安倍政府對越安全合作：路徑、動因及影響

摘要：加強對越南安全合作是日本對東南亞安全戰(zhàn)略的重要一環(huán)。近年安倍政府通過開展積極的首腦外交，構(gòu)建并完善安全對話機制，“軟”“硬”兩手結(jié)合助越南提升軍事力量，通過軍演、艦機戰(zhàn)略性?？康榷喾N途徑，積極加強與越南的安全合作。安倍政府深化對越安全合作的背后有著提升日本對亞太安全的影響力，聯(lián)手越南制衡中國崛起，鞏固日本國內(nèi)安全戰(zhàn)略調(diào)整的成果等多重戰(zhàn)略考量。日越安全合作的深化推動了日越關(guān)系的提升，但也在一定程度上加劇了南海的緊張局勢，加大了中國周邊安全壓力。不過，盡管日越存在一定的利益交匯點，但雙方戰(zhàn)略訴求并不完全一致，在深化安全合作方面也存在諸多制約因素。應(yīng)注意掌握戰(zhàn)略重心和戰(zhàn)略資源的投放重點，堅定戰(zhàn)略信心，與越加強合作，挫敗日本的戰(zhàn)略圖謀。

關(guān)鍵詞：安倍政府；安全合作；戰(zhàn)略外交；日越關(guān)系

中圖分類號：D5文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004-2458（2018）04-0017-08

DOI：1014156/jcnkirbwtyj201804003

2012年底，安倍晉三第2次出任日本首相后，在加緊“擺脫戰(zhàn)后體制”、啟動全面大國戰(zhàn)略、伺機突破安保政策禁區(qū)、牽制中國崛起的戰(zhàn)略需求下，日本對亞太地區(qū)的安全戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向東南亞。其突出特征是對東南亞安全合作逐步被納入日本亞太安全戰(zhàn)略的頂層設(shè)計中，嵌入亞太地區(qū)多邊博弈框架內(nèi)。安倍政府將東盟視為“占據(jù)日本海上通道要沖的傳統(tǒng)伙伴”，進(jìn)一步明確對東南亞安全合作的戰(zhàn)略定位。東盟在日本國家安全戰(zhàn)略中的排序居于美、韓、澳之后的第4位。日本還將與包括東盟在內(nèi)的亞太各國的雙邊和多邊安全合作，作為構(gòu)筑“統(tǒng)一機動防衛(wèi)力量”的組成部分[1]。隨著中日地緣政治競爭加劇，安倍政府更著重將南海聲索國視為戰(zhàn)略支點，積極開展防務(wù)外交，致力于提升日本在地區(qū)安全事務(wù)中的發(fā)言權(quán)和影響力。在此背景下，在南海問題上一貫態(tài)度強硬的越南日益受到日本的戰(zhàn)略倚重。隨著日越兩國在地緣政治、安全和經(jīng)濟等方面的利益交匯點不斷增加，日本拉攏越南，謀求合縱“制華”的戰(zhàn)略驅(qū)動力明顯增強，對中國周邊安全環(huán)境造成復(fù)雜深刻影響。

一、安倍政府對越安全

合作的主要路徑從“經(jīng)濟大國”走向“政治大國”的戰(zhàn)略追求，是日本安全戰(zhàn)略調(diào)整的內(nèi)在驅(qū)動。受此影響，戰(zhàn)后日本對越外交逐漸從經(jīng)濟領(lǐng)域拓展到安全領(lǐng)域，對越安全合作態(tài)勢也隨之變化?？v觀戰(zhàn)后日本對越安全合作政策，可分為如下4個階段：一是以經(jīng)濟外交為主的探索階段（冷戰(zhàn)期間），二是開啟

