當(dāng)印度“高鐵夢”遇上“釘子戶”

張興軍

當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的反對和抗議給莫迪政府的“高鐵夢”蒙上了一層陰影。

印度首條高鐵項(xiàng)目遇上了“釘子戶”。因當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的反對和抗議，該項(xiàng)目也許難以在今年底的截止期限前完成征地目標(biāo)，進(jìn)而影響施工進(jìn)度。

這些突發(fā)狀況給莫迪政府的印度“高鐵夢”蒙上了一層陰影，也使得日本出口新干線旗艦項(xiàng)目的雄心遭遇考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

征地受阻或?qū)⒂绊戇M(jìn)度

由日本貸款支持、造價(jià)高達(dá)170億美元的高鐵項(xiàng)目是印度眼下最為雄心勃勃的項(xiàng)目之一，同時(shí)也是印度總理莫迪高度關(guān)注的項(xiàng)目。近期，這一項(xiàng)目因?yàn)樵谡鞯仉A段就受到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的反對，施工進(jìn)度或?qū)⒈黄韧七t。項(xiàng)目進(jìn)展獲廣泛關(guān)注，莫迪辦公室?guī)缀趺恐芏荚陉P(guān)注相關(guān)情況。

2017年9月，印度首條高鐵舉行開工儀式，莫迪和日本首相安倍晉三聯(lián)袂出席。該項(xiàng)目全長508公里，92%的路線將是高架鐵路，沿線規(guī)劃有12個(gè)車站。建成通車后最高時(shí)速可達(dá)320公里，將把高鐵軌道兩頭的孟買和艾哈邁達(dá)巴德間的交通時(shí)間從7小時(shí)縮短至2小時(shí)。

在孟買以北3小時(shí)車程的博伊薩爾火車站，簡陋的大廳里排著購票長隊(duì)，老舊的火車緩緩駛?cè)胝九_。人們不顧廣播提示，抓住可能的間歇橫穿鐵軌。根據(jù)規(guī)劃，連接印度最大城市孟買和古吉拉特邦首府艾哈邁達(dá)巴德的高鐵，將在這附近修建一個(gè)同名車站。

得知記者正在采訪高鐵話題，鎮(zhèn)上一家餐館老板善意地提醒，盡可能不要進(jìn)入周圍的村莊，“最近一段時(shí)間以來，因?yàn)檎鞯匾l(fā)抗議，那里到處都是憤怒的農(nóng)民?！备浇迕裼壬w?！づ撂釥栠€告訴記者，與外界通常認(rèn)為的不同，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對高鐵項(xiàng)目的抗議，并非因?yàn)檎鞯匮a(bǔ)償過低所致?！皬牟┮了_爾到孟買，乘坐普通火車往返票價(jià)只有50盧比（約等于5元人民幣），高鐵修好后票價(jià)將會高出好多倍。為了這個(gè)項(xiàng)目，人們失去的是賴以生存的土地，換來的卻是乘坐不起的高鐵?！边@樣得不償失，當(dāng)然會引來抗議和反對。

最新消息顯示，在孟買附近的塔那地區(qū)，一些農(nóng)民因阻止工程隊(duì)的土地測量活動而被警察拘留。一些社會組織和地方政黨也加入了抗議活動。

這個(gè)高鐵項(xiàng)目原定于2018年12月完成征地，2023年完工。印度國家高速鐵路公司總經(jīng)理阿沙萊·卡雷此前還表示，希望新線路能在2022年8月15日，即印度獨(dú)立75周年紀(jì)念日投入運(yùn)營。

如今，抗議活動給工程的推進(jìn)造成了影響。該公司發(fā)言人表示，在印度，任何項(xiàng)目的土地收購都是復(fù)雜的。“我們在這里也面臨困難，因?yàn)橛羞@么多的反抗?！?h3>從設(shè)計(jì)之初便爭議不斷

自2014年就職以來，印度總理莫迪提出的“高鐵夢”由于經(jīng)濟(jì)、政治等多方面原因，引發(fā)的爭議一直不斷。

其實(shí)，印度鐵路長度位居世界前列，每天運(yùn)行大約9000個(gè)班次，乘客人次超過2200萬。不過，英殖民時(shí)期建造的鐵路系統(tǒng)年久失修，不但運(yùn)行緩慢低效，而且安全事故頻發(fā)。2012年的一份政府報(bào)告說，印度鐵路系統(tǒng)每年致死1.5萬人。2017年，一連串的脫軌事件震驚世人，甚至迫使聯(lián)邦政府撤換了一些高級鐵路官員。

因此，印度國內(nèi)一種相當(dāng)有代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為，政府應(yīng)該將不菲的高鐵建設(shè)費(fèi)用用于改造現(xiàn)有鐵路系統(tǒng)。已退休的印度工程署官員、曾擔(dān)任德里地鐵公司總經(jīng)理長達(dá)17年的史瑞德哈仁就屢次公開批評莫迪的高鐵計(jì)劃。在接受媒體采訪時(shí)他直言：“對于印度來說，當(dāng)務(wù)之急是升級建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代、潔凈、安全、快速的鐵路系統(tǒng)。修建高鐵只會使少數(shù)有錢人受益，昂貴的票價(jià)卻讓絕大部分普通人可望而不可及?！边€有觀點(diǎn)認(rèn)為，即使克服征地困難，如果沒有規(guī)模效益以及沿線配套的商業(yè)開發(fā)，如何收回投資、保證持續(xù)運(yùn)營仍是挑戰(zhàn)。

