財(cái)政預(yù)算單位公務(wù)卡運(yùn)行存在的問題及其改進(jìn)對策

張莉

[摘 要] 公務(wù)卡兼具信用卡的便捷和財(cái)務(wù)管理功能，同時(shí)自身又具有特殊的財(cái)政管理、授權(quán)消費(fèi)、消費(fèi)監(jiān)管屬性，有利于加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，簡化財(cái)務(wù)工作，降低財(cái)務(wù)成本，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理及有效遏制腐敗，公務(wù)卡制度自從2012年在我國開始全面推行以來改革發(fā)展迅速。公務(wù)卡制度作為國庫集中支付的一部分，需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，但是在目前我國公務(wù)卡制度的基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，改革的推廣范圍較窄，而且信息化監(jiān)督與公務(wù)卡制度不協(xié)調(diào)。因此必須增強(qiáng)公務(wù)卡制度的推廣力度，加強(qiáng)監(jiān)督體制建設(shè)以及完善公務(wù)卡制度的配套設(shè)施建設(shè)，以促進(jìn)公務(wù)卡制度改革的順利展開。

[關(guān)鍵詞] 公務(wù)卡制度；財(cái)政預(yù)算單位；問題

[中圖分類號] F810.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）07-0145-02

一、公務(wù)卡制度總述

公務(wù)卡全稱為財(cái)政預(yù)算公務(wù)卡，它的工作流程為：銀行授權(quán)額度，工作人員消費(fèi)，單位審核報(bào)銷，財(cái)務(wù)部門監(jiān)控。公務(wù)卡制度在2007年開始在部分地區(qū)試運(yùn)行，并在2012年底在全國實(shí)行。公務(wù)卡兼具信用卡的便捷和財(cái)務(wù)管理功能，作為一種新型財(cái)務(wù)管理工具和方法，具有自身的屬性，包括財(cái)政管理屬性，即卡的授權(quán)、消費(fèi)、報(bào)銷必須嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)管理制度的要求；授權(quán)消費(fèi)性，即公務(wù)卡可以發(fā)揮一般的信用卡的作用，進(jìn)行非現(xiàn)金交易，但是公務(wù)人員只能在預(yù)算單位授權(quán)的額度內(nèi)進(jìn)行消費(fèi)；消費(fèi)監(jiān)控性，即公務(wù)人員的每一筆消費(fèi)都被詳細(xì)記錄，監(jiān)管部門可以輕松知道每筆資金的具體使用狀況。

公務(wù)卡制度自出現(xiàn)以來發(fā)展迅速，對我國財(cái)務(wù)狀況的改善起到了重要作用。首先，有利于加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。公務(wù)卡制度明確記錄了每筆資金的使用時(shí)間、地址、金額、所購物品等詳細(xì)的交易狀況，這極大的改進(jìn)了財(cái)務(wù)監(jiān)督的質(zhì)量和效率，有效的降低了財(cái)務(wù)成本，增加了財(cái)務(wù)資源的使用效率。其次，公務(wù)卡制度充分發(fā)揮了信用卡的便捷，簡化了相關(guān)人員工作，使財(cái)務(wù)工作更為有效。同時(shí)，彌補(bǔ)了財(cái)務(wù)國庫集中支付改革中小額消費(fèi)監(jiān)管不利的弊端，增強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理水平。最后，杜絕了個(gè)別部門暗藏“小金庫”的違規(guī)行為，有效遏制腐敗。但是在公務(wù)卡制度運(yùn)行過程中也經(jīng)常出現(xiàn)不符合預(yù)期的行為，需要我們的關(guān)注。