收稿日期：2018-03-25

基金項目：中國社會科學(xué)院日本研究所創(chuàng)新工程項目“新時代中國對日國際傳播戰(zhàn)略研究”（GJ08_2017_SCX_3564）

作者簡介：常思純（1978—），女，北京人，法學(xué)博士，中國社會科學(xué)院日本研究所副研究員，主要從事經(jīng)濟外交、日本對東南亞外交研究。政治外交研究常思純：安倍政府對越安全合作：路徑、動因及影響日本問題研究2018年第4期定期雙邊交流的轉(zhuǎn)型階段（20世紀(jì)90年代），三是以非傳統(tǒng)安全為切入點加強軍事安全影響的快速發(fā)展階段（21世紀(jì)初至2012年），四是以富含軍事要素的防務(wù)外交，加速推動合作的全面深化階段（2012年底至今）。近年來，日越安全合作的一個突出特點就是逐漸從21世紀(jì)初的反海盜、防災(zāi)減災(zāi)等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域向更加廣泛且更具有實質(zhì)性內(nèi)容的綜合安全領(lǐng)域發(fā)展。安倍政府不僅通過積極的首腦外交，力促與越南雙邊防務(wù)關(guān)系從簡單交流上升到機制化合作，還通過武器裝備出口與援助、軍事培訓(xùn)和聯(lián)合演習(xí)等多層援助體系，在大力助越提高海上安保能力的同時，積極加強與越南的軍事互動。

（一）積極開展首腦外交，奠定安全合作政治基礎(chǔ)

近年來，不僅安倍及其內(nèi)閣成員多次訪問越南，而且越南主要國家領(lǐng)導(dǎo)人都實現(xiàn)了對日訪問。2012年底就任首相后的第三天，安倍就與時任越南總理的阮晉勇舉行電話會談，一致同意加強雙方在政治、安全領(lǐng)域的對話與合作。此后日越首腦接觸不斷，安倍將越南選為其上任后的首個出訪地，于2013年1月訪問越南。2017年初，安倍第2次訪問越南，而這也是安倍新年伊始首訪亞太四國的最后一站。2013年12月和2015年7月，越南總理兩次訪問日本。此外，時任越南國家主席的張晉創(chuàng)和越共總書記阮富仲分別于2014年和2015年訪問日本，并受到日方高規(guī)格接待。2016年越南黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人換屆后，新任總理阮春福于2016年5月和2017年6月先后兩次訪問日本。此外，四年多來，日越首腦還利用各種多邊場合舉行多次會談，安倍本人也頻繁接見越方高級代表團，日越副部級以上高層交流更是異?；钴S。

受首腦外交的直接推動，日越雙邊關(guān)系迅速升級。日越首腦會談議題設(shè)置中大量涉及安全、軍事等內(nèi)容，雙方一再確認(rèn)將加強安全保障及防衛(wèi)領(lǐng)域的合作，這為兩國在安全領(lǐng)域加強合作奠定了良好的政治基礎(chǔ)。

（二）加強防衛(wèi)領(lǐng)域交流，構(gòu)建安全對話機制

近年來，安倍政府不僅利用現(xiàn)有多邊機制加強與越南安全對話，還積極構(gòu)建日越雙邊對話機制，深化安全合作。

在多邊層面，日本利用東盟防長擴大會議（ADMM+）、東盟地區(qū)論壇（ARF）、日本與東盟防長會議和以亞洲安全峰會（香格里拉對話）為代表的具有15軌性質(zhì)的防務(wù)對話機制，與越南在安全、防務(wù)領(lǐng)域加強對話與交流。在2016年的第2屆日本與東盟防長會議上，時任日本防衛(wèi)大臣的稻田朋美發(fā)表了對東南亞安全領(lǐng)域合作新倡議——“萬象愿景”，將促進(jìn)東盟與日本共享海空領(lǐng)域國際法認(rèn)識、為東盟在?？疹I(lǐng)域加強能力建設(shè)和綜合運用多種手段、加強東盟“應(yīng)對各種挑戰(zhàn)”的能力等方面作為未來日本與東盟深化安全合作的方向[2]。這也將成為今后日本加強對越安全合作的指導(dǎo)方針。

在雙邊層面，日本防衛(wèi)省和自衛(wèi)隊高官與越南國防部門、軍方高層互訪的頻度和密度都大大加強，推動日越防務(wù)、安全對話層級提升，頻度加大和領(lǐng)域擴大。日越還相互支持對方在地區(qū)安全格局中提升地位，推動雙邊安全對話走向機制化。雙方在原有的外交與國防副部級“日越戰(zhàn)略伙伴關(guān)系對話”框架（“2+2”）下，又分別搭建副部級防務(wù)政策對話和警方副部級磋商機制，并謀求開啟由外交、防衛(wèi)、海洋安全相關(guān)部門官員共同參加會談的“3+3”機制。在一系列的鋪墊和互動的基礎(chǔ)上，日越“3+3”海上安全磋商框架呼之欲出[3]。

