政府?dāng)?shù)據(jù)該如何運(yùn)營

劉秋娜

加快推進(jìn)“信用中國”建設(shè)，同時輔以“市場之手”。

在日前溫州女孩搭乘滴滴順風(fēng)車遇害后，有觀點(diǎn)曾假設(shè)，如果相關(guān)機(jī)構(gòu)能事前掌握該司機(jī)多次創(chuàng)業(yè)失敗并欠債數(shù)十萬，并將其納入信用黑名單，悲劇或可以避免。

“經(jīng)濟(jì)行為涉及的人越多，就越需要政府?dāng)?shù)據(jù)來輔助判斷?！碧煸拼髷?shù)據(jù)CEO雷濤說。

北京大學(xué)金融智能研究中心主任助理劉新海表示，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的交易行為，在道德和法律之間還有一塊灰色地帶，法律制裁顯得力有未逮，而道德譴責(zé)則收效甚微，利用信用體系進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的獎勵和懲戒或許更為及時、有效?！笆匦趴梢怨?jié)約成本，失信須付出高昂代價?！?/p>

互聯(lián)網(wǎng)時代，數(shù)據(jù)更加虛擬、駁雜、真?zhèn)坞y辨，而政府?dāng)?shù)據(jù)屬于強(qiáng)制收集且可信度高。隨之而來的是對數(shù)據(jù)尤其是政府部門所掌握的數(shù)據(jù)開放共享的迫切需求。“數(shù)據(jù)早已成為各部門的核心資源之一，如何進(jìn)一步加速共享、規(guī)范使用這些數(shù)據(jù)已迫在眉睫?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士指出，同時還有隱私保護(hù)問題。

早在2015年6月1日，“信用中國”網(wǎng)站就正式上線。2015年底，國家發(fā)展改革委牽頭建設(shè)、國家信息中心承建的全國信用信息共享平臺（下稱“共享平臺”）開始運(yùn)行。

但三年多來，各部門之間的數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)沉睡等現(xiàn)象仍在，利益博弈難破。市場需求倒逼之下，也出現(xiàn)了多種嘗試。多位受訪人士表示，諸多問題的最終解法仍是加快推進(jìn)“信用中國”建設(shè)，同時輔以“市場之手”。

三種嘗試

“信用中國”不能一蹴而就，但市場需求卻等不了了。隸屬于各部門或核心央企的各色子機(jī)構(gòu)逐漸涌現(xiàn)，嘗試走出一條市場化之路。

“這類公司拿到數(shù)據(jù)運(yùn)營權(quán)后，對公民的個人查詢行為免費(fèi)，對機(jī)構(gòu)的批量查詢按條數(shù)收費(fèi)，共享數(shù)據(jù)的政府部門也會從中受益?！鼻笆鰳I(yè)內(nèi)人士說。

目前，政府?dāng)?shù)據(jù)的運(yùn)營方式大致分為三類，各有長短：

一是由政府部門專門成立子機(jī)構(gòu)，比如教育部旗下的學(xué)信網(wǎng)設(shè)有數(shù)據(jù)資源服務(wù)處，統(tǒng)籌學(xué)歷數(shù)據(jù)采集、使用、發(fā)布審核工作，并負(fù)責(zé)學(xué)籍學(xué)歷的批量查詢服務(wù)等對外合作項(xiàng)目，但其運(yùn)維成本相對較高。

“這類子部門的效率并不高，且通常要投入幾千萬元來建設(shè)信息中心，之后還要持續(xù)投入運(yùn)維成本，造成一些部門的信息至今沒實(shí)現(xiàn)電子化?！北本┌怖砺蓭熓聞?wù)所管理合伙人王新銳說。

二是將部分脫敏信息公開，有需求的機(jī)構(gòu)可自行爬取、清洗、整合。比如由最高法搭建的中國裁判文書網(wǎng)，目前已是全球最大的裁判文書網(wǎng)。

“對所有公眾開放和向特定用戶開放的數(shù)據(jù)一定要有區(qū)隔，要考慮個人隱私保護(hù)與國家安全?！蓖跣落J以涉及商業(yè)機(jī)密的判決細(xì)節(jié)為例，“就不應(yīng)對公眾開放。”

三是與第三方公司合作，由政府部門開放接口給第三方公司運(yùn)營。這種運(yùn)營方式頗受爭議，但卻是眼下最為方便和產(chǎn)生較高收益的選擇。

其典型代表就是國政通。公開信息顯示，該公司是公安部門唯一指定的身份認(rèn)證服務(wù)商，公司的主營業(yè)務(wù)是幫助服務(wù)購買方對境內(nèi)自然人的身份、學(xué)歷、職業(yè)資格等狀態(tài)進(jìn)行深度識別。

這是一座“金礦”?！暗谌焦驹诒Ｃ艹潭?、安全資質(zhì)、使用規(guī)范、接口規(guī)格等方面能否達(dá)標(biāo)？也不乏低價中標(biāo)后留存并販賣數(shù)據(jù)的公司，這有數(shù)據(jù)泄露隱患?！蓖跣落J說。