二、公務(wù)卡制度存在的問題

（一）改革的推廣范圍較窄

1.我國公務(wù)卡制度實(shí)行的時(shí)間比較晚，改革在一些相對落后的地區(qū)尚未普及。我國在2012年才開始將公務(wù)卡制度在全國實(shí)行，很多地區(qū)的很多工作人員還沒有加入改革當(dāng)中，導(dǎo)致公務(wù)卡制度普及范圍受限。同時(shí)，很多財(cái)務(wù)人員對公務(wù)卡的作用認(rèn)識不清，只注重公務(wù)卡的消費(fèi)功能，忽視了其財(cái)務(wù)管理的作用，導(dǎo)致公務(wù)卡制度的優(yōu)勢無法有效發(fā)揮。

2.很多財(cái)務(wù)人員受到傳統(tǒng)思想觀念的束縛，對公務(wù)卡的安全便捷性認(rèn)識不足。在工作中總是傾向于使用現(xiàn)金支出，加之微信、支付寶等手機(jī)付賬方法的普及，都導(dǎo)致公務(wù)卡的使用頻率較低，使得改革的普及范圍有限。

3.有些消費(fèi)不支持信用卡支付。特別是小額的線下消費(fèi)，要么是商家沒有POS機(jī)，要么是信用卡消費(fèi)比較麻煩。這就導(dǎo)致在財(cái)務(wù)報(bào)銷時(shí)，出現(xiàn)了公務(wù)卡和現(xiàn)金兩種報(bào)銷方式，大大增加了財(cái)務(wù)人員的工作，也導(dǎo)致了財(cái)務(wù)管理的混亂，公務(wù)卡制度的優(yōu)勢不僅無法有效發(fā)揮，更成為財(cái)務(wù)績效的阻礙因素。

（二）信息化監(jiān)督與公務(wù)卡制度不協(xié)調(diào)

1.公務(wù)卡報(bào)銷手續(xù)繁雜。需要提供發(fā)票、信用卡支出的憑條和消費(fèi)交易憑條三種憑據(jù)，但是在實(shí)際報(bào)銷過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)缺少交易憑條或缺少發(fā)票的情況，而且經(jīng)常會出現(xiàn)消費(fèi)商品和項(xiàng)目名稱不一樣的情況。這種情況下就需要財(cái)務(wù)人員對公務(wù)卡消費(fèi)的具體信息進(jìn)行進(jìn)一步審核，這就大大增加了相關(guān)工作人員的工作量。

2.信息化系統(tǒng)在政府部門的發(fā)展不足。信息化監(jiān)督和公務(wù)卡制度不相協(xié)調(diào)，單位內(nèi)部各部分尚未實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)動，而且在財(cái)務(wù)、預(yù)算、審計(jì)這些單位相互之間也沒能實(shí)現(xiàn)信息共享，而且財(cái)務(wù)部門與銀聯(lián)公司的信息交換的不暢通。這些都使得預(yù)算部門無法對公務(wù)卡消費(fèi)是否合理做出及時(shí)的判斷，無法確保財(cái)政資金的有效使用。

3.公務(wù)卡消費(fèi)的相關(guān)規(guī)范較多。對于公務(wù)卡消費(fèi)，預(yù)算部門在消費(fèi)目錄、消費(fèi)金額、報(bào)銷時(shí)限等方面都有嚴(yán)格規(guī)定，使得公務(wù)卡制度的普及受限。同時(shí)，代理銀行的相關(guān)服務(wù)不到位，沒能及時(shí)向銀聯(lián)公司提供原始的消費(fèi)記錄，也使得對公務(wù)卡消費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督更為困難。

（三）配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善

公務(wù)卡制度作為國庫集中支付的一部分，需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，但是目前我國公務(wù)卡制度的基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善。

1.財(cái)政管理的部分改革比較落后，影響整體改革進(jìn)程。例如：財(cái)務(wù)部門授權(quán)的基本支出金額相對于如今的消費(fèi)價(jià)格來說較低。在國庫集中支付制度下，每月或每季度財(cái)政部門集中撥付給各部門一定額度的公務(wù)卡報(bào)銷資金。但是由于撥付的資金較少，所以在月末或季度末等資金較少時(shí)期，由于授權(quán)額度不夠?qū)е骂A(yù)算部門無法對公務(wù)卡消費(fèi)進(jìn)行報(bào)銷，這時(shí)預(yù)算部門就只能對財(cái)務(wù)人員的合理消費(fèi)使用現(xiàn)金進(jìn)行報(bào)銷。這既增加了工作人員的工作量，還導(dǎo)致資金使用混亂，大大影響了公務(wù)卡作用的發(fā)揮。