盡管批評質(zhì)疑之聲不斷，印度國內(nèi)精英人群對于高鐵計(jì)劃仍持樂觀態(tài)度。

孟買資深媒體人巴什卡表示，每個(gè)國家都需要類似充滿抱負(fù)的項(xiàng)目工程，以此激勵(lì)人們向前看?！皩τ陧?xiàng)目工程的抗議，在印度一直以來就很普遍。當(dāng)初在納爾莫達(dá)河上修建大壩時(shí)也發(fā)生了很多抗議，現(xiàn)如今它成了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的水源地?！钡瑫r(shí)承認(rèn)，頻發(fā)的抗議會讓項(xiàng)目能否如期完成變得不確定，同時(shí)也會帶來工程造價(jià)的上升。

長期關(guān)注南亞問題的學(xué)者毛克疾認(rèn)為，由于高鐵連接的古吉拉特邦和馬哈拉施特拉邦是執(zhí)政的印人黨的傳統(tǒng)據(jù)點(diǎn)，且經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，堪稱印度發(fā)展高鐵條件最成熟的區(qū)域，但最終能否獲得成功，仍取決于諸多臨場因素和印度瞬息萬變的政治局勢?！叭绻B這條線路都難以取得預(yù)期效果，那印度其他地方高鐵項(xiàng)目的贏面就更窄了。”

高鐵成敗牽動印日合作

除了給印度國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來影響外，作為日本出口新干線技術(shù)的旗艦項(xiàng)目，印度首條高鐵進(jìn)展所牽動的印日合作走向也格外引人注目。

孟買至艾哈邁達(dá)巴德高鐵預(yù)計(jì)耗資約170億美元，其中80%將由日本提供超優(yōu)惠貸款覆蓋，年息從1%降低到0.1%，通常為30年的償還期也被延長到50年，融資優(yōu)惠堪稱史無前例。

談及選擇新干線的理由，印度鐵道部官員米塔爾曾明確說過：“提供高鐵技術(shù)的有很多家。但同時(shí)提供技術(shù)和資金的只有一家，就是日本。”

針對抗議活動對印日合作的影響，國營的印度鐵路公司兩位匿名資深官員介紹，如果未能在最后期限前完成項(xiàng)目征地，將導(dǎo)致日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)推遲發(fā)放軟貸款。該機(jī)構(gòu)發(fā)言人曾表示，印度必須為當(dāng)?shù)鼐用裰贫ò徇w計(jì)劃，并將其公之于眾，以便簽訂一項(xiàng)涵蓋高鐵項(xiàng)目主要部分的貸款協(xié)議。

此前，在艾哈邁達(dá)巴德參加旅游節(jié)時(shí)，日本駐孟買總領(lǐng)事不無擔(dān)憂地表示：“如果項(xiàng)目進(jìn)一步延誤，將難以在最后期限2023年投入運(yùn)營?！?/p>

面對印度首條高鐵，日本方面之所以提供近乎“賠本賺吆喝”的超低息貸款，主要考慮的還是搶先進(jìn)入印度市場、進(jìn)行長遠(yuǎn)布局，從而使之對日本技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生用戶粘性，繼而擴(kuò)大在印度市場的未來盈利面。

據(jù)了解，上述高鐵首線長度僅是印度的國家級工業(yè)項(xiàng)目德里—孟買工業(yè)走廊的約1/3，而后者還是莫迪政府提出的德里、孟買、金奈、加爾各答“鉆石四邊形”計(jì)劃的一部分。印度還希望建設(shè)其他6條高鐵，將這個(gè)“鉆石四邊形”連接起來。

如果能成功說服印度政府讓其他高鐵項(xiàng)目全部采用日本的新干線技術(shù)，眼下500公里的項(xiàng)目只能算是印日合作的“開胃菜”。

但是，印度人均收入很低，征地十分不易，印度推廣日本高鐵最后能否收回成本依然存疑。

《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，印度雄心勃勃地希望建設(shè)超過1萬公里的高鐵網(wǎng)，但進(jìn)展甚微。雖然日本提供的貸款和技術(shù)有助于改善以緩慢、低效和搖搖晃晃出名的印度鐵路系統(tǒng)，但是印度鋼鐵公司的產(chǎn)品無法滿足新鐵路的建設(shè)需求，加上安全檢修費(fèi)用高達(dá)150億美元，莫迪的這一龐大高鐵計(jì)劃存在很多問題。

中國中鐵集團(tuán)下屬某公司駐印度有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，日本企業(yè)進(jìn)入印度高鐵市場的決心有目共睹?！暗珡拈L期來看，其出口基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目過于昂貴是進(jìn)一步拓展印度市場的主要障礙，眼下能否順利推進(jìn)首條高鐵項(xiàng)目是當(dāng)務(wù)之急。”