我國(guó)精準(zhǔn)扶貧政策及其創(chuàng)新路徑研究

張智勇

【摘 要】精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)新世紀(jì)扶貧戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)型，20世紀(jì)80年代我國(guó)就已經(jīng)開始扶貧政策并取得了重大成就，而且在“十三五規(guī)劃”中，精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃成為會(huì)議重要內(nèi)容之一。在這一背景下，論文就“我國(guó)精準(zhǔn)扶貧政策及其創(chuàng)新路徑研究”一題進(jìn)行詳細(xì)探究，首先簡(jiǎn)要介紹了我國(guó)扶貧政策的轉(zhuǎn)變，其次指出了目前我國(guó)在扶貧這一工作中存在的問題，而后根據(jù)現(xiàn)存的問題提出了創(chuàng)新型的解決方案。

【Abstract】Targeted poverty alleviation is a major transformation of China's poverty alleviation strategy in the new century. In 1980s， China began to help the poor and has made great achievements. And in the "13th Five-Year Plan"， the targeted poverty alleviation program has become one of the important contents of the conference. Under this background， the paper makes a detailed study on the topic of "Research on the Policy of Targeted Poverty Alleviation in China and its Innovation Path". Firstly， the transformation of China's poverty alleviation policy is briefly introduced. Secondly， the problems existing in the work of poverty alleviation in China are put forward. Finally， based on the existing problems， some innovative solutions are put forward.

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧；扶貧政策；政策創(chuàng)新

【Keywords】 targeted poverty alleviation； poverty alleviation policy； policy innovation

【中圖分類號(hào)】F323.8 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2018）07-0103-02

1 引言

自從人類進(jìn)入文明社會(huì)以來，貧困問題一向是各種社會(huì)性質(zhì)以及各種經(jīng)濟(jì)形式所面臨的共同話題。但是我國(guó)自改革開放以來，國(guó)民經(jīng)濟(jì)有了顯著提高，我國(guó)數(shù)以億計(jì)的國(guó)民拜托了貧困生活，逐漸走向了小康生活，但是由于我國(guó)地大物博，地域遼闊，另外，我國(guó)北上廣地區(qū)的繁榮發(fā)展，帶動(dòng)了周邊城市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步這就導(dǎo)致我國(guó)南北經(jīng)濟(jì)收入差距相對(duì)較大的特點(diǎn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展處于相對(duì)失衡狀態(tài)。因此，精準(zhǔn)扶貧的開展能夠更好地緩解貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)滯后問題，所以，精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新途徑在目前扶貧政策研究中有著相當(dāng)重要的位置。

2 我國(guó)扶貧政策的演變及其挑戰(zhàn)

我國(guó)農(nóng)村貧困化是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下出現(xiàn)的嚴(yán)重阻礙社會(huì)發(fā)展的問題，是影響城市與農(nóng)村共同可持續(xù)發(fā)展的主要限制因素，由于不同地區(qū)的不同經(jīng)濟(jì)類型和社會(huì)發(fā)展階段不同，因此，貧困整治政策也是不同的，我國(guó)經(jīng)過多年的努力實(shí)踐與探索，已經(jīng)逐步形成了具有我國(guó)特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)扶貧體系，我國(guó)經(jīng)濟(jì)扶貧政策經(jīng)歷了以農(nóng)村制度改革減少貧困的發(fā)展階段、以貧困區(qū)域?yàn)橹饕獙?duì)象的有計(jì)劃的大規(guī)模扶貧政策、以解決群眾溫飽問題為目標(biāo)的開發(fā)階段的扶貧政策、以改善貧困地區(qū)基本生活條件的鞏固溫飽問題的扶貧計(jì)劃、提高我國(guó)國(guó)民生活水平的“精準(zhǔn)”扶貧計(jì)劃五個(gè)階段[1]。我國(guó)扶貧計(jì)劃由“解決溫飽問題”逐步提升到“提高國(guó)民生活水平”的精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃，體現(xiàn)出我國(guó)扶貧政策的目標(biāo)更加明確、措施更加具體，適應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段特征，更加符合我國(guó)農(nóng)村貧困問題的實(shí)際發(fā)展。

