淺議規(guī)范國(guó)有企業(yè)黨委會(huì)、董事會(huì)建設(shè)

徐葳

【摘 要】 文章分別敘述了國(guó)有企業(yè)黨委會(huì)、董事會(huì)的定位及主要職責(zé)，對(duì)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨委會(huì)、董事會(huì)建設(shè)提出建議：一是要完善決策機(jī)構(gòu)及其議事規(guī)則；二是要落實(shí)民主集中制在各類決策會(huì)議中的執(zhí)行；三是要加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)各決策機(jī)制之間的溝通協(xié)調(diào)；四是要切實(shí)強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督，力求決策實(shí)效。

【關(guān)鍵詞】 國(guó)有企業(yè)；黨委會(huì)；董事會(huì)；建設(shè)；建議

完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是新一輪國(guó)有企業(yè)改革的重要任務(wù)，也是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展所面臨的重要機(jī)遇與挑戰(zhàn)。立足于我國(guó)國(guó)情和國(guó)有企業(yè)的實(shí)際，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部各治理主體的權(quán)責(zé)定位和行權(quán)方式，進(jìn)一步規(guī)范行使股東權(quán)利、履行股東義務(wù)，高效發(fā)揮黨組織、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的各自管理作用。在新形勢(shì)下對(duì)完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制方面提出的新要求，就是要健全各類權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，保障各類決策的民主化和規(guī)范化，確保按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。在關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)的基本原則中強(qiáng)調(diào)，要把完善公司治理與加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)相統(tǒng)一，把黨建工作總體要求全面納入國(guó)有企業(yè)的公司章程之中，[1]健全以公司章程為核心的企業(yè)制度體系，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。[2]依照法律法規(guī)和國(guó)有企業(yè)公司章程的規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范各類治理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)，強(qiáng)化權(quán)責(zé)對(duì)等，保障有效履職，完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)實(shí)際情況的法人治理結(jié)構(gòu)，從而進(jìn)一步提升國(guó)有企業(yè)有效運(yùn)行的效率。

一、國(guó)有企業(yè)黨委會(huì)的定位及主要職責(zé)

國(guó)有企業(yè)依法建立黨組織是我們黨和國(guó)家的性質(zhì)決定的?！豆痉ā冯m對(duì)國(guó)有企業(yè)黨組織及其活動(dòng)提供法律基礎(chǔ)，但較為原則寬泛?！蛾P(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求明確黨建入章及黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位等制度保障。[3]國(guó)有企業(yè)黨委要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，把方向、管大局、保落實(shí)，在公司治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，創(chuàng)新發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式。國(guó)有企業(yè)黨委會(huì)是黨委參與決策研究、討論重大問(wèn)題、發(fā)揮核心作用的重要形式。董事會(huì)、經(jīng)理層在決定重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)前，相關(guān)議題必須提交黨委會(huì)研究討論，聽(tīng)取黨委會(huì)意見(jiàn)建議。通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)黨組織政治核心作用的制度化、組織化、具體化建設(shè)，理順黨委會(huì)研究討論決策與各治理主體依照法律和規(guī)章決策的銜接程序，既要尊重和維護(hù)董事會(huì)對(duì)企業(yè)重大問(wèn)題的決策權(quán)、經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)管理權(quán)、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督權(quán)、職代會(huì)民主管理監(jiān)督權(quán)，又要保證黨委的意圖在重大問(wèn)題決策中得到體現(xiàn)。國(guó)有企業(yè)黨委會(huì)要以黨的路線方針政策和習(xí)近平同志治國(guó)理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制，對(duì)有關(guān)重大問(wèn)題作出決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出方案，根據(jù)需要充分征求各方面意見(jiàn)，必要時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和論證，防范決策風(fēng)險(xiǎn)，避免決策失誤，確?？茖W(xué)決策、正確決策。國(guó)有企業(yè)黨委成員要實(shí)現(xiàn)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)與黨組織政治核心作用有機(jī)結(jié)合的有效辦法，即“雙向進(jìn)入，交叉任職”。這是我國(guó)在現(xiàn)代企業(yè)制度上的創(chuàng)新實(shí)踐，在有利于決策層與執(zhí)行層分離的同時(shí)，為進(jìn)一步摸索創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革、交叉任職職務(wù)職數(shù)、專職黨委副書記設(shè)置等方面提供了條件。新時(shí)期下的國(guó)有企業(yè)黨組織要進(jìn)一步發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，就要在進(jìn)一步提高主體責(zé)任意識(shí)的前提下，按照黨章的規(guī)定，通過(guò)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮特殊的協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的開(kāi)展。[4]