（三）“軟”“硬”兩手結(jié)合，大力助越提升軍事力量

安倍政府已確定將進(jìn)一步利用政府開發(fā)援助，（ODA）在保障海上交通安全和完善法律制度方面，向越南等發(fā)展中國家提供援助[4]。一方面，日本積極助越提高裝備水平，強化越南的“硬”實力。截止2017年2月，日本贈送的的7艘二手巡邏船和海上安保監(jiān)視器材（總價值7億日元）已全部交付越方，用于越南人民軍海上警衛(wèi)隊及漁業(yè)監(jiān)視局等機構(gòu)的海上巡邏和執(zhí)法。2017年1月，安倍訪越時又宣布，將以01%的年利率向越南援助38482億日元，用于為越新造6艘巡邏船[5]。這是日本首次向越南提供新造巡邏船，將大大有助于越南海上執(zhí)法能力的提升。此外，為幫助越南警方提高執(zhí)法能力，2016年11月，安倍與越南新任國家主席陳大光舉行會談時，宣布將向越南公安部水上警察免費援助價值3億日元的水上警備艇[6]。2017年6月15日，日本防衛(wèi)裝備廳長渡邊秀明首次與越南等東南亞五國的國防部門官員就日本防衛(wèi)裝備與技術(shù)的出口與援助舉行會談，展示出日本進(jìn)一步加大對越南等國武器出口與援助的決心。同年8月，日本新任外務(wù)大臣河野太郎在美國參加“2+2”會談后對記者宣稱，日本將在今后三年向印太地區(qū)多國提供約5億美元（550億日元）的經(jīng)濟援助，用于幫助這些國家提高海上安保能力。其中越南等東南亞國家將是援助的重點對象[7]?？梢灶A(yù)見，今后除巡邏船、巡邏艇外，日本自衛(wèi)隊的二手P-3C反潛巡邏機和二手軍用運輸車、越野車都有可能成為日本對越援助的重點。

另一方面，日本積極開展對越“能力建設(shè)”支援，從“軟”實力方面著手，加大對越提供軍事培訓(xùn)的力度，助越提高軍事人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。2012年10月至2017年6月，日本防衛(wèi)省和自衛(wèi)隊共向越南派出包括陸?？兆孕l(wèi)官在內(nèi)的13批共68人次的培訓(xùn)人員，占到日本對東盟派遣總數(shù)的近30%，內(nèi)容主要涉及潛水醫(yī)學(xué)、飛行安全、人道主義救援和救災(zāi)、國際航空法和航空醫(yī)學(xué)等項目，培訓(xùn)內(nèi)容大都與海洋安全有關(guān)[8]。此外，日本還邀請越南軍方人員赴日觀摩、研修自衛(wèi)隊在航空醫(yī)學(xué)和聯(lián)合國維和行動（PKO）等方面的教育訓(xùn)練。2017年6月19日，日本邀請越南等東盟各國國防官員登上正在南海航行的“出云號”護衛(wèi)艦，首次在航行中的艦艇內(nèi)對越南等東盟各國國防官員開展救災(zāi)方法與海洋法培訓(xùn)[9]。在網(wǎng)絡(luò)安全日益受到重視的情況下，為提升越南相關(guān)人員技能，2017年10月，日本為越公安部專門舉辦相關(guān)研修班。不僅如此，日本還積極聯(lián)手域外大國，共同開展對越南等東南亞各國的“能力建設(shè)”支援。在2015年舉行的日美澳三國防長會議上，三國確認(rèn)將在海洋安全保障領(lǐng)域加強合作。2013年5月、2015年3月及2016年3月在越南舉行的由日本組織的潛水醫(yī)學(xué)研討會上，美澳兩國都派專家參會。2016年2月，日英在菲律賓共同主辦了面向東盟十國的救災(zāi)培訓(xùn)，越南也派員積極參會。2017年2月，稻田朋美與美國國防部長馬蒂斯一致同意，加強對東南亞國家的“能力建設(shè)”支援，借此實現(xiàn)對南海的介入[10]。