但是隨著我國(guó)扶貧政策的不斷深入，我國(guó)農(nóng)村貧困問題的不斷改變，我國(guó)的扶貧政策面臨著新的挑戰(zhàn)：由于我國(guó)貧困問題具有復(fù)雜性、多元化的特點(diǎn)，相對(duì)貧困問題不斷加劇，病殘災(zāi)學(xué)問題依舊是突出問題；我國(guó)貧困地區(qū)自然地理?xiàng)l件較差、人口流動(dòng)性強(qiáng)，大多數(shù)貧困地區(qū)多為留守老人，勞動(dòng)能力和文化水平相對(duì)較低，因此我國(guó)貧困主體呈現(xiàn)出分散性和脆弱性的特征；貧困地區(qū)的開發(fā)是政府促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展的重要途徑之一，承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任更加巨大，隨著我國(guó)“全面小康”目標(biāo)的提出，優(yōu)化扶貧資金與資源、創(chuàng)新扶貧政策來達(dá)到精準(zhǔn)扶貧成為政府首要解決的問題。

3 我國(guó)精準(zhǔn)扶貧出現(xiàn)的問題

3.1 精準(zhǔn)扶貧政策動(dòng)態(tài)管理與考核機(jī)制不完善

目前我國(guó)貧困人口的退出指標(biāo)與貧困人口認(rèn)定指標(biāo)程序大致相同，采用的是自下而上或者是自上而下的指標(biāo)分解方式，依據(jù)扶貧資金的投入重點(diǎn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，將脫貧指標(biāo)分配到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)村[2]。因此一些群眾就會(huì)擔(dān)心這種機(jī)制會(huì)出現(xiàn)就“假脫貧”或者“被脫貧”現(xiàn)象，由于我國(guó)因?yàn)?zāi)返貧或者因病返貧的幾率較高，所以，我國(guó)人口的發(fā)展能力與人口承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力一直處于偏弱階段，根據(jù)我國(guó)相關(guān)單位的調(diào)查數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)推算顯示，近幾年來我國(guó)貧困地區(qū)返貧率高達(dá)13%，而山西、甘肅地區(qū)的返貧率已經(jīng)達(dá)到了67.2%和53.7%，由于貧困戶在退出機(jī)制時(shí)需要農(nóng)戶親自簽字，考慮到簽字后不會(huì)享受到貧困政策而拒絕簽字，貧困人口“只出不進(jìn)”，政府缺少對(duì)貧困農(nóng)戶的動(dòng)態(tài)跟蹤，導(dǎo)致各地相繼出現(xiàn)返貧率增高現(xiàn)象。

3.2 貧困人口精準(zhǔn)辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)單一化嚴(yán)重

目前，我國(guó)認(rèn)定貧困戶的標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)收入水平，依據(jù)收入水平識(shí)別貧困程度有著更加直觀的特點(diǎn)，但是與此同時(shí)，由于我國(guó)農(nóng)村資產(chǎn)平臺(tái)相對(duì)不完善，家庭收入體系不健全，導(dǎo)致相關(guān)單位無法根據(jù)實(shí)際情況準(zhǔn)確得知每家每戶的實(shí)際收入，另外，單方的收入標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別只能反映人類發(fā)展和貧困的一方面，無法充分反映出能力型貧困、支出型貧困等其他貧困問題，所以依據(jù)收入水平識(shí)別貧困戶會(huì)出現(xiàn)漏選等問題[3]。

3.3 扶貧政策資源配置低并且部門協(xié)調(diào)難

近幾年來，我國(guó)已經(jīng)初步形成了專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧的有效精準(zhǔn)扶貧的框架，但是我國(guó)依舊存在扶貧政策資源配置相對(duì)較低并且扶貧政策相關(guān)部門的協(xié)調(diào)難的問題。具體問題有：第一，我國(guó)社會(huì)扶貧相對(duì)松散，與行業(yè)扶貧、專項(xiàng)扶貧相比較力度較小，并且配合力度不夠，很難形成精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)合力；第二，我國(guó)國(guó)務(wù)院扶貧辦實(shí)際上掌握的扶貧基金不多，因此，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門的綜合措施也相對(duì)有限；第三，我國(guó)行業(yè)扶貧目前已經(jīng)形成了各自的方案，將重點(diǎn)投向了扶貧聯(lián)系點(diǎn)或者是聯(lián)系片區(qū)，沒有對(duì)整個(gè)行業(yè)扶貧資源進(jìn)行資源統(tǒng)籌，造成扶貧地區(qū)受到的扶貧力度差距較大，沒有有效解決貧困地區(qū)的綜合性發(fā)展問題。

