新經濟組織黨建工作創(chuàng)新及啟示

孟來果

摘要：新經濟組織黨的建設是基層黨的建設的重要組成部分，對鞏固黨的執(zhí)政基礎，增強經濟發(fā)展活力，構建社會主義和諧社會都有重要影響。針對新時代新經濟組織黨建面臨的覆蓋率不高、定位不準確、黨員流動頻繁，工作理念落后等問題，需要在黨建理念、組織管理模式、工作方式、組織活動等方面創(chuàng)新，將黨組織對非公經濟的政治引領作用發(fā)揮好。

關鍵詞：新經濟組織；黨的建設

隨著我國非公經濟的不斷發(fā)展，做好新經濟組織黨建工作對加強和鞏固黨的執(zhí)政基礎，提高黨的社會管理水平，促進非公經濟健康發(fā)展，構建社會主義和諧社會有重大意義。同時，非公經濟發(fā)展帶來我國經濟成分、利益關系、分配方式日益多樣化和復雜化，也給鞏固黨的群眾基礎、加強黨組織的覆蓋率、增強黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用等黨建工作帶來了新的問題。如何有效開展新經濟組織黨建工作，處理好發(fā)揮黨組織政治核心作用與促進企業(yè)健康發(fā)展、尊重經濟規(guī)律的關系，是新時期黨的建設面臨的嚴峻考驗。

一、新經濟組織黨建面臨的問題

伴隨著中國的改革歷程，非公經濟從小到大，從“有益補充”到“重要組成部分”，成為社會主義初級階段經濟發(fā)展的一支重要力量，新經濟組織黨建工作也從無到有、由點到面、由弱到強，不斷取得新的成績。然而，隨著改革的不斷深入、社會結構的深刻變化，新經濟組織黨建工作也面臨以下問題。

（一）覆蓋率不高、組建方式不規(guī)范

隨著新經濟組織黨建覆蓋率工作的大力推進，東部發(fā)達地區(qū)規(guī)模以上非公企業(yè)單獨組建黨組織數量快速上升，但中小企業(yè)和中西部地區(qū)非公企業(yè)黨組織覆蓋率還偏低。即使已經建立黨組織的企業(yè)，也存在“邊建邊散”和組建方式不規(guī)范的問題。新的經濟社會結構是依靠市場的利益交換和社會功能依賴關系自發(fā)地進行分化和組合，大多規(guī)模小、分布散、流動快、變化大，傳統(tǒng)的以行政單位為依托建立基層組織的模式在實際操作中面臨嚴峻挑戰(zhàn)。部分業(yè)主擔心企業(yè)和自身利益受損，不認可、不支持、不配合在企業(yè)建立基層黨組織；部分單獨組建的黨組織黨員人數已不足3個，不符合《黨章》規(guī)定；部分單位對隸屬關系不在本支部的黨建指導員工作配合不力，或者使其流于形式。對于這些特殊的黨組織，既不能簡單的撤并，又因“非規(guī)范化”黨組織的大量存在而使開展黨建工作受到較大影響。

（二）定位不準確、作用發(fā)揮有限

在實踐中，由于新經濟組織屬于私有性質，本身具有追逐利潤最大化、家族式管理、隨市場趨勢變化快等特點，客觀上使得新經濟組織的黨組織活動通常沒有制度化的安排，管理模式、激勵方式對黨的工作接納性較小，黨建工作往往很容易被“邊緣化”。部分企業(yè)黨組織的組織活動主要圍繞傳達、學習文件或調節(jié)勞資矛盾等內容，黨組織的優(yōu)勢和應有的作用未能有效發(fā)揮。同時，對黨員的教育管理也僅僅是業(yè)務管理為主，沒有積極引導其發(fā)揮先鋒模范作用。特別是一些中小型的、知名度較低的企業(yè)，業(yè)主對建立黨組織有較強的功利性傾向，黨組織要發(fā)揮應有的政治核心作用、取得相對獨立的地位非常困難。

（三）黨員流動頻繁，管理難度加大

在激烈的市場競爭中，新經濟組織的企業(yè)用工制度很靈活，經常以閑期放假、崗位轉換等形式解雇、清退部分員工，因此黨員的流動十分頻繁，使新經濟組織中的黨建工作增加了難度。同時，許多企業(yè)對于黨員，特別是對流動黨員的管理還停留在過去計劃經濟條件下的管理教育模式上，因而造成大量“口袋黨員”。他們游離在組織之外，既不行使黨員權利，也不承擔黨員義務，失去了黨員應有的作用。

（四）工作理念落后，工作內容單一

從黨組織的活動內容和形式看，仍然以傳統(tǒng)模式為主，創(chuàng)造性、開拓性、現(xiàn)實性不足，參與性不高、針對性不強，從而導致黨組織活動的效果不明顯。同時，由于黨組織活動開展需要一定的組織資源作保障，因此其“參與企業(yè)決策，對企業(yè)生產經營活動發(fā)揮監(jiān)督作用，加強對黨員和群眾的教育管理，維護職工合法權益，促進企業(yè)健康發(fā)展等”的目標難以落實，導致部分黨組織書記活動沒經費、手中沒資源、說話沒份量、工作沒載體，黨建工作內容單調、陷于停滯狀態(tài)。

