó)公路、水路等的建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金需求大，而預(yù)計(jì)交通專(zhuān)項(xiàng)稅費(fèi)收入在資金需求中所占比重小，再加上國(guó)家各級(jí)財(cái)政的預(yù)算資金投入明顯不足，與實(shí)際建設(shè)養(yǎng)護(hù)的資金需求相距甚遠(yuǎn)。

（二）交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏多元投資主體，投資結(jié)構(gòu)過(guò)于單一

就目前我國(guó)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，政府和交通運(yùn)輸投融資平臺(tái)依舊是作為交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資最基本主體而存在，國(guó)家的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資對(duì)其依賴性大。國(guó)家各地交通運(yùn)輸投融資的投資主體過(guò)于單一，缺乏多元的投資主體來(lái)獲得充足的資金來(lái)源，也無(wú)法有效發(fā)揮廣泛引進(jìn)社會(huì)資本、激發(fā)多元投資主體的協(xié)同推進(jìn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的作用，當(dāng)前的交通投融資模式還比較封閉，沒(méi)有形成開(kāi)放式交通的全新格局。

（三）國(guó)家對(duì)于PPP 項(xiàng)目支持力度不夠，各級(jí)投資主體缺乏積極性

國(guó)家推行的PPP模式，是利用政府和社會(huì)資本合作的形式，來(lái)完善公共基礎(chǔ)設(shè)施的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。在PPP模式下，要鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，來(lái)完成全國(guó)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。PPP 項(xiàng)目的實(shí)施，首先必須要事先編制適應(yīng)于在交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資過(guò)程中實(shí)施的方案，然后認(rèn)清、把握財(cái)政承受能力的具體情況，了解該方案的具體程序，做好衡量物價(jià)的評(píng)價(jià)工作。目前，中央和地方也陸續(xù)出臺(tái)了一些政策來(lái)支持PPP項(xiàng)目在交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的實(shí)施，很顯然，國(guó)家的支持力度不夠用來(lái)支撐其項(xiàng)目開(kāi)展，還是缺乏一些提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、加大獎(jiǎng)勵(lì)力度等具體而又實(shí)際的扶持政策，這也就導(dǎo)致地方政府和社會(huì)資本等各級(jí)投資主體缺乏對(duì)PPP項(xiàng)目的投資積極性，這不利于交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。

（四）交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏融資渠道，融資較為困難

我國(guó)的交通運(yùn)輸部門(mén)所爭(zhēng)取的地方政府性債券資金是有一定額度的，一些交通運(yùn)輸投融資平臺(tái)也大多是利用商業(yè)銀行貸款來(lái)進(jìn)行融資，沒(méi)有采用國(guó)家政策性銀行或是國(guó)際金融組織貸款的方式來(lái)進(jìn)行融資，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施直接融資比重小，有待于進(jìn)一步提升，再加上相關(guān)融資渠道的單一和較高的融資成本，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資呈現(xiàn)較為困難的形式，因此拓寬融資渠道，降低融資成本已經(jīng)成為了交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改革的主要任務(wù)。

三、深化交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革的新思路

（一）建立健全交通運(yùn)輸部門(mén)的預(yù)算管理體制，加大各級(jí)財(cái)政投入

隨著國(guó)家對(duì)于交通運(yùn)輸事權(quán)的進(jìn)一步明確以及投融資體制改革的深入推進(jìn)，交通運(yùn)輸部門(mén)要根據(jù)新的改革發(fā)展態(tài)勢(shì)，樹(shù)立新的改革理念。首先，要著重強(qiáng)調(diào)“以事定支”和“預(yù)算管理”，要讓交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改革規(guī)劃與國(guó)家的相關(guān)規(guī)劃相適應(yīng)，預(yù)先做好項(xiàng)目策劃，最大限度的去爭(zhēng)取政府投資資金支持；其次，要積極主動(dòng)與財(cái)政部門(mén)協(xié)調(diào)工作，完善交通運(yùn)輸部門(mén)的預(yù)算管理體制，建立相關(guān)機(jī)制保障公共財(cái)政對(duì)交通運(yùn)輸投入，將交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施改革的整個(gè)過(guò)程中所需要的資金投入都納入財(cái)政預(yù)算管理范圍 ；最后，還可以利用政府的債券資金來(lái)促進(jìn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步形成一個(gè)新型的、以政府債券為主體的交通運(yùn)輸?shù)呐e債融資新機(jī)制。

