新時(shí)代大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究
——以濱海新區(qū)為例

◎文/段吉闖

一、大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵、特征及趨勢(shì)

（一）大健康產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵

目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者從不同角度和層面對(duì)大健康產(chǎn)業(yè)有不同的定義。根據(jù)研究需要，本文所探討的大健康產(chǎn)業(yè)主要是指健康產(chǎn)業(yè)研發(fā)、健康制造業(yè)和健康服務(wù)業(yè)。

（二）大健康產(chǎn)業(yè)特征

1.產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)。在大健康產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈中，既有以藥材種植為主的健康農(nóng)業(yè)、以藥品研發(fā)和制造為主的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、以醫(yī)療服務(wù)為主的醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、以保健食品和健康用品為主的保健品產(chǎn)業(yè)、以個(gè)性化檢測(cè)咨詢和保健養(yǎng)生為主的健康管理產(chǎn)業(yè)等，而且不同的健康產(chǎn)業(yè)鏈之間縱橫交錯(cuò)，形成相互交織的立體鏈?zhǔn)骄W(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

2.科技含量高。大健康產(chǎn)業(yè)關(guān)系到人類的健康水平和生命質(zhì)量，融合了互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)、人工智能等新興信息管理技術(shù)和基因工程、細(xì)胞工程、蛋白質(zhì)組學(xué)等專業(yè)生物技術(shù)，是高度專業(yè)化的科技型產(chǎn)業(yè)，具有極高的科技含量和附加價(jià)值。

3.市場(chǎng)需求大。傳統(tǒng)醫(yī)療服務(wù)聚焦于疾病的治療，大健康的廣度將體現(xiàn)在治療環(huán)節(jié)的前移和拓展、服務(wù)環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)和延伸、參與人群的主動(dòng)和廣泛，健康已經(jīng)成為人民的共同需求，健康產(chǎn)業(yè)的廣度和深度不斷提升，隨之市場(chǎng)前景也更加廣闊。

4.發(fā)展后勁強(qiáng)。隨著“健康中國(guó)”戰(zhàn)略推進(jìn)，國(guó)家政策對(duì)大健康產(chǎn)業(yè)的支持力度在不斷加強(qiáng)；隨著人民對(duì)美好生活的新期待，健康需求也出現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)。同時(shí)，大健康產(chǎn)業(yè)也具有綠色低碳的優(yōu)勢(shì)，消耗的資源或能源相對(duì)較少。正因?yàn)槿绱?，使得大健康產(chǎn)業(yè)成為市場(chǎng)急需、企業(yè)追捧的新興朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。

（三）大健康產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)

隨著經(jīng)濟(jì)水平的逐步提高、健康意識(shí)的整體增強(qiáng)、生活方式的全面改進(jìn)、慢性病的不斷增加以及人口老齡化的不斷加速，人們對(duì)健康產(chǎn)品和服務(wù)的需求急劇增長(zhǎng)，大健康產(chǎn)業(yè)越來(lái)越成為21世紀(jì)的黃金產(chǎn)業(yè)。

汪云興研究顯示，近年來(lái)，世界生命健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值每五年翻一番，年均增長(zhǎng)率高達(dá)20%以上，是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的10倍左右。黃惠勇研究顯示，美國(guó)的健康產(chǎn)業(yè)占GDP比重超過(guò)15%，加拿大、日本等國(guó)健康產(chǎn)業(yè)占GDP比重超過(guò)10%，而我國(guó)健康產(chǎn)業(yè)僅占GDP的4%至5%。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測(cè)：到2030年，健康產(chǎn)業(yè)在美國(guó)GDP中所占比重將達(dá)到25%，屆時(shí)健康產(chǎn)業(yè)將成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車頭。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，雖然我國(guó)健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，但隨著健康中國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，中國(guó)的大健康產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)爆發(fā)式的增長(zhǎng)，《健康中國(guó)2030規(guī)劃綱要》提出到2020年健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模目標(biāo)突破8萬(wàn)億，2030年突破16萬(wàn)億。預(yù)計(jì)未來(lái)十年內(nèi)我國(guó)大健康產(chǎn)業(yè)將會(huì)以每年10%左右的速度增長(zhǎng)。同時(shí)，隨著服務(wù)業(yè)由“基礎(chǔ)型”向“發(fā)展型”快速升級(jí)，健康需求由“溫飽型”向“小康型”加速轉(zhuǎn)變，我國(guó)的大健康產(chǎn)業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景。