（四）通過軍演、艦機戰(zhàn)略性?？浚瑥娀踩献?/p>

近年來，日本通過積極參加各種雙邊或多邊軍演，加強艦、機對越重要港口的戰(zhàn)略性停靠，強化日越安全合作。

舉行聯(lián)合軍演是強化雙邊安全合作的有效方式。目前，日本通過開展“防災(zāi)外交”，以“人道主義救援及救災(zāi)”的名義，與越南等東南亞國家多次舉行聯(lián)合搜救演習(xí)。此外，日越還共同參加了美國海軍主導(dǎo)的“太平洋伙伴關(guān)系”人道主義救援演習(xí)。借演習(xí)之機，日本海上自衛(wèi)隊艦船多次停靠越南港口。如，2014年日本海上自衛(wèi)隊兩棲運輸艦“國東”號搭載日、美、澳三國軍隊抵達(dá)越南峴港，進(jìn)行有關(guān)醫(yī)療救援等方面的演練。2016年7月，日本兩棲運輸艦“下北”號抵達(dá)越南峴港，與越南軍方在醫(yī)療、設(shè)施維修等方面開展交流。2017年5月，日本海上自衛(wèi)隊直升機護衛(wèi)艦“出云”號、護衛(wèi)艦“漣”號及美國海軍高速運輸艦同時?？吭侥辖鹛m灣國際港，進(jìn)行海上災(zāi)難救助演習(xí)。這也是日美艦艇首次同時在金蘭灣靠港。

此外，根據(jù)2015年9月日本海上保安廳與越南海上警察簽署的合作備忘錄，日本海上保安廳于2017年6月派“越后”號巡邏船到達(dá)越南峴港，與越海警舉行打擊違法作業(yè)的共同訓(xùn)練，以提升越海警海上執(zhí)法能力。尤為引人關(guān)注的是，日本援助越南的巡邏船也首次參與了此次共同訓(xùn)練[11]。

除軍艦的戰(zhàn)略性靠港不斷增加外，日本自衛(wèi)隊飛機也以各種借口多次在越南停降。如，日本海上自衛(wèi)隊P-3C反潛巡邏機在2014年首次停降越南胡志明市后，又于2015年5月和2016年2月兩次在結(jié)束打擊索馬里海盜的任務(wù)后停降越南峴港。而在2016年2月的停降期間，日本海上自衛(wèi)隊機組人員還“順便”與越南海軍聯(lián)合舉行海上搜索桌面演練，并邀請越南軍方參觀了P-3C巡邏機[12]。

二、安倍政府深化對越安全

合作的動因安倍政府深化對越安全合作的背后，既有提升日本對亞太安全影響力及聯(lián)合越南制衡中國的地緣政治考量，也是出于其國內(nèi)安全戰(zhàn)略調(diào)整的現(xiàn)實需要。

（一）提升日本對亞太安全的影響力

2012年底安倍上臺后，全面啟動日本的大國化戰(zhàn)略，立足于強化日美同盟，以全球視野開展“戰(zhàn)略外交”，并著重從政治安全領(lǐng)域謀求突破，“試圖通過各種方式在亞太安全體系中留下自己的印記”[13]。安倍抓住奧巴馬政府“重返亞太”之機，以美國與東南亞國家之間的“橋梁”自居，欲與美共同主導(dǎo)亞太地區(qū)安全新秩序。安倍還極為重視向周邊國家宣揚“基于法治”的海洋秩序，先后提出了旨在加強日美澳印安全合作的亞洲“菱形安保圈”構(gòu)想，重塑日本與東盟的關(guān)系、尤其是加強與“海上東盟”全面合作的“安倍主義”，加強從印度洋到太平洋的海洋安全合作的“自由開放的印太戰(zhàn)略”?？梢钥吹?，近年來，日本越來越強調(diào)其“海洋國家”的身份屬性，從宣傳本國是海洋資源的受益者變?yōu)闋幃?dāng)海洋權(quán)益的守護者，并以“維護海洋安全與繁榮”“確保航行自由”“貫徹法治”等言論爭奪海洋問題的國際話語權(quán)。日本正試圖“作為一個在地區(qū)與全球發(fā)揮著重要影響的國家，在國際社會中不斷展現(xiàn)自己的聲音和行動”[14]。