二、新經濟組織黨建創(chuàng)新模式

習近平總書記強調“非公有制企業(yè)的數量和作用決定了非公有制企業(yè)黨建工作在整個黨建工作中越來越重要，要在抓好組建黨組織工作的同時，努力探索和總結黨組織在新經濟組織中發(fā)揮作用的經驗”。新經濟組織黨建工作沒有現(xiàn)成的模式可以照搬，需要我們與時俱進，不斷創(chuàng)新。

（一）黨建理念創(chuàng)新

思想是行動的先導，理念是行動的指南，通過解放思想，變革理念，才能不斷解決新經濟組織黨建工作中存在的問題。首先，樹立黨組織在新經濟組織中的政治核心地位不動搖的理念。黨的根基在群眾，我們黨的基本依靠力量包括在各類新經濟組織中就業(yè)的職工，新經濟組織的政治方向和企業(yè)發(fā)展與黨組織在其中的地位和作用直接關相關，一定要通過黨建工作解決新時期出現(xiàn)的新矛盾、新問題，確保新經濟組織堅持社會主義方向，確保黨的政治領導，確保經濟健康發(fā)展。其次，樹立服務經濟發(fā)展、服務企業(yè)成長的理念。新經濟組織黨建工作要堅持有利于經濟發(fā)展、有利于企業(yè)成長的指導思想。要讓黨建工作成為引導經濟發(fā)展的重要力量，讓企業(yè)依靠黨組織加快發(fā)展、和諧發(fā)展。同時，也要引導企業(yè)主承擔社會主義建設者的政治責任，使他們認識到黨的建設能夠促進企業(yè)發(fā)展目標的實現(xiàn)，從而為黨組織在企業(yè)開展活動積極創(chuàng)造條件。最后，樹立以人為本、促進和諧、創(chuàng)新社會管理的理念。要實施人性化管理，將人性需求與增強黨性有機結合；要開展人性化服務，通過黨的活動促進黨組織與新經濟組織、員工與新經濟組織的和諧共生；要以人性化制度設計化解社會矛盾，創(chuàng)新社會管理，不斷增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高業(yè)主、黨務干部、員工的幸福感和滿意度。

（二）組織管理模式創(chuàng)新

首先，結合我黨黨建工作的基本指導原則，各地因地制宜、突出創(chuàng)新推進，采取多種方式探索和推行新經濟組織的黨建工作，從嘗試向企業(yè)派駐黨的工作員到對規(guī)模以上非公企業(yè)單獨組建黨組織，從采取單獨組建到編組共建、區(qū)域統(tǒng)建、行業(yè)共建、村企合建，極大地提高了新經濟組織中黨組織的覆蓋率，基本實現(xiàn)了規(guī)模企業(yè)全覆蓋。創(chuàng)造性地建立了樓宇黨支部、市場黨支部、網上黨支部、手機黨支部、農民工黨支部、建在企業(yè)項目和工地上的項目黨支部、建在農村產業(yè)鏈和專業(yè)協(xié)會上的合作社黨支部等新型黨支部，使新經濟組織黨建工作更加符合實際、更能增強黨員歸屬感，更能充分發(fā)揮作用。其次，在健全組織領導機制方面，在各級黨委領導下，有的地方成立黨委非公企業(yè)工作委員會，有的地方建立非公經濟黨建工作站。同時，保證黨組織有辦事機構、人員、經費，還通過內培外聘、公開招選等方式配備高素質的黨委書記，優(yōu)化黨建資源，實施黨員網格化管理，使新經濟組織黨建有了組織保障。最后，在管理方式方面，對黨員流動狀態(tài)實施動態(tài)追蹤，建立統(tǒng)計核查制度，掌握基本情況，消除黨組織設置空白點。通過跨區(qū)域黨委組織部門共同組建流動黨支部，分門別類為流動黨員“安家立戶”。借助現(xiàn)代通訊、網絡技術，組建網上流動黨員群眾服務中心，加強黨員聯(lián)系，提供相關服務，使流動黨員即使工作變動也能感受到組織關懷，避免被動退黨現(xiàn)象蔓延。