上海、杭州、深圳等城市均已制定健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，將健康產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持，大力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)已成為各地的共識(shí)。對(duì)濱海新區(qū)（以下簡(jiǎn)稱新區(qū)）來(lái)說(shuō)，大力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，是貫徹黨的十九大精神的具體行動(dòng)；是落實(shí)“健康中國(guó)”戰(zhàn)略的生動(dòng)實(shí)踐；是發(fā)揮濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)、區(qū)位等要素優(yōu)勢(shì)，積極培育發(fā)展新動(dòng)能，加快建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)繁榮宜居智慧新城的戰(zhàn)略選擇；更是滿足人民對(duì)美好生活新期待、解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的有力抓手。

二、國(guó)內(nèi)典型地區(qū)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及啟示

（一）國(guó)內(nèi)典型地區(qū)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

1.上海張江

張江是上海乃至全國(guó)特色生物醫(yī)藥重要基地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，作為中國(guó)新藥研發(fā)和創(chuàng)新成果輸出高地的 “藥谷”（圖1）和中國(guó)高端醫(yī)療服務(wù)集聚區(qū)的“醫(yī)谷”，從成立至今經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：起步階段（1994—2000年）聚焦制造領(lǐng)域，以生產(chǎn)原料藥、仿制藥、中低端醫(yī)療器械為主；成長(zhǎng)階段（2000—2009年）聚焦創(chuàng)新領(lǐng)域，引進(jìn)全球化創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)研究機(jī)構(gòu)，承擔(dān)高端醫(yī)療器械研發(fā)合同外包服務(wù)，上海市政府將上海中醫(yī)藥大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)藥學(xué)院等遷入張江；飛躍階段（2010年至今）創(chuàng)新與服務(wù)并重，優(yōu)化升級(jí)創(chuàng)新藥物，發(fā)展產(chǎn)品出口業(yè)務(wù)，大力推進(jìn)“醫(yī)谷”建設(shè)，打造高端醫(yī)療服務(wù)集聚區(qū)，促進(jìn) “醫(yī)谷”與“藥谷”優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成國(guó)際級(jí)的生命健康產(chǎn)業(yè)集群。

張江集聚了一批創(chuàng)新型人才和一批實(shí)力較強(qiáng)的研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新中心（見(jiàn)表 1），科研平臺(tái)、科研機(jī)構(gòu)、研發(fā)外包機(jī)構(gòu)、藥企研發(fā)中心以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟共同構(gòu)成了張江的研發(fā)創(chuàng)新生態(tài)，實(shí)現(xiàn)集群內(nèi)部研發(fā)環(huán)節(jié)長(zhǎng)久、穩(wěn)定的發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的不斷升級(jí)。同時(shí)，上海市質(zhì)子重離子醫(yī)院、上海國(guó)際醫(yī)學(xué)中心、國(guó)家兒童醫(yī)學(xué)中心（上海）等高端醫(yī)療資源匯集張江，承接上海乃至全國(guó)的高端醫(yī)療需求，形成高端醫(yī)療產(chǎn)業(yè)集群。

張江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)從原料藥、仿制藥的生產(chǎn)起步，轉(zhuǎn)向研發(fā)-制造-服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈模式，形成了以研發(fā)資源高度集聚、創(chuàng)新成果快速涌現(xiàn)、新技術(shù)新模式率先突破為特色的生命科學(xué)創(chuàng)新鏈；以匯聚國(guó)內(nèi)外領(lǐng)軍企業(yè)、集聚行業(yè)高端前沿項(xiàng)目為特色的生命健康產(chǎn)業(yè)鏈；以國(guó)際醫(yī)學(xué)園區(qū)集聚高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)為特色的生命健康服務(wù)鏈。