正因為如此，戰(zhàn)略地位極為重要的越南成為日本極力拉攏的對象。越南不僅擁有長約3 400公里的海岸線，掌握金蘭灣（世界上最好的天然深水良港之一，是軍事力量進(jìn)入南海的絕佳基地）和峴港等重要戰(zhàn)略港口，還是中南半島的重要大國，地緣優(yōu)勢極為明顯。這使得越南成為日本與其他大國爭奪在東南亞地區(qū)影響力的重要國家。一方面，日本將越南視為強化海上安全合作的重點對象。包括越南在內(nèi)的東南亞各國正處于安倍構(gòu)想的“鉆石聯(lián)盟”和“印太兩洋”的內(nèi)部區(qū)域。安倍將越南定位為與日本通過“自由的海洋”相連接的鄰邦，日越共享太平洋這一“開放的海洋”，并共有基本價值觀[15]。安倍政府積極迎合越南的戰(zhàn)略需求，強化與越南的戰(zhàn)略互動，借深化對越安全合作，擴大日本在海洋安全保障問題中的發(fā)言權(quán)和行動力。另一方面，日本也將越南視為加強與湄公河流域國家合作的重要支點。2015年7月，日本與湄公河流域五國通過了促進(jìn)雙方合作的“新東京戰(zhàn)略2015”，加速對這一地區(qū)的重點經(jīng)營和戰(zhàn)略謀劃。越南是湄公河流域最具影響力的國家之一，日本希望通過強化與越南的安全合作，在該地區(qū)各國中形成示范帶動效應(yīng)，拉動緬甸、柬埔寨和老撾等國加強與日本在各領(lǐng)域的合作，提高日本在該地區(qū)的政治、經(jīng)濟影響力。

（二）聯(lián)手越南制衡中國崛起

與越南等東南亞國家“合縱連橫”，在地區(qū)乃至全球?qū)用媛?lián)手制衡中國，是安倍政府對越開展“戰(zhàn)略外交”、加強安全合作的重要戰(zhàn)略考量之一。隨著中國的快速崛起，中日關(guān)系步入競爭與合作并存的戰(zhàn)略相持階段，日本各界對華產(chǎn)生嚴(yán)重的“戰(zhàn)略焦慮”。日本既擔(dān)心中國崛起擠壓自身的戰(zhàn)略空間，削弱日本在地區(qū)政治、經(jīng)濟及安全秩序構(gòu)建中的主導(dǎo)作用，也擔(dān)心中國海上實力的快速增長，將加大對日在東海方向的壓力，甚至影響日本南海“海上生命線”的通道安全。因此，自安倍上臺以來，日本將中國定位為主要對手和現(xiàn)實威脅，利用各種雙邊或多邊國際場合，不遺余力地宣傳“中國威脅論”，意圖聯(lián)合國際上各種力量，對華加強戒備與防范，從戰(zhàn)略上牽制中國，減輕自身對華博弈壓力。2013年底出臺的日本《國家安全戰(zhàn)略報告》及近幾年來公開發(fā)表的日本《外交藍(lán)皮書》和《防衛(wèi)白皮書》，都一再以海洋安全問題鼓吹“中國威脅”，將中國視為國際秩序的挑戰(zhàn)者和影響日本周邊安全環(huán)境的不穩(wěn)定因素。

越南與日本一樣，在海上同中國存在領(lǐng)土主權(quán)爭端，越南更是南海主權(quán)的主要聲索國之一。近年來，越南利用美、日、印等大國積極介入南海的機會，加強與各大國互動，推動南海問題國際化，力求遏制中國在南海行使主權(quán)，保住本國在南海攫取的既得利益。因此日越雙方在防范中國上存在一定的利益契合點，聯(lián)手制衡中國已成為兩國加強安全戰(zhàn)略互動的重要出發(fā)點。在對越關(guān)系中，安倍政府將越南視為制約中國的重要棋子，力促越南成為日本介入南海爭端的戰(zhàn)略支點和共享戰(zhàn)略利益的重要伙伴，拉攏越南在各種國際場合共同發(fā)聲指責(zé)中國威脅，并從多渠道助越加強在海洋情報搜集、監(jiān)視和偵察方面的能力，意圖推動越南在制約中國的過程中發(fā)揮更大作用。