二、國(guó)有企業(yè)董事會(huì)的定位及主要職責(zé)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》及其有關(guān)規(guī)定，董事會(huì)作為公司的決策機(jī)構(gòu)，根據(jù)股東會(huì)和公司章程的授權(quán)，決定公司的重大事項(xiàng)，對(duì)股東會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，執(zhí)行股東會(huì)的決定。國(guó)務(wù)院國(guó)資委原主任李榮融是國(guó)有企業(yè)董事會(huì)制度建立的親自“操刀者”，在調(diào)研學(xué)習(xí)新加坡淡馬錫模式后，就確立實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、決策層同經(jīng)理層的分設(shè)，核心就是要在我國(guó)國(guó)有企業(yè)中開(kāi)展董事會(huì)制度建設(shè)，在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部建立有效制衡的運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)出資人職能與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理職能的分開(kāi)。[5]可以說(shuō)，國(guó)有企業(yè)改革與現(xiàn)代企業(yè)試點(diǎn)工作為目前國(guó)有企業(yè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與制度基礎(chǔ)。關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)指導(dǎo)意見(jiàn)中要求，要進(jìn)一步加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，增強(qiáng)董事會(huì)的獨(dú)立性和權(quán)威性。這正是由于部分國(guó)有企業(yè)沒(méi)有建立起權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)之間的制衡機(jī)制。[6]所以完善董事會(huì)設(shè)置與建設(shè)，就成為國(guó)有企業(yè)深化改革的重點(diǎn)工作之一，目的就是要避免多數(shù)國(guó)有企業(yè)董事會(huì)形同虛設(shè)的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)董事會(huì)建設(shè)從規(guī)范走向高效。根據(jù)新形勢(shì)新要求，國(guó)有企業(yè)的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理原則上應(yīng)予分設(shè)，董事長(zhǎng)作為企業(yè)法定代表人，對(duì)企業(yè)改革發(fā)展負(fù)首要責(zé)任，國(guó)有企業(yè)的董事對(duì)出資人機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，接受出資人機(jī)構(gòu)指導(dǎo)。董事長(zhǎng)是董事會(huì)的召集人，是董事會(huì)建設(shè)與運(yùn)作的主要負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)主持董事會(huì)會(huì)議，確保董事會(huì)的召開(kāi)時(shí)效和高效，協(xié)調(diào)董事會(huì)相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要進(jìn)一步明確董事會(huì)人員組成，突出加強(qiáng)董事會(huì)內(nèi)部的制衡約束，落實(shí)一人一票表決制度、董事要對(duì)董事會(huì)決議承擔(dān)責(zé)任，從而將民主集中制在董事會(huì)工作過(guò)程中全面制度化。國(guó)有企業(yè)應(yīng)建立法人治理結(jié)構(gòu)各主體的職責(zé)劃分體系，董事會(huì)要完善與股東會(huì)、黨組織、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。特別是，新要求對(duì)于董事會(huì)與黨委會(huì)的溝通機(jī)制，董事會(huì)在作出重大問(wèn)題決策，應(yīng)事先與黨委會(huì)溝通，聽(tīng)取國(guó)有企業(yè)黨委的意見(jiàn)。黨委會(huì)和董事會(huì)，應(yīng)當(dāng)分別以會(huì)議的形式，對(duì)重大問(wèn)題作出集體決策。進(jìn)入董事會(huì)的黨委成員，應(yīng)當(dāng)貫徹黨委會(huì)的意見(jiàn)或決定。重大問(wèn)題決策后，黨委要發(fā)動(dòng)各級(jí)組織和黨員團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)職工，保證決策的貫徹實(shí)施。