2.杭州

杭州市秉持 “互聯(lián)網(wǎng)+”理念，將智慧醫(yī)療作為重要突破點(diǎn)，推行了一系列改革創(chuàng)新舉措，在公立醫(yī)院改革、優(yōu)質(zhì)資源共享、簽約服務(wù)和分級(jí)診療、優(yōu)化診療流程和提升服務(wù)效率等方面取得了顯著成效。

杭州在各縣（市）建立了衛(wèi)生信息平臺(tái)（圖 2），連接所有市屬醫(yī)院，通過(guò)兩級(jí)平臺(tái)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)診療數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)采集和健康檔案的共享調(diào)閱；全市統(tǒng)一發(fā)行市民卡和健康卡（自費(fèi)病人），創(chuàng)新推出24小時(shí)自助掛號(hào)、移動(dòng)支付和診間結(jié)算、床邊結(jié)算、診間預(yù)約檢查、先診療后付費(fèi)等智慧醫(yī)療服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了掛號(hào)、診療、交費(fèi)、取藥不排隊(duì)，緩解了醫(yī)療資源不均衡的問(wèn)題，破解來(lái)醫(yī)院就診排長(zhǎng)龍的現(xiàn)象，百姓就醫(yī)觀念發(fā)生革命性變化，充分分享改革和信息化技術(shù)的成果。第一人民醫(yī)院占地30畝，實(shí)現(xiàn)門診量日超萬(wàn)人，無(wú)明顯峰谷現(xiàn)象，年診療收入25億元。

3.無(wú)錫

圖1 張江藥谷生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)圖

圖2 杭州市智慧醫(yī)療建設(shè)架構(gòu)圖

圖3 杭州市第一人民醫(yī)院智慧醫(yī)療流程優(yōu)化推進(jìn)步驟

為大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，無(wú)錫規(guī)劃建設(shè)了（馬山）國(guó)家生命科學(xué)園，園區(qū)目前已匯聚各類生物醫(yī)藥企業(yè)160多家，其中包括輝瑞制藥、藥明康德、博雅干細(xì)胞等多家世界500強(qiáng)企業(yè)。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚效應(yīng)的產(chǎn)生，園區(qū)借助一批知名生物醫(yī)藥企業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，重點(diǎn)發(fā)展新藥研制、醫(yī)療技術(shù)、生物材料、健康養(yǎng)生四大領(lǐng)域。園區(qū)將與美國(guó)國(guó)立醫(yī)學(xué)研究院、日本健康研究院、上海中醫(yī)藥大學(xué)及園區(qū)內(nèi)著名生物醫(yī)藥企業(yè)和國(guó)內(nèi)健康旅游機(jī)構(gòu)等共同打造集游覽、度假、休憩、療養(yǎng)、科考、科普、文化娛樂(lè)多功能為一身的國(guó)家級(jí)養(yǎng)生文化示范基地。

“多業(yè)可融合、集聚出效益”是健康產(chǎn)業(yè)的重要特征。無(wú)錫馬山國(guó)際生命科學(xué)園的集聚發(fā)展順應(yīng)了健康產(chǎn)業(yè)這一內(nèi)在特點(diǎn)，密集的空間布局能夠形成不同機(jī)構(gòu)間的垂直合作關(guān)系和水平合作關(guān)系的交叉發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從研究機(jī)構(gòu)到下游企業(yè)知識(shí)信息的流動(dòng)與擴(kuò)散，以集聚帶動(dòng)發(fā)展。

表1 張江大健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系

（二）國(guó)內(nèi)典型地區(qū)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)新區(qū)的啟示

1.創(chuàng)新增添動(dòng)力。大量的創(chuàng)新人才、創(chuàng)新平臺(tái)匯聚張江，通過(guò)“雙自聯(lián)動(dòng)”、新藥審批流程優(yōu)化等體制機(jī)制創(chuàng)新，充分激發(fā)研發(fā)機(jī)構(gòu)和科研人員的活力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈的良性循環(huán)。

2.集聚增強(qiáng)效益。上海規(guī)劃建設(shè)了 “醫(yī)谷”和 “藥谷”，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)和藥的集聚聯(lián)動(dòng)；馬山國(guó)際生命科學(xué)園實(shí)現(xiàn)了無(wú)錫大健康產(chǎn)業(yè)的多業(yè)融合、上下協(xié)調(diào)、集聚發(fā)展。