（三）工作方式創(chuàng)新

工作方式是黨建工作中最具創(chuàng)新性、靈活性的領域。其主要形式有：第一、實現(xiàn)黨群工作一體化。以“機構同步設置、人員交叉任職、工作同步開展”的方式，統(tǒng)籌和整合新經濟組織黨群工作資源配置和使用，擴大黨建工作的覆蓋面，形成分工明確、相互配合、協(xié)同推進的工作格局。逐步實現(xiàn)新經濟組織黨的組織和工會組織書記、主席由一人擔任，使黨組織與工會互相依托、互相支持。在黨員重點發(fā)展對象、新建支部書記人選方面，優(yōu)先考慮工會、人力資源部等部門負責人，在基層支部中設立群眾工作委員負責群眾工作，強化黨的群眾基礎，使黨組織成為企業(yè)發(fā)展的“穩(wěn)壓器”、團隊建設的“推進器”。第二、實現(xiàn)從管理向服務轉變。在新經濟組織黨員管理機制建設方面，構建以“服務”為抓手的關愛機制，積極推動建立和諧勞動關系，通過打造“黨員服務中心”、“非公經濟黨建網”等平臺，寓黨員教育管理于服務之中，努力形成黨員動態(tài)管理新機制，保障流動黨員的合法權益、健全流動黨員權益的維護機制等。第三、實現(xiàn)非權力領導。黨組織更多的不是通過強制權利去實現(xiàn)自己的領導，而是通過政策得人心，通過為社會、為群眾、為企業(yè)服務獲得影響力，從而獲得群眾和業(yè)主的認同。運用非權力領導方式開展黨建工作，要以宣傳鼓動、協(xié)商溝通、榜樣示范等方式，正面激發(fā)熱情，特別是要通過激勵機制調動各種積極因素。

（四）組織活動創(chuàng)新

必須創(chuàng)新和改革黨組織的活動方式和活動內容，要更貼近生活、貼近實際、貼近黨員。按照“小型、靈活、多樣、務實”的原則，堅持“為企業(yè)所需要、為業(yè)主所理解、為職工所擁護、為黨員所歡迎”的導向，針對新經濟組織勞動強度大、工作節(jié)奏快、專職黨務人員少和開展黨建活動時間緊等實際情況，盡量做到豐富多彩、寓教于樂，將政治學習和業(yè)務學習融入到企業(yè)文化建設中，從而增強黨員和員工對企業(yè)的歸屬感、向心力。保證黨的組織活動常態(tài)化，繼續(xù)推動“兩學一做”教育活動，落實“三會一課”等制度，組織學習輔導、座談討論、談心互動、業(yè)務培訓、崗位競賽等豐富活動內容。通過創(chuàng)辦內部刊物，宣傳黨的最新理論成果，報道企業(yè)的公益事業(yè)和先進文化，展示企業(yè)形象及經營理念，擴大黨建工作影響。構建新的活動平臺，定期舉辦新經濟組織黨務人員工作交流沙龍、建立黨工青婦一體的新經濟組織黨建網站及交流社區(qū)、開通黨員維權熱線、完善黨員黨性及技能培訓網絡等。

三、新經濟組織黨建工作的啟示

（一）高度重視、力求實效

新經濟組織黨建工作，關系到黨的執(zhí)政基礎、政治方向，關系到社會穩(wěn)定與和諧，關系到社會管理的成效，各級黨委一定要有高度的政治責任感，把新經濟組織黨建工作作為新時期黨的建設偉大工程的重要內容予以高度重視。同時，注重工作實效，創(chuàng)新工作方法，不搞花架子，真正使新經濟組織黨委起到政治核心作用。

（二）制度保障、規(guī)范運行

制度化、規(guī)范化、程序化是黨建工作開展的基本要求。首先，制度建設是新經濟組織中黨建工作能否順利落實的重要基礎，只有建立詳實具體、邏輯性強，便于操作的長效機制，才能確保新經濟組織中黨建工作的有效性。其次，新經濟組織中黨建工作的貫徹和執(zhí)行也要做到規(guī)范、有序和嚴格，包括黨員考核制度、黨員激勵機制、黨員選拔培訓制度、領導責任制等；最后，規(guī)范制度還體現(xiàn)在新經濟組織的黨建制度要與機關、國有企事業(yè)單位和社區(qū)黨建制度相銜接，只有實現(xiàn)全面接軌，才能有效落實，實現(xiàn)科學管理。

（三）調整格局、和諧共贏

要從科學發(fā)展、構建社會主義和諧社會的大局把握新經濟組織黨建工作，使群眾滿意，業(yè)主擁護。不僅要認識到新經濟組織黨建工作對執(zhí)政黨建設的重要性，也要認識到建立黨組織對新經濟組織自身發(fā)展的重要作用。把黨組織追求組織建設目標和企業(yè)自身發(fā)展目標結合起來，把企業(yè)追求利潤和職工追求福利統(tǒng)一起來，使黨組織、業(yè)主、職工的目標和利益協(xié)調一致。要通過新經濟組織黨建工作，提高社會管理科學化水平，為企業(yè)、為群眾辦實事，及時化解社會矛盾，不斷密切黨群、黨企關系，努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定、共同發(fā)展的良好局面。

參考文獻：

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[2]王世誼，劉德林.黨建創(chuàng)新：構建新經濟組織黨建新的運行機制的重要途徑[J].長春市委黨校學報，2009（02）.

（作者單位：中共陜西省委黨校經濟管理教研部）