（二）改善投資結(jié)構(gòu)、促進(jìn)投資主體的多元化，建立新型投融資體系

一是交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革，可以依法放開(kāi)對(duì)相關(guān)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的建設(shè)，交通運(yùn)輸部門(mén)利用經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，通過(guò)對(duì)高速公路、港口等進(jìn)行經(jīng)營(yíng)收費(fèi)從而來(lái)補(bǔ)充投資成本，還可以利用這種特許經(jīng)營(yíng)的方式為投融資引進(jìn)國(guó)有企業(yè)及其他社會(huì)資本投資，這不僅有利于交通運(yùn)輸投融資的發(fā)展，還有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用。二是因?yàn)闇?zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目所獲取的費(fèi)用，還不足以滿足所有投資成本，還需要政府補(bǔ)貼部分資金或資源來(lái)完成相關(guān)項(xiàng)目，所以還要充分發(fā)揮交通運(yùn)輸投融資平臺(tái)的作用，在增加政府投資積極性的同時(shí)，還要引進(jìn)社會(huì)資本，多元化投資融資，采取多種模式協(xié)同推進(jìn)的方式來(lái)促進(jìn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革的深入開(kāi)展。

（三）積極推進(jìn) PPP項(xiàng)目的開(kāi)展，提高各級(jí)投融資積極性

充分調(diào)動(dòng)地方政府實(shí)施 PPP 項(xiàng)目的積極性是目前推進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)展的重要任務(wù)，積極推進(jìn)PPP項(xiàng)目的實(shí)施，首先要進(jìn)一步簡(jiǎn)化該項(xiàng)目審批程序，要保障好項(xiàng)目建設(shè)用地，同時(shí)優(yōu)先考慮安排中央和省級(jí)的補(bǔ)助資金，然后還可以建立相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，讓各地根據(jù)項(xiàng)目開(kāi)展的實(shí)際情況選擇合適的項(xiàng)目實(shí)施方式，最大限度的增強(qiáng)地方政府的自主性，從而落實(shí)更多 PPP 項(xiàng)目。其次，對(duì)于社會(huì)資本來(lái)說(shuō)，要把握好價(jià)格、土地、金融等方面的政策支持力度，要促進(jìn)項(xiàng)目預(yù)期收益與實(shí)際收益的相對(duì)平衡，從而保障公眾的利益，讓社會(huì)資本能夠最大程度的獲得收益；最后，通過(guò)招標(biāo)方式來(lái)為交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革的項(xiàng)目確定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人，讓其可以在不違背法律的前提下能夠組織施工或者提供服務(wù)，對(duì)于全國(guó)交通運(yùn)輸PPP 項(xiàng)目，要科學(xué)合理測(cè)算，地方政府要加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度。

（四）拓寬交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資渠道，提高投融資水平

多元化的投資渠道是目前交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革的關(guān)鍵內(nèi)容，可以通過(guò)建立健全政銀企合作對(duì)接機(jī)制，構(gòu)建為其提供信息共享、資金對(duì)接的服務(wù)平臺(tái)，然后再來(lái)推動(dòng)銀行等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展創(chuàng)新信貸服務(wù)的協(xié)調(diào)，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可以利用未來(lái)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、PPP項(xiàng)目合同項(xiàng)下的權(quán)益等來(lái)辦理質(zhì)押貸款。加強(qiáng)與商業(yè)銀行或是國(guó)際金融組織的合作，最大限度的獲取他們貸款的支持，加強(qiáng)與國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行這兩家政策性銀行的合作，充分發(fā)揮政策性銀行對(duì)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革的支持作用；設(shè)立關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸發(fā)展的基金會(huì)，進(jìn)一步拓寬投融資渠道，從而更好地為推動(dòng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有力保障。

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（作者單位：江西省吉安市港航管理處）