3.智慧改善民生。智慧醫(yī)療帶給群眾最直接的感受就是改善就醫(yī)體驗(yàn)，可以顯著改善民生，杭州首創(chuàng)智慧醫(yī)療模式重構(gòu)診療流程、北京逐步推行就診 “一卡通”、重慶未來(lái)兩年擬打造40家智慧醫(yī)院。

4.資本激活產(chǎn)業(yè)。資本和產(chǎn)業(yè)的深度融合將帶來(lái)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，武漢設(shè)立了50億元生命健康產(chǎn)業(yè)母基金，首批撬動(dòng)130億元社會(huì)資本成立了17只子基金；成都用20%的資金，撬動(dòng)成立了12只220億元的大健康產(chǎn)業(yè)基金。

三、濱海新區(qū)發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和差距

大健康產(chǎn)業(yè)作為新區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)之一，近年來(lái)一直保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，形成了若干具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和拳頭產(chǎn)品（圖 4，5），2017 年產(chǎn)值預(yù)計(jì)700億元。但與浦東、杭州等先進(jìn)地區(qū)相比，新區(qū)在人才活力、資源挖潛度、產(chǎn)業(yè)集聚度等方面仍存在不小的差距。

（一）具有一定的人才基礎(chǔ)，但激勵(lì)機(jī)制不到位

新區(qū)擁有一批大院大所，聚集了一批大健康領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才（國(guó)家“千人計(jì)劃”21人，天津市 “千人計(jì)劃”59人），但由于激勵(lì)機(jī)制不到位，導(dǎo)致人才的積極性發(fā)揮不足、創(chuàng)新活力明顯不足。如天津國(guó)際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院與天津市各大高校合作，開(kāi)展研究生聯(lián)合培養(yǎng)，加大中青年骨干人才培養(yǎng)，同時(shí)依托先進(jìn)的技術(shù)平臺(tái)積極引進(jìn)海外高端生物醫(yī)藥人才，構(gòu)筑起完善的人才金字塔。但由于研究院薪酬激勵(lì)體制僵化，人員工資與研究成果脫鉤，許多科研人員為了獲得相應(yīng)的收益，在成果即將產(chǎn)業(yè)化時(shí)離開(kāi)新區(qū)或天津，導(dǎo)致骨干人才和重要成果流失，嚴(yán)重影響了創(chuàng)新生態(tài)。

（二）具有較好的資源稟賦，但挖潛度不夠

新區(qū)地處京津冀城市群和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶交匯點(diǎn)，面向東北亞，市場(chǎng)腹地人口規(guī)模大、富裕程度高，消費(fèi)潛力巨大，同時(shí)京津地區(qū)知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)云集，醫(yī)療人才特別是高端人才眾多，醫(yī)療、醫(yī)藥研發(fā)基礎(chǔ)雄厚，擁有100多家三甲醫(yī)院，醫(yī)學(xué)教育體系完備。但新區(qū)對(duì)市場(chǎng)潛力的評(píng)估和挖掘不足，利用京津資源，尤其是北京高端優(yōu)質(zhì)資源的力度不夠。

（三）具有較好的制造業(yè)基礎(chǔ)，但集聚度不高

圖4 濱海新區(qū)大健康產(chǎn)業(yè)體系

圖5 濱海新區(qū)大健康特色產(chǎn)業(yè)鏈條分析（以生物制藥為例）

新區(qū)健康制造業(yè)初步形成了生物制藥、化學(xué)藥、中藥、醫(yī)療器械、功能食品等領(lǐng)域在內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，集聚了600多家企業(yè)，形成了以中新藥業(yè)、天士力、瑞普生物、凱萊英等本土大型藥企和葛蘭素史克、諾和諾德、諾維信、施維雅、武田藥業(yè)等跨國(guó)制藥巨頭在內(nèi)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)群，以疫苗、重組蛋白、干細(xì)胞、高端醫(yī)療器械等為特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。但相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)分布在開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新區(qū)、生態(tài)城等多個(gè)功能區(qū)，產(chǎn)業(yè)存在趨同且分散現(xiàn)象，在招商引資時(shí)存在同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，沒(méi)有形成集聚效應(yīng)，沒(méi)有產(chǎn)生共振效果。