4 解決精準(zhǔn)扶貧問題的有效創(chuàng)新途徑

4.1 健全精準(zhǔn)扶貧政策動(dòng)態(tài)管理與考核機(jī)制

為了切實(shí)做好精準(zhǔn)扶貧的工作，要建立健全的精準(zhǔn)扶貧政策動(dòng)態(tài)管理與考核機(jī)制，不斷創(chuàng)新小額信貸扶貧政策和實(shí)施模式，建立完善的農(nóng)戶授信機(jī)制，做到真正的農(nóng)戶無須擔(dān)保、無須利息的貸款制度。還要進(jìn)一步完善和創(chuàng)新貧困地區(qū)的社會(huì)保障、社會(huì)救助機(jī)制，進(jìn)行多樣化投保機(jī)制，政府工作人員以及相關(guān)工作人員進(jìn)行不定期的實(shí)地走訪，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，不斷完善農(nóng)村重大傷病、災(zāi)害救助，為貧困家庭購買新型合作醫(yī)療以及養(yǎng)老保險(xiǎn)等，工作人員做好動(dòng)態(tài)監(jiān)督工作，做到貧困人口“有進(jìn)有出”，實(shí)現(xiàn)真正的 精準(zhǔn)扶貧[4]。

4.2 完善貧困戶建檔信息，建立多方面的貧困識(shí)別體系

為多方位了解我國(guó)貧困農(nóng)戶情況和增強(qiáng)我國(guó)對(duì)貧困農(nóng)戶的辨識(shí)，要在現(xiàn)有的貧困辨識(shí)和建檔基礎(chǔ)上推進(jìn)建檔立卡信息與不動(dòng)產(chǎn)等信息的鏈接，完善貧困農(nóng)戶的基本信息，建立和完善貧困農(nóng)戶多尺度多方位的識(shí)別方式，將農(nóng)戶的收入能力、勞作能力和消費(fèi)能力等與貧困農(nóng)戶識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)結(jié)合，對(duì)于不同農(nóng)戶進(jìn)行不同分析，重點(diǎn)農(nóng)戶重點(diǎn)分析，構(gòu)建不同類型貧困農(nóng)戶的信息庫，構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的綜合貧困識(shí)別方法，積極探索多元化的精準(zhǔn)扶貧指標(biāo)體系與考核方式，為我國(guó)精準(zhǔn)扶貧提供支撐基礎(chǔ)。

4.3 制定精準(zhǔn)扶貧責(zé)任表以及扶貧進(jìn)度計(jì)劃表

依據(jù)我國(guó)2020年的現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口的脫貧總體目標(biāo)來看，按照全國(guó)的扶貧計(jì)劃開發(fā)任務(wù)來分工，我國(guó)各級(jí)扶貧單位與相關(guān)工作人員要進(jìn)一步明確我國(guó)扶貧辦以及各部門的每一項(xiàng)任務(wù)，要形成詳細(xì)的責(zé)任任務(wù)表，以免發(fā)生任務(wù)遺漏或者任務(wù)重復(fù)現(xiàn)象[5]。另外還要明確任務(wù)與責(zé)任的先后完成順序，明確社會(huì)參與的扶貧重點(diǎn)和扶貧導(dǎo)向，避免扶貧資源的低效使用，以此提高扶貧資源的高效使用。還要加快專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧三者的多元化合作能力，明確各個(gè)扶貧組織的責(zé)任和進(jìn)度。

5 結(jié)論

綜上所述，我國(guó)扶貧事業(yè)已經(jīng)取得了極大進(jìn)步，越來越多的貧困家庭因?yàn)橄硎艿椒鲐氄叩膬?yōu)惠而走向了小康生活，但是由于我國(guó)在扶貧方面精準(zhǔn)扶貧政策動(dòng)態(tài)管理與考核機(jī)制不完善、貧困人口精準(zhǔn)辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)單一化嚴(yán)重、扶貧政策資源配置低并且部門協(xié)調(diào)難嚴(yán)重阻礙了我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展，只有健全精準(zhǔn)扶貧政策動(dòng)態(tài)管理與考核機(jī)制、完善貧困戶建檔信息，建立多方面的貧困識(shí)別體系、制定精準(zhǔn)扶貧責(zé)任表以及扶貧進(jìn)度計(jì)劃表才能夠提高我國(guó)精準(zhǔn)扶貧政策的成果，才能夠做到真扶貧、扶真貧，才能夠造福于國(guó)民。

【參考文獻(xiàn)】

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【5】夏夢(mèng)凡.精準(zhǔn)扶貧：現(xiàn)狀、問題與路徑選擇——基于黃岡大別山革命老區(qū)案例分析[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2016，40（3）：3-4.