三、對(duì)國(guó)有企業(yè)黨委會(huì)、董事會(huì)建設(shè)實(shí)踐思考

為全面落實(shí)中央黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求，健全完善國(guó)有企業(yè)黨委會(huì)參與重大問(wèn)題決策的體制機(jī)制，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨委的核心作用顯得尤為重要。明確黨委會(huì)研究是董事會(huì)、經(jīng)理層決定重大事項(xiàng)的前置程序，強(qiáng)化制度落實(shí)，督促國(guó)有企業(yè)形成科學(xué)有效的領(lǐng)導(dǎo)方法、決策機(jī)制。這是新形勢(shì)下對(duì)國(guó)有企業(yè)黨建及相關(guān)治理結(jié)構(gòu)的新要求。為進(jìn)一步提升黨委會(huì)、董事會(huì)建設(shè)與管理的針對(duì)性、有效性，應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面，根據(jù)企業(yè)自身特點(diǎn)進(jìn)一步推進(jìn)。

一是要完善決策機(jī)構(gòu)及其議事規(guī)則。股東會(huì)、董事會(huì)、黨委會(huì)、監(jiān)事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)等決策機(jī)構(gòu)的目標(biāo)明確且一致，都是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。各決策機(jī)構(gòu)均應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定明確職責(zé)，各司其職、各負(fù)其責(zé)?！盁o(wú)規(guī)矩不成方圓”，按制度辦事、按程序辦事，守紀(jì)律、講規(guī)矩是企業(yè)各決策機(jī)構(gòu)落實(shí)民主集中制的前提。國(guó)有企業(yè)各相關(guān)部門在經(jīng)過(guò)充分的研討論證后，完善企業(yè)各決策機(jī)構(gòu)的議事規(guī)則，建立規(guī)范透明的重大事項(xiàng)公開(kāi)和披露制度，做到立規(guī)執(zhí)紀(jì)。

二是要落實(shí)民主集中制在各類決策會(huì)議中的執(zhí)行。依照《公司法》及國(guó)有企業(yè)黨組織有關(guān)規(guī)定，均對(duì)于國(guó)有企業(yè)各類決策會(huì)議的民主集中制有相應(yīng)的說(shuō)明和要求。在完善企業(yè)自身決策機(jī)構(gòu)的議事規(guī)則后，就要切實(shí)在董事會(huì)、黨委會(huì)等會(huì)議的議事過(guò)程中落實(shí)民主集中制，做到?jīng)Q策民主科學(xué)。同時(shí)也要發(fā)揮國(guó)有企業(yè)紀(jì)委、監(jiān)事會(huì)、職代會(huì)等的監(jiān)督評(píng)價(jià)作用。

三是要加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)各決策機(jī)制之間的溝通協(xié)調(diào)。關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革，完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)等制度，進(jìn)一步規(guī)定要堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，積極探索黨管干部原則與董事會(huì)選聘經(jīng)營(yíng)管理人員有機(jī)結(jié)合的途徑和方法。符合條件的國(guó)有企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入國(guó)有企業(yè)黨委。國(guó)有企業(yè)黨委書記、董事長(zhǎng)原則上由一人擔(dān)任。這也是旨在建立多層次的信息溝通機(jī)制，搭建信息交流平臺(tái)，加強(qiáng)董事會(huì)、黨委會(huì)、經(jīng)理層及監(jiān)事會(huì)之間的信息共享及溝通，做到?jīng)Q策主動(dòng)及時(shí)。

四是要切實(shí)強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督，力求決策實(shí)效。在國(guó)有企業(yè)決策機(jī)制具體化、程序化、制度化的前提下，各決策機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)踐行國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)、公司章程等制度要求，在決策過(guò)程中建立切實(shí)可行的考評(píng)和責(zé)任追究制度，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，充分發(fā)揮集體議事和決策機(jī)制的先進(jìn)性和科學(xué)性，確保民主集中制的有力實(shí)施。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 公司法及司法解釋匯編.法律出版社，2017.

[2] 習(xí)近平談治國(guó)理政（第二卷）.外文出版社，2017.

[3] 關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)學(xué)習(xí)讀本.中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2016.

[4] 新一年要點(diǎn)縱覽.國(guó)資報(bào)告.中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2015-3.

[5] 擺在第一位的董事會(huì).國(guó)企管理.中國(guó)輕工業(yè)出版社，2016-6.

[6] “四個(gè)全面”構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度.國(guó)資報(bào)告.中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2017-12.

【作者簡(jiǎn)介】

徐 葳，男，陜西西安人，任職于中交第一公路勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司.