三大難題

“政府?dāng)?shù)據(jù)的管理比之商業(yè)數(shù)據(jù)更加復(fù)雜?！鼻笆鰳I(yè)內(nèi)人士說。

一方面，2017年6月起施行的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》中，對于政府背景的機(jī)構(gòu)能否成為網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者并不明確。

“該法對網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者有責(zé)任和義務(wù)的設(shè)定，但并不適用于政府。”對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與法律創(chuàng)新研究中心執(zhí)行主任許可說，作為數(shù)據(jù)源，一些部門對于自己是否負(fù)有數(shù)據(jù)管理義務(wù)存有疑問，對于如何規(guī)范使用也并不清楚。

另一方面，數(shù)據(jù)采集與使用的規(guī)則更加難以制定?！拔磥韺⒂懈嗟臄?shù)據(jù)收集和公布由機(jī)器自動完成，如攝像頭所拍攝的違章錄像等是否應(yīng)當(dāng)公開、如何進(jìn)行隱私保護(hù)？”雷濤說。

他建議有條件地引入部分第三方機(jī)構(gòu)，使用機(jī)器學(xué)習(xí)工具對數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、脫敏、加工，讓使用者只接觸到分析結(jié)果，“隔離數(shù)據(jù)所有權(quán)和使用權(quán)，保護(hù)數(shù)據(jù)安全，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，并發(fā)揮數(shù)據(jù)的市場價值?！?/p>

此外，整個行業(yè)缺乏長效監(jiān)管機(jī)制。對于如何防范詐騙分子非法利用數(shù)據(jù)，監(jiān)管仍在探索。

例如徐玉玉案等事件就充分暴露了有關(guān)部門數(shù)據(jù)管理能力的薄弱，并一定程度上引發(fā)了2017年數(shù)據(jù)行業(yè)大整頓。2017年5月，“數(shù)據(jù)堂”等15家數(shù)據(jù)公司被調(diào)查，多家公司的業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人被約談，此后名單擴(kuò)大到30家。6月1日，網(wǎng)絡(luò)安全法正式實(shí)施，提出“非法獲取、出售或者提供個人信息五十條以上的即構(gòu)成犯罪”。

對于這些難題，許可建議：第一，對不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)使用應(yīng)分類施策，將數(shù)據(jù)使用者的權(quán)利和義務(wù)細(xì)分，讓政府?dāng)?shù)據(jù)的采集和使用、公開有法可依。第二，每個部門的數(shù)據(jù)接口應(yīng)該統(tǒng)一，以方便數(shù)據(jù)管理、互通和使用。

雙管齊下

“信用中國”目前已收集44個中央部門、32個省級平臺和12家社會機(jī)構(gòu)的信用數(shù)據(jù)，覆蓋工商、稅務(wù)、環(huán)保、食藥、公安、人力資源社會保障等多個領(lǐng)域。同時反向推送各類黑紅名單、行政許可、行政處罰和統(tǒng)一社會信用代碼信息，累計推送數(shù)據(jù)量26億余條。還向金融機(jī)構(gòu)以專線或接口方式提供共享信息查詢服務(wù)。平臺的接口服務(wù)也在快速增加，迄今已向26個部委和多個地市開通查詢接口。

但有相關(guān)人士指出，再往下就很難推了，需要各部門、各地方舍得拿出自家的“金礦”?！案笠?guī)模的數(shù)據(jù)共享需要脫敏、加工并保證持續(xù)輸出?！蓖跣落J認(rèn)為，引入第三方運(yùn)營公司就成為必然。

2017年10月，這成為現(xiàn)實(shí)。第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)被正式引入、協(xié)同參與34個行業(yè)的信用建設(shè)和信用監(jiān)管工作。其中煤炭、電力、鹽業(yè)、石油天然氣、運(yùn)輸物流、企業(yè)債券、股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資、電子商務(wù)、應(yīng)急管理共9個領(lǐng)域率先突破，引入8家第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。

“我們曾組成多個工作組分赴7個主要產(chǎn)煤省份和9家重點(diǎn)煤炭企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集和核實(shí)工作，采集內(nèi)容主要是 2017 年煤炭行業(yè)中長期合同的簽訂和履行情況，同時一并采集了煤炭企業(yè)產(chǎn)能產(chǎn)量、去產(chǎn)能情況和庫存數(shù)據(jù)等?！睍r任東方金誠信用總經(jīng)理助理的周君曾對媒體介紹說，這些數(shù)據(jù)將在“信用中國”網(wǎng)站公開并納入企業(yè)和企業(yè)主的信用記錄，落實(shí)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的措施。

通過第三方機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)歸集等工作，讓決策層對中央各部門、地方政府、市場機(jī)構(gòu)的異常動態(tài)能夠及時感知，做出政策調(diào)整。“信用體系應(yīng)該成為一種行為激勵機(jī)制和信息共享機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)促進(jìn)社會良性發(fā)展的作用。”劉新海表示。