（三）鞏固日本國內(nèi)安全戰(zhàn)略調(diào)整的成果

安倍再次執(zhí)政以來，借美國在亞洲地區(qū)實施“再平衡”戰(zhàn)略，擴大日本自衛(wèi)隊的行動范圍[16]。同時，安倍打著“積極和平主義”的大旗，加緊推動本國防衛(wèi)政策的“自我解禁”。如，創(chuàng)立“國家安全保障會議”（NSC），并通過《國家安全保障政策》，統(tǒng)籌日本外交及安全政策；將“武器出口三原則”改為“防衛(wèi)裝備出口三原則”，放寬武器出口限制；改“政府開發(fā)援助大綱”為“開發(fā)合作大綱”，解禁對外國軍隊“非軍事目的援助”；正式通過《國際和平支援法案》與《和平安全法制整備法案》，即所謂的新安保法，解禁集體自衛(wèi)權(quán)成為現(xiàn)實。2017年5月，安倍在接受《讀賣新聞》專訪時，又拋出了“力爭在2020年將自衛(wèi)隊加入日本憲法第九條中”的宣言[17]。

為了鞏固上述安全戰(zhàn)略調(diào)整的成果，并推動“自衛(wèi)隊入憲”，在“軍事力量的動用、軍援軍貿(mào)手段的嘗試以及日美聯(lián)合行動的摸索”[18]等問題上，日本都將越南為首的南海聲索國視為其落實改革成果的“試驗田”。為此，2017年4月，日本海上保安廳總務(wù)部新設(shè)“海上保安國際合作推進(jìn)官”的職位，致力于幫助越南等東南亞國家提升海上安全機構(gòu)的執(zhí)法能力。同年5月，日本又通過修改后的《自衛(wèi)隊法》，允許自衛(wèi)隊將所持二手防衛(wèi)裝備以免費或低價轉(zhuǎn)讓他國，為日本向越南等國援助二手防衛(wèi)裝備大開方便之門。

三、安倍政府加強對越

安全合作的影響安倍政府加強對越安全合作提升了日越關(guān)系的水平，有助于兩國利益訴求的實現(xiàn)，但同時也加劇了地區(qū)安全局勢的緊張，加大了中國周邊的安全壓力，在一定程度上對中國南海維權(quán)行動形成挑戰(zhàn)。

（一）對日越兩國的影響

首先，提升了日越關(guān)系的水平。2009年日越建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來，兩國關(guān)系發(fā)展明顯提速，各領(lǐng)域的合作全面展開，其中尤其是安全領(lǐng)域的合作日益得到雙方的重視。2014年，時任越南國家主席的張晉創(chuàng)訪日，這是日越1973年建交以來越南國家主席第2次訪日，對日越關(guān)系意義非凡。訪問期間，安全領(lǐng)域合作的議題成為日越高層會談的重點內(nèi)容，最終雙方就共同推動2011年達(dá)成的《日越防衛(wèi)合作與交流備忘錄》的有效實施、繼續(xù)副部長級防衛(wèi)對話、加強不同級別的安全對話與交流以及促進(jìn)日本自衛(wèi)隊與越南軍隊的合作等多項合作內(nèi)容達(dá)成一致，這顯示出兩國的合作重點開始向政治與安全領(lǐng)域加速拓展。也正是在此基礎(chǔ)上，日越將戰(zhàn)略伙伴關(guān)系進(jìn)一步升級為“促進(jìn)亞洲和平與繁榮的廣泛戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”[19]。對于此次訪日，張晉創(chuàng)給予了高度評價，稱，“現(xiàn)在是越南和日本歷史上關(guān)系最好的時期”[20]。2015年9月，越共總書記阮富仲訪日，雙方發(fā)表《日越關(guān)系共同愿景聲明》，決定全面深化兩國關(guān)系，并將加強政治、安全保障與防衛(wèi)領(lǐng)域合作視為日越關(guān)系今后發(fā)展的重點方向。雙方還簽訂了《海上保安機構(gòu)合作備忘錄》與《聯(lián)合國維和行動合作備忘錄》等旨在加強安全合作的文件[21]。2017年6月，越南新總理阮春福訪日期間，日越雙方?jīng)Q定進(jìn)一步深化“廣泛戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，尤其是在防衛(wèi)及安全領(lǐng)域，雙方?jīng)Q定進(jìn)一步加強合作與對話，確認(rèn)今后不僅要在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域加強合作，還將進(jìn)一步強化兩國在海上保安機構(gòu)交換情報、搜索救助及反海盜等海上綜合安全保障領(lǐng)域的合作[22]。對于2017年日越關(guān)系的發(fā)展，2018年1月，越南國家主席陳大光在接受日本《讀賣新聞》采訪時給予了高度評價，認(rèn)為，“2017年是日越關(guān)系史上高層互訪最多的一年，日本首相、天皇及國會眾議院院長先后訪越，越南總理也率團訪日，兩國關(guān)系已進(jìn)入新階段”[23]。諸多事實證明，安全合作的不斷深化，已經(jīng)成為推動日越關(guān)系提升的主要力量。

