勞動(dòng)法在社會(huì)保障體系構(gòu)建中的具體運(yùn)用

丁嘉一

摘要：現(xiàn)如今，一個(gè)法律部門的作用大小以及作用性質(zhì)都是由其特定的對(duì)象在整個(gè)法律體系中的地位所決定的，勞動(dòng)法與社會(huì)法保障法都是屬于社會(huì)法中最為基本的內(nèi)容，兩者的調(diào)整對(duì)象都是以勞動(dòng)者為核心的社會(huì)保障體系。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，社會(huì)保障體系屬于一個(gè)獨(dú)立的法律部門，其和經(jīng)濟(jì)法以及民商法等有著同等的地位，并且已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系中必不可少的一大部門。本文首先分析了勞動(dòng)法與社會(huì)保障法，然后再對(duì)勞動(dòng)法在社會(huì)保障體系構(gòu)建中的具體運(yùn)用進(jìn)行了詳細(xì)的探討。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)法 社會(huì)保障體系構(gòu)建 具體運(yùn)用

中圖分類號(hào)：D922 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2018）11-0044-02

我國(guó)當(dāng)前正是處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善的重要階段，在加入WTO之后面臨著更加激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)的優(yōu)勝劣汰導(dǎo)致一些職工的下崗失業(yè)，而怎樣才能更好地處理下崗失業(yè)人員的再就業(yè)以及基本的生活保障，成為相關(guān)部門必須加強(qiáng)重視的問題，也是推進(jìn)我國(guó)企業(yè)改革以及結(jié)構(gòu)調(diào)整中要考慮的問題。

一、勞動(dòng)法與社會(huì)保障法概述

勞動(dòng)法主要是調(diào)整資本所有者和勞動(dòng)者之間的社會(huì)關(guān)系的一種法律制度，而社會(huì)保障法主要是指調(diào)整社會(huì)保障主體之間的義務(wù)關(guān)系以及權(quán)利的法律規(guī)范總稱。

（一）勞動(dòng)法和社會(huì)保障法之間的共同點(diǎn)

勞動(dòng)法和社會(huì)保障法這兩者都是屬于關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體的法律，而社會(huì)保障法是在勞動(dòng)法的基礎(chǔ)之上不斷發(fā)展而來(lái)的。例如德國(guó)陴斯麥政府所頒布的社會(huì)保障法典，其基本的動(dòng)因也是更好地保障勞動(dòng)者的基本生存權(quán)利。[1]

（二）勞動(dòng)法和社會(huì)保障法之間的區(qū)別

勞動(dòng)法主要是調(diào)整用人單位和勞動(dòng)者之間的關(guān)系，而社會(huì)保障法主要是調(diào)整社會(huì)福利、國(guó)家、社會(huì)保險(xiǎn)、用人單位以及優(yōu)撫安置等的關(guān)系。

（三）勞動(dòng)法和社會(huì)保障法涉及的對(duì)象

勞動(dòng)法的主體主要是用人單位與其簽訂了勞動(dòng)合同或者是確定了勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，而軍人、國(guó)家公務(wù)員等就不適用于勞動(dòng)法了。社會(huì)保障法包括社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、國(guó)家、用人單位以及公民等，這之中也包括勞動(dòng)者。社會(huì)保障的對(duì)象應(yīng)該是全體的社會(huì)成員，特別是那些需要某些特殊幫助和沒有勞動(dòng)能力的人。除此之外，社會(huì)保障法對(duì)于社會(huì)成員中的特殊對(duì)象也會(huì)提供特殊的幫助。其中包括因?yàn)樯?、患病、退休以及事業(yè)等導(dǎo)致中斷或者是失去收入來(lái)源進(jìn)而需要幫助的人員。這些人員都是屬于全部或者是部分喪失競(jìng)爭(zhēng)能力以及勞動(dòng)力的人員，沒有收入來(lái)源很難維持基本生活，進(jìn)而得到社會(huì)特殊保障。

二、我國(guó)社會(huì)保障體系中存在的問題

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的問題

養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)對(duì)于退休人員生活費(fèi)用的基本保障制度。雖然我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展很快，但是其中依然存在著很多的問題，首先是國(guó)家對(duì)于老職工有著隱性的負(fù)債，這點(diǎn)主要是針對(duì)于退休職工和老職工而言的，之前他們的養(yǎng)老金都是企業(yè)和國(guó)家負(fù)擔(dān)的，如果一下就讓職工自己負(fù)擔(dān)也是不太現(xiàn)實(shí)的。[2]然后是養(yǎng)老保險(xiǎn)金的缺口十分大，如果依舊現(xiàn)收現(xiàn)付，那缺口將會(huì)越來(lái)越大。還有就是存在挪用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的現(xiàn)象，一些養(yǎng)老保險(xiǎn)基金都被用于購(gòu)置固定的資產(chǎn)或者是經(jīng)商辦企業(yè)等，甚至還有的無(wú)法收回。除此之外，還存在著資金儲(chǔ)存混亂的問題，因?yàn)樯鐣?huì)保障基金數(shù)額越來(lái)越大，進(jìn)而也就成為很多金融機(jī)構(gòu)瞄準(zhǔn)的對(duì)象，有的金融機(jī)構(gòu)為了拉存款，甚至為保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供工作人員的福利、交通以及辦公場(chǎng)所等，私設(shè)小金庫(kù)以及貪污私分現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。最后是基金保值措施很難起到理想的效果。這主要是因?yàn)楣べY水平上漲較快，并且通貨膨脹現(xiàn)象也十分嚴(yán)重，而所積累的基金不能保持穩(wěn)定的收益，進(jìn)而使得今后的養(yǎng)老金收益不確定性較大，導(dǎo)致估算收益和實(shí)際收益中存在極大的差距。