2.公務(wù)卡作為一種獨(dú)特的信用卡，它的普及離不開完備的金融系統(tǒng)。對工作人員的資金使用信息進(jìn)行收集和審核的是中國銀行，但工作人員卻在各大銀行進(jìn)行消費(fèi)。例如：工作人員在各大銀行使用公務(wù)卡進(jìn)行支付之后，銀聯(lián)公司就需要對其在各大銀行的具體消費(fèi)進(jìn)行清算，然后把結(jié)果反應(yīng)給財(cái)政單位，以便財(cái)政單位的監(jiān)督。由于每天進(jìn)行的公務(wù)卡交易較多，交易狀況復(fù)雜多變，使得銀聯(lián)公司的財(cái)務(wù)清算工作量較大，所以從工作人員使用公務(wù)卡進(jìn)行消費(fèi)到銀聯(lián)公司將交易結(jié)果反映給財(cái)政部門，期間需要的時(shí)間較長。這就導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門不能財(cái)務(wù)人員的資金使用實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，使得公務(wù)卡的督察作用不能有效發(fā)揮。

三、改進(jìn)對策

（一）增強(qiáng)對公務(wù)卡制度的推廣力度

1.增加對改革的宣傳強(qiáng)度。宣傳力度不足是財(cái)務(wù)部門及其工作人員對改革的作用了解不清楚的首要原因。所以，預(yù)算部門必須加大對改革各個(gè)方面的傳播力度，讓每一位職工充分理解到公務(wù)卡制度的強(qiáng)大作用，更要讓人們認(rèn)識到改革對于財(cái)務(wù)管理的強(qiáng)大作用。在信息化高度發(fā)展的今天，政府部門要善于利用新型傳播工具來提高宣傳效率。要主動向私營部門學(xué)習(xí)，積極利用微博、微信等新傳媒在傳播中的強(qiáng)大作用。同時(shí)，不能輕忽傳統(tǒng)傳播工具的優(yōu)勢，要求各單位定期開展公務(wù)卡制度改革學(xué)習(xí)會議。特別是對于發(fā)展落后地區(qū)，更要加大宣傳力度。使得財(cái)務(wù)部門及其職員能全方位認(rèn)識改革的強(qiáng)大優(yōu)勢，更為清楚的認(rèn)識公務(wù)卡的財(cái)務(wù)管理功能。

2.加強(qiáng)對財(cái)務(wù)部門及其工作人員的培訓(xùn)。使其轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的消費(fèi)思維，主動使用公務(wù)卡進(jìn)行消費(fèi)。同時(shí)讓財(cái)務(wù)人員充分了解公務(wù)卡消費(fèi)的詳細(xì)流程，使其能夠順暢的運(yùn)用公務(wù)卡進(jìn)行消費(fèi)。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)改革的全面普及。

3.預(yù)算部門要制定相關(guān)規(guī)范。明確必須使用公務(wù)卡進(jìn)行消費(fèi)的支出項(xiàng)目，這些項(xiàng)目在報(bào)銷時(shí)只對公務(wù)卡消費(fèi)進(jìn)行報(bào)銷，以便運(yùn)用法律手段強(qiáng)制工作人員使用公務(wù)卡，加大公務(wù)卡的使用范圍，為公務(wù)卡制度的進(jìn)一步推廣打好基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督體制建設(shè)