（四）集聚了一批創(chuàng)新孵化主體，但活力不足

擁有天津國(guó)際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院、中科院天津工生所、國(guó)家合成生物技術(shù)創(chuàng)新中心等89家國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)了一大批創(chuàng)業(yè)孵化基地，搭建了國(guó)家級(jí)的新藥研發(fā)綜合性大平臺(tái)，2家機(jī)構(gòu)獲得國(guó)家醫(yī)藥行業(yè)最高資質(zhì)認(rèn)證。但創(chuàng)新機(jī)構(gòu)之間信息不對(duì)稱、聯(lián)動(dòng)不夠、龍頭效用發(fā)揮不明顯，對(duì)制造業(yè)支撐作用明顯不足，且創(chuàng)新領(lǐng)域大多集中在仿制藥，原創(chuàng)、前沿產(chǎn)品較少，沒(méi)有形成良好的創(chuàng)新生態(tài)。

（五）具有一定的健康服務(wù)能力，但高端資源不足

全區(qū)擁有二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)26家，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)22家，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，健康服務(wù)體系較為健全。但綜合性三甲醫(yī)院、專業(yè)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、康養(yǎng)服務(wù)等高端資源明顯不足，導(dǎo)致對(duì)人口的吸引力下降。

（六）具有一定的體制機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，但作用發(fā)揮不足

新區(qū)作為綜改區(qū)、自貿(mào)區(qū)和自創(chuàng)區(qū)，具有先行先試的體制創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，從國(guó)家到地方出臺(tái)了許多扶持政策，取得了較好的效果。但政策在執(zhí)行時(shí)上下聯(lián)動(dòng)不足、協(xié)調(diào)不夠，導(dǎo)致部分政策在落地實(shí)施時(shí)存在不到位的地方，創(chuàng)新性和執(zhí)行效果較差，且部分政策沒(méi)有延續(xù)性，嚴(yán)重影響投資者的信心；金融支持力度不夠，缺乏專門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，撬動(dòng)社會(huì)資本的能力差，導(dǎo)致社會(huì)資本不活躍，影響產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

四、濱海新區(qū)發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)的幾點(diǎn)建議

面對(duì)前有標(biāo)兵，后有追兵的局面，我們必須深刻剖析大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，開(kāi)闊眼界、開(kāi)闊思路、開(kāi)闊胸襟，自覺(jué)地把新區(qū)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的大背景下去認(rèn)識(shí)，放在全國(guó)發(fā)展尤其是京津冀協(xié)同發(fā)展的大格局中去思考，放在中央對(duì)新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位和重要要求上去謀劃，不斷聚集新要素、攻克新技術(shù)、打造新模式、培育新業(yè)態(tài)、激發(fā)新動(dòng)力，著力打造北方地區(qū)最具影響力的大健康產(chǎn)業(yè)高地（圖6）。

（一）明確“1+3”發(fā)展定位，打造具有國(guó)際影響力的大健康產(chǎn)業(yè)高地

“1”即一個(gè)產(chǎn)業(yè)高地。按照“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、高點(diǎn)定位、濱海特色”的原則，新區(qū)大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)樹(shù)立 “跳出天津看天津”的思維，充分挖掘京津醫(yī)療資源，立足京津冀、服務(wù)環(huán)渤海、面向東北亞，將新區(qū)打造成具有國(guó)際影響力的大健康產(chǎn)業(yè)高地。

“3”即研發(fā)、制造、服務(wù)三大領(lǐng)域。

圖6 濱海新區(qū)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

研發(fā)領(lǐng)域，努力實(shí)現(xiàn)研發(fā)高端化，打造具有較強(qiáng)影響力的創(chuàng)新研發(fā)策源地。建議新區(qū)搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，加速吸引京津地區(qū)高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)、知名科研院所和研發(fā)人員等創(chuàng)新要素集聚新區(qū)。依托超算中心大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、分析優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新人才為支撐，繼續(xù)擴(kuò)大疫苗、重組蛋白、干細(xì)胞等領(lǐng)域的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，積極突破新藥研發(fā)、精準(zhǔn)醫(yī)療、細(xì)胞治療等前沿技術(shù)。