（二）失業(yè)保險(xiǎn)制度方面存在的問題

我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度當(dāng)前還不夠完善和成熟，其主要存在著以下兩方面的問題：（1）失業(yè)保險(xiǎn)資金單一，管理監(jiān)督機(jī)制不夠完善。國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家的失業(yè)保險(xiǎn)金大都是由個(gè)人、企業(yè)以及政府共同承擔(dān)，而我國(guó)卻是由個(gè)人和企業(yè)繳納，并且繳納比例也十分低。除此之外，我國(guó)當(dāng)前對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)金的管理監(jiān)督機(jī)制還不夠完善，這也嚴(yán)重影響到管理的質(zhì)量。（2）保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)確定混亂，保險(xiǎn)金支出結(jié)構(gòu)不夠合理。從本質(zhì)上來(lái)講，失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)是有極大的不同的，失業(yè)保險(xiǎn)是對(duì)參保人員在失業(yè)期間基本生活進(jìn)行保障，并且促進(jìn)其再就業(yè)以支付的一筆費(fèi)用。因?yàn)槭I(yè)保險(xiǎn)是企業(yè)和個(gè)人按照規(guī)定繳納的費(fèi)用，進(jìn)而享有失業(yè)保險(xiǎn)的權(quán)利，所以其和失業(yè)救濟(jì)是完全不同的。不過(guò)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)中很大一部分的支出都應(yīng)用在失業(yè)救濟(jì)上。

三、勞動(dòng)法在社會(huì)保障體系構(gòu)建中的具體運(yùn)用

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背景下，勞動(dòng)法在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升以及維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序方面作用重大。而社會(huì)保障體系作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制重要的支柱，不斷對(duì)其進(jìn)行完善以及改善也是十分必要的，同時(shí)還應(yīng)該重視勞動(dòng)法在其體系構(gòu)建中的運(yùn)用，這樣也能夠?yàn)槠涮峁?qiáng)有力的支撐，促進(jìn)社會(huì)保障體系更加完善。

（一）逐步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的范圍

結(jié)合勞動(dòng)法中的實(shí)際要求以及社會(huì)保障體系中失業(yè)保險(xiǎn)制度改革的實(shí)際目標(biāo)，失業(yè)保險(xiǎn)的范圍應(yīng)該覆蓋到全中國(guó)的城鎮(zhèn)企業(yè)，國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體以及全體勞動(dòng)者。以此來(lái)有效地解決非國(guó)有經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員“有險(xiǎn)無(wú)?！边@一嚴(yán)重的問題，同時(shí)還應(yīng)該積極地實(shí)行統(tǒng)一的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，繳納的費(fèi)用全部交由社會(huì)統(tǒng)籌使用。與此同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，具體可以建立由多方面的代表，如用人單位代表、政府部門代表以及勞動(dòng)者代表等，共同組成失業(yè)保險(xiǎn)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使其變得透明化，一些重要的問題由監(jiān)督機(jī)構(gòu)共同商討決定。

（二）根據(jù)勞動(dòng)法來(lái)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于社會(huì)保障體系中極為重要的一部分，所以根據(jù)勞動(dòng)法來(lái)對(duì)其進(jìn)行完善也是十分必要的。在保證必要的政府監(jiān)督的基礎(chǔ)上，可以將投資的行為交由市場(chǎng)，例如智利直接培育出了一個(gè)養(yǎng)老金基金托管市場(chǎng)，形成一種多家競(jìng)爭(zhēng)的基金管理公司，這樣也在很大程度上降低了管理的風(fēng)險(xiǎn)以及成本，更好地保障了人們的養(yǎng)老。通過(guò)勞動(dòng)法直接明確養(yǎng)老保險(xiǎn)中的義務(wù)以及權(quán)利，這個(gè)權(quán)利和義務(wù)中包含范圍較廣，養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然屬于社會(huì)保障體系中的一部分，但是也屬于社會(huì)權(quán)利的一種，所以也應(yīng)該受到勞動(dòng)法的保障。因此，將勞動(dòng)法合理地應(yīng)用在社會(huì)保障體系中也能夠使得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更加完善，進(jìn)而人們也能夠更好地享受福利，保障自己的基本利益。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，充分認(rèn)識(shí)勞動(dòng)法和社會(huì)保障體系構(gòu)建的關(guān)系是十分重要的，并且這也是一個(gè)不斷深化的過(guò)程，需要面對(duì)的困難以及必須做的工作還有很多。不過(guò)我們必須相信，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，社會(huì)保障體系的構(gòu)建必定會(huì)越來(lái)越受重視，所以我們也應(yīng)該充分發(fā)揮勞動(dòng)法對(duì)于社會(huì)保障體系構(gòu)建的促進(jìn)作用，使得社會(huì)保障體系能夠更加完善，更好地保障人們的基本利益。

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責(zé)任編輯：景辰