1.規(guī)范公務(wù)卡結(jié)算制度。預(yù)算單位要提高自身的財(cái)務(wù)管理水平，建立一套適合本部門的公務(wù)卡規(guī)范條例，確定消費(fèi)的報(bào)銷范圍、報(bào)銷目錄。例如：可以規(guī)定消費(fèi)金額在500-50000元時(shí)必須使用公務(wù)卡進(jìn)行消費(fèi)，否則不給予報(bào)銷。更要規(guī)范公務(wù)卡的報(bào)銷流程和報(bào)銷條件，工作人員在申請報(bào)銷時(shí)，必須提供原始的產(chǎn)品發(fā)票、公務(wù)卡消費(fèi)憑條以及消費(fèi)明細(xì)憑條，三者缺一不可。預(yù)算部門在給予報(bào)銷時(shí)，一定要對這三者嚴(yán)格審查，避免弄虛作假等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)。為此可以建立責(zé)任人機(jī)制，對于超過報(bào)銷期限而沒能得到報(bào)銷的資金或者由于缺少相關(guān)憑條而不能報(bào)銷的資金，這些資金都由責(zé)任人自己墊付，以增強(qiáng)工作人員對于改革的重視，進(jìn)而自覺遵守改革的要求。

2.建立完善的監(jiān)督機(jī)制。要加強(qiáng)對公務(wù)卡制度的監(jiān)督，既要加強(qiáng)自身的預(yù)算和財(cái)務(wù)監(jiān)督等內(nèi)部監(jiān)督，還要重視審計(jì)部門對本單位資金使用的監(jiān)督，更要主動接受公眾的監(jiān)督。同時(shí)要擴(kuò)大監(jiān)察范圍，加強(qiáng)對公有企業(yè)、單位的監(jiān)察。銀行是公務(wù)卡制度改革的關(guān)鍵角色，所以，預(yù)算部門必須要加強(qiáng)與銀聯(lián)公司的合作，要保證金融公司按照規(guī)定的程序進(jìn)行工作。更要督促銀行提高信息反饋速度，以實(shí)現(xiàn)對公務(wù)卡消費(fèi)的實(shí)時(shí)監(jiān)督。建立動態(tài)監(jiān)督體系，以減少支出費(fèi)用，動態(tài)監(jiān)督可以有效避免化整為零以增加費(fèi)用支出的違規(guī)公務(wù)消費(fèi)。

（三）完善公務(wù)卡制度的配套設(shè)施建設(shè)

1.不斷完善財(cái)務(wù)管理的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以保證改革的順利進(jìn)行。例如：要不斷完善國庫集中支付改革，適當(dāng)提高財(cái)務(wù)授權(quán)額度，授權(quán)的基本支出金額要與現(xiàn)階段的消費(fèi)水平相適應(yīng)，以避免資金不足而出現(xiàn)的報(bào)銷混亂的現(xiàn)象。加強(qiáng)公務(wù)卡制度與政府其他部門的合作，公務(wù)卡消費(fèi)涉及授權(quán)、支出、報(bào)銷、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)，這些都需要財(cái)務(wù)管理各單位的配合，所以，改革的順利進(jìn)行離不開政府其它單位的支持，必須重視政府內(nèi)部的相互合作，建立完善的合作機(jī)制，并積極接受其它部門的監(jiān)督。

2.要不斷加強(qiáng)銀行體系的相關(guān)設(shè)施建設(shè)。簡化公務(wù)卡的辦卡條件以加快公務(wù)卡的辦理速度，增設(shè)公務(wù)卡消費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)，優(yōu)化公務(wù)卡的消費(fèi)環(huán)境。同時(shí)，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)或者不能進(jìn)行刷卡消費(fèi)的環(huán)境，預(yù)算部門可以事先授予一定金額的現(xiàn)金，將現(xiàn)金消費(fèi)與公務(wù)卡消費(fèi)區(qū)分開來。更要不斷完善代理銀行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高銀聯(lián)公司的信息收集及整合的速度，加快銀聯(lián)公司向預(yù)算部門的信息反饋速度，以實(shí)現(xiàn)對公務(wù)消費(fèi)的實(shí)時(shí)監(jiān)督，為公務(wù)卡制度的改革建立堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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[責(zé)任編輯：史樸]