制造領(lǐng)域，努力實(shí)現(xiàn)制造智能化，打造具有較強(qiáng)影響力的健康產(chǎn)業(yè)制造基地。建議新區(qū)依托京津地區(qū)研發(fā)資源集聚優(yōu)勢(shì)和自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以康希諾、昂賽細(xì)胞、瑞普生物等優(yōu)勢(shì)企業(yè)為載體，做強(qiáng)生物制藥；以凱萊英、施維雅、葛蘭素史克等優(yōu)勢(shì)企業(yè)為載體，做大化學(xué)藥；以中新藥業(yè)、盛實(shí)百草、隆順榕等優(yōu)勢(shì)企業(yè)為載體，做精優(yōu)質(zhì)中藥；以賽諾醫(yī)療、瑞奇外科、一瑞生物等優(yōu)勢(shì)企業(yè)為載體，做優(yōu)高性能醫(yī)療器械。

服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)健康服務(wù)精準(zhǔn)化，打造具有較強(qiáng)影響力的高端服務(wù)基地。以滿足新區(qū)人民日益增長(zhǎng)的美好生活新期待為著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以服務(wù)京津乃至三北地區(qū)高端人群為目標(biāo)，催生健康新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。建議新區(qū)：一是發(fā)展高端醫(yī)療服務(wù)。以華大基因、中源協(xié)和、泰心醫(yī)院、泰山腫瘤等為載體，大力發(fā)展個(gè)性化健康管理、數(shù)字化健康管理、第三方醫(yī)學(xué)檢測(cè)、個(gè)性化診療、靶向治療等健康服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式。二是推進(jìn)智慧醫(yī)療。從破解群眾反映最強(qiáng)烈的“看病難和繁”問(wèn)題入手，借助信息化手段，以泰達(dá)醫(yī)院為試點(diǎn)，以電子病歷和流程優(yōu)化為重點(diǎn)，改革傳統(tǒng)診療流程，創(chuàng)新推出診間結(jié)算、床邊結(jié)算、診間預(yù)約檢查、先診療后付費(fèi)等智慧醫(yī)療服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從診前、診中、診后，從門診到住院的全流程創(chuàng)新，讓信息多跑路，患者少跑路，實(shí)現(xiàn)患者院內(nèi) “最多跑一次”，持續(xù)改善醫(yī)療服務(wù)。三是創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，探索“醫(yī)中有養(yǎng)、養(yǎng)中有醫(yī)、養(yǎng)醫(yī)簽約、養(yǎng)醫(yī)協(xié)同、居家巡診、遠(yuǎn)程診療”的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)新模式，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)試點(diǎn)。

（二）提升產(chǎn)業(yè)集中度，打造具有新區(qū)特色的“3+N”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

按照“項(xiàng)目集中園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集成建設(shè)”的思路和產(chǎn)城一體、醫(yī)養(yǎng)融合理念，圍繞龍頭項(xiàng)目和領(lǐng)軍企業(yè)，抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)園區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)橫向拓展、縱向延伸，實(shí)現(xiàn)上中下游產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展，打造具有較強(qiáng)影響力和新區(qū)特色的“3+N”大健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展共振效應(yīng)。

“3”即三大集聚區(qū)。一是在開(kāi)發(fā)區(qū)七大街到十二大街，依托國(guó)際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院、生物醫(yī)藥研發(fā)大廈及眾多藥企優(yōu)勢(shì)，形成 “平臺(tái)、智庫(kù)、資本、品牌、服務(wù)”五位一體的生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)“成長(zhǎng)生態(tài)圈”和“創(chuàng)新生態(tài)圈”，打造制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化深度融合的大健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；二是北部地區(qū) （生態(tài)城、漢沽等地），依托天津醫(yī)科大學(xué)總醫(yī)院濱海醫(yī)院、天津醫(yī)科大學(xué)生態(tài)城醫(yī)院及原漢沽區(qū)醫(yī)療資源，打造集醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老、療養(yǎng)等為一體的新型智慧醫(yī)養(yǎng)結(jié)合集聚區(qū)；三是西部地區(qū)（空港、渤龍湖等區(qū)域），依托機(jī)場(chǎng)、地鐵等交通優(yōu)勢(shì)和文化創(chuàng)意、商務(wù)商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，吸引京津高端資源，以華大基因、泰山腫瘤、中美質(zhì)子治療中心、思塔高診斷等為載體，大力發(fā)展健康管理、個(gè)性化診療、第三方醫(yī)學(xué)檢測(cè)等高端醫(yī)療服務(wù)，打造京津地區(qū)最有影響力的高端醫(yī)療服務(wù)集聚區(qū)。