其次，日越得以相互“借力”，實現(xiàn)各自利益訴求。日越加強安全合作有助于日本確保海上通道安全、謀求地區(qū)安全主導(dǎo)地位和突破“專守防衛(wèi)”政策。特別是在菲律賓總統(tǒng)杜特爾特上臺后，南海局勢有所降溫，日本在各種國際場合鼓動菲律賓不要擱置南海仲裁的舉動也相繼受挫。因此，日本更加倚重在南海爭端上態(tài)度仍然較為強硬的越南，為今后或配合美國、或單獨介入南海做好準(zhǔn)備。而越南與日本的合作背后，同樣有著防范和遏制中國的戰(zhàn)略需要[24]。對越南而言，與日本加強安全合作，既可以借外力幫助本國提升維護海洋權(quán)益的能力，又能夠借此機會，增強自身在東南亞的影響力和發(fā)言權(quán)。

（二）對地區(qū)安全的影響

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，東南亞地區(qū)除了少數(shù)國家內(nèi)部出現(xiàn)過動蕩以外，國家之間和地區(qū)層面上總體保持著和平與穩(wěn)定。但是不可忽視的是，當(dāng)下東南亞面臨的挑戰(zhàn)也越來越多，除了領(lǐng)土海洋權(quán)益爭端等傳統(tǒng)安全威脅外，恐怖主義、能源矛盾、跨國犯罪等非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)也日益突出。這些問題的存在加劇了東南亞地區(qū)和平的“脆弱性”，也給某些別有用心的域內(nèi)外國家通過各種途徑改變現(xiàn)狀、挑起爭端提供了借口。有學(xué)者認(rèn)為，日本不斷渲染中國威脅，支持越南等東南亞各國增強軍事力量，這很可能帶來各國之間的相互猜忌，加劇地區(qū)軍備競賽，導(dǎo)致地區(qū)安全形勢惡化，為地區(qū)安全局勢增添更多不穩(wěn)定因素[25]。此話不無道理。據(jù)瑞士斯德哥爾摩和平研究所2017年最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，越南等東南亞五國2016年軍費與五年前相比的增幅達(dá)到2位數(shù)，其中印度尼西亞和越南的增幅都超過六成。特別是越南軍費開支已經(jīng)連續(xù)五年增長，2016年的軍費開支達(dá)到50億美元，比2011年增長614%[26]。東南亞相關(guān)國家軍費開支的強勁增長，無疑將使整個地區(qū)的安全環(huán)境面臨較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（三）對中國的影響

日越深化安全合作無疑將加大中國周邊安全壓力。主要表現(xiàn)在：一方面，影響中國與東南亞國家之間的關(guān)系。安倍政府加強對越安全合作具有牽制中國的明顯意味，因此也給中越關(guān)系的健康發(fā)展蒙上了一層陰影。安倍以“積極和平主義”為旗號，游說越南等國共同牽制中國海洋行動，這很可能導(dǎo)致越南等東盟國家對華疑慮增加，不僅不利于中越關(guān)系的健康發(fā)展，而且很可能影響其他國家的對華態(tài)度與立場，導(dǎo)致中國在東南亞方向的周邊安全環(huán)境惡化。另一方面，將增大中國南海維權(quán)的難度。近年來，日越領(lǐng)導(dǎo)人會談頻繁提及南海問題，以中國加快島礁建設(shè)等威脅地區(qū)安全為由，共同推動南海問題“國際化”，積極對華施壓。據(jù)媒體報道，在2017年8月的東盟外長系列會議上，越南試圖在東盟的聯(lián)合公報中加入對中國措辭強硬的表態(tài)，還要求公報中寫入建立一個具有“法律約束力”的機制，以約束中國在南海的行為[27]。越南此舉背后很可能不乏日本的推動。類似舉動，必然將在一定程度上牽制中國南海維權(quán)行動。