“N”即多個(gè)專業(yè)園區(qū)。努力打造國(guó)家生物醫(yī)藥國(guó)際創(chuàng)新園、康希諾人用疫苗產(chǎn)業(yè)化基地、中英醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家合成生物技術(shù)創(chuàng)新中心等。

（三）激發(fā)人才內(nèi)生動(dòng)力，打造最具活力的人才創(chuàng)新高地

新區(qū)應(yīng)緊貼大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快完善人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，將新區(qū)打造成最具活力的人才創(chuàng)新高地。一是完善人才激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施科研人員股權(quán)激勵(lì)制度，鼓勵(lì)各類人才用專利技術(shù)和科技成果等要素參與分配，允許科研機(jī)構(gòu)和科研人員以科技成果作價(jià)入股企業(yè)，放寬股權(quán)激勵(lì)、股權(quán)出售對(duì)企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平的限制；建立開(kāi)放靈活的研發(fā)人才獎(jiǎng)勵(lì)體制，提高研發(fā)成果獎(jiǎng)金比例，探索適合于優(yōu)秀科研人才和管理人才的特殊獎(jiǎng)勵(lì)制度。二是創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制?？朔▽W(xué)歷、唯職稱、唯論文等傾向，形成以能力、業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)為主要標(biāo)準(zhǔn)的人才評(píng)價(jià)導(dǎo)向。三是完善人才服務(wù)體系。落實(shí)一站式人才服務(wù)體系，妥善解決各類人才戶籍、住房、醫(yī)療、子女入學(xué)、家屬安置等問(wèn)題，讓人才引得進(jìn)、留得住、用得好。

（四）強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，打造最完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

大健康產(chǎn)業(yè)屬于技術(shù)密集和資本密集型行業(yè)，具有“高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)、長(zhǎng)周期”的特點(diǎn)，政府必須加大支持力度，完善創(chuàng)新生態(tài)。一是強(qiáng)化制度創(chuàng)新?！哆M(jìn)一步深化中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案的通知》明確提出 “天津自貿(mào)區(qū)將創(chuàng)新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)監(jiān)管模式，支持自貿(mào)區(qū)內(nèi)實(shí)施藥品研發(fā)機(jī)構(gòu)參與藥品上市許可人制度試點(diǎn)”。建議新區(qū)以此為契機(jī)，加大與國(guó)家和市相關(guān)部門對(duì)接力度，鼓勵(lì)創(chuàng)新藥研制，支持研發(fā)機(jī)構(gòu)獨(dú)立申請(qǐng)藥品上市；創(chuàng)新監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)藥品優(yōu)先審評(píng)審批。真正做到上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同創(chuàng)新。二是加大金融支持。用好海河基金、智能科技產(chǎn)業(yè)基金等產(chǎn)業(yè)基金，設(shè)立生物醫(yī)藥發(fā)展專項(xiàng)基金，撬動(dòng)吸引天使、風(fēng)投等社會(huì)資本進(jìn)入，大力引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)上市融資，建立和完善以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入為重要來(lái)源的多元化投融資體系，解決風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)想投而又不敢投的問(wèn)題。三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用。發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)龍頭帶動(dòng)作用，推動(dòng)企業(yè)和科研院所聯(lián)合建立生物制藥創(chuàng)新聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新。依托聯(lián)盟的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展國(guó)際合作，引進(jìn)國(guó)際多中心臨床試驗(yàn)，與國(guó)外機(jī)構(gòu)同步開(kāi)展重大疾病新藥的臨床試驗(yàn)，加快國(guó)外重大新藥項(xiàng)目落地新區(qū)。