四、結(jié)語

由上可知，日越安全合作關(guān)系的拓展是基于地緣政治利益的相互需求，也是雙方相互借重的結(jié)果。對此，中國在保持警惕的同時，也不必過于緊張，因為盡管日越存在一定的利益交匯點，但雙方戰(zhàn)略訴求并不完全一致，在深化安全合作方面也存在諸多制約因素。

首先，日越社會制度迥異，意識形態(tài)對立，完全不是安倍所稱的擁有“共同價值觀”。兩國只是出于現(xiàn)實利益考量，在一定程度上針對中國強化戰(zhàn)略合作。因此，雙方安全合作的深化將因政治理念、外交目標(biāo)的巨大差異而受到制約。

其次，日越戰(zhàn)略訴求存在差異。日本的目標(biāo)很明確，欲以越南為“棋子”，通過加強安全合作，拉攏越南聯(lián)手制衡中國，并擴大日本在東南亞地區(qū)的政治、經(jīng)濟和安全影響力。而越南實行的是大國平衡戰(zhàn)略，即在中、美、日等各個大國之間尋求戰(zhàn)略平衡，從中謀取最大利益，并非想與其中任何一個大國進(jìn)行直接對抗。在對日關(guān)系上，越南更希望的還是從日本手中獲取經(jīng)濟利益，推動本國經(jīng)濟的發(fā)展。因此，越南并不會甘心僅作為“棋子”被日利用。尤其是在特朗普任美國總統(tǒng)后，美對亞洲政策出現(xiàn)極大不確定性。越南更加避免在中國和美日之間“選邊站”，而是謀求借南海問題盤活越南外交，實現(xiàn)本國的主張和利益。

再次，日越在對華態(tài)度上也存在“溫差”。安倍上臺以來，將中國定位為主要對手和現(xiàn)實威脅，以“中國威脅”作為改變?nèi)毡就饨环绖?wù)政策的最重要理由，在政治、安全領(lǐng)域凸顯“抑制中國”的意圖。相比之下，越南與中國同為社會主義國家，盡管在南海問題上存在領(lǐng)土爭端，但近年來中越高層互訪仍然頻繁，經(jīng)貿(mào)關(guān)系也日趨密切，人文交流持續(xù)升溫。在對華關(guān)系上，越南會在中越關(guān)系的大背景下尋求南海問題的解決方案，不會違背中越關(guān)系發(fā)展的大局[28]。

鑒此，面對日越安全合作深化態(tài)勢，中方應(yīng)保持清醒的頭腦，審時度勢，綜合應(yīng)對。中方要注意掌握戰(zhàn)略重心和戰(zhàn)略資源的投放重點，避免被日方引入無謂的糾纏和對抗，消耗中方戰(zhàn)略資源。中方應(yīng)堅定信心，看到中方是影響日本與越南安全關(guān)系走向的重大干預(yù)變量，中方綜合國力提升與國際影響力提高是制約日本對華遏制戰(zhàn)略的根本因素。此外，中方還應(yīng)該看到，中越盡管在海上存在一些問題，但總體態(tài)勢依然可控。2017年5月11日，中國國家主席習(xí)近平與越南國家主席陳大光舉行會談，雙方一致同意推動中越全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系邁上新臺階，為兩國和兩國人民帶來更多實實在在利益[29]。11月，習(xí)近平主席訪問越南并與越共中央總書記阮富仲共同見證了共建“一帶一路”和“兩廊一圈”合作備忘錄的簽署，這意味著中越高層對于推動“一帶一路”與“兩廊一圈”有效對接達(dá)成共識。今后，中越不僅可依托瀾滄江——湄公河合作機制、中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）等多邊合作機制，還可通過“一帶一路”與“兩廊一圈”的對接，努力加強雙邊合作以提升政治互信。如此，日本欲拉攏越南制衡中國的圖謀未必能夠如愿。

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[責(zé)任編輯李穎]