促進(jìn)我國全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的對(duì)策建議

王英華 田珅

（1.

摘要：為了促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，完善工程建設(shè)組織模式，全過程工程咨詢服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。全過程工程咨詢的發(fā)展可以有力的應(yīng)對(duì)建筑業(yè)面臨的諸多困境，是工程咨詢行業(yè)變革的契機(jī)，但是也面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。本文在分析我國目前工程咨詢行業(yè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出促進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的對(duì)策建議，以期為全過程工程咨詢的推行提供借鑒。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；全過程；工程咨詢

2017年2月24日，在國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā) [2017] 19號(hào)）中提出要加快推行工程總承包，培育全過程工程咨詢，完善工程建設(shè)組織模式，這是首次針對(duì)建筑工程的全產(chǎn)業(yè)鏈提出“全過程工程咨詢”這一概念。2017年5月2日，在住建部發(fā)布的《關(guān)于開展全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作的通知》（建市 [2017] 101號(hào)）中，在有條件的北京、上海等8省市，選擇中國建筑設(shè)計(jì)院有限公司等40家企業(yè)開展全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作，時(shí)間為2年，全過程工程咨詢工作開始逐步推行。全過程工程咨詢的發(fā)展可以有力的應(yīng)對(duì)建筑業(yè)面臨的諸多困境，是工程咨詢行業(yè)變革的契機(jī)，但是也面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。本文在分析我國目前工程咨詢行業(yè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出促進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的對(duì)策建議，以期為全過程工程咨詢的推行提供借鑒。

1.全過程工程咨詢服務(wù)的內(nèi)涵

傳統(tǒng)的工程咨詢主要是為項(xiàng)目的決策提供項(xiàng)目目標(biāo)、選址、方案以及收益等方面的可行性研究和項(xiàng)目建議，而全過程工程咨詢服務(wù)是專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)為甲方提供建設(shè)工程全方位和全過程的項(xiàng)目管理服務(wù)，全過程指的是建設(shè)項(xiàng)目的全生命周期，咨詢服務(wù)主要涉及的是項(xiàng)目前期策劃咨詢、項(xiàng)目前期可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、工程造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、施工階段（前期準(zhǔn)備、施工過程、竣工驗(yàn)收）以及項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)等各個(gè)階段的項(xiàng)目管理服務(wù)。

全過程工程咨詢不是工程建設(shè)各環(huán)節(jié)、各階段咨詢工作的簡(jiǎn)單羅列，而是將各項(xiàng)服務(wù)整合在一起，看作是一個(gè)有機(jī)整體。采用全過程工程咨詢服務(wù)模式，工程咨詢企業(yè)較早的介入建設(shè)項(xiàng)目中，實(shí)行集約化管理，明確投資控制要點(diǎn)，預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，制定有效的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，既能節(jié)約投資成本，還有助于縮短工期，提高服務(wù)以及項(xiàng)目質(zhì)量，提高投資人的投資回報(bào)率。全過程工程咨詢服務(wù)的實(shí)施有效地實(shí)現(xiàn)了提高效率、項(xiàng)目精細(xì)管理的目標(biāo)。

2.工程咨詢業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.1工程咨詢相關(guān)政策、法律法規(guī)不健全

原工程咨詢相關(guān)政策界面不清晰、監(jiān)管模糊，現(xiàn)階段我國的全過程工程咨詢推行處于起步階段，管理制度、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有待進(jìn)一步完善、規(guī)范，相關(guān)法律法規(guī)也不健全，若全過程工程咨詢過程中出現(xiàn)糾紛以及不當(dāng)行為，難以進(jìn)行有效解決和控制。

2.2工程項(xiàng)目建設(shè)各階段條塊分割嚴(yán)重

在傳統(tǒng)的建設(shè)模式中，建筑項(xiàng)目的前期策劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及項(xiàng)目建成后的運(yùn)營維護(hù)都是分割開來的，條塊分割嚴(yán)重，各階段管理分別隸屬于不同的單位負(fù)責(zé)，各單位都以自我為中心，實(shí)現(xiàn)自己的利益最大化。在工程建設(shè)過程中存在責(zé)任相互推諉，相互之間缺乏交流，工程項(xiàng)目建設(shè)信息不能互通。項(xiàng)目業(yè)主需要與多方打交道，工程項(xiàng)目管理效率低下，項(xiàng)目管理成本高，全過程工程咨詢推行困難。

2.3全過程工程咨詢專業(yè)人員缺乏

由于原來工程項(xiàng)目建設(shè)各階段的分割，從業(yè)人員只是對(duì)自己所從事的專業(yè)工作能夠勝任，業(yè)務(wù)熟練，但是對(duì)于全過程工程咨詢業(yè)來講，缺乏能夠勝任全過程工程咨詢的專業(yè)人員，尤其是全過程工程咨詢的項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人，這成為全過程工程咨詢推行很大的一個(gè)障礙。

3.促進(jìn)我國全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1完善工程咨詢業(yè)相關(guān)政策以及法律法規(guī)

全過程工程咨詢服務(wù)的推行離不開政府政策文件的引導(dǎo)，在制定政策文件時(shí)，應(yīng)該汲取原行業(yè)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有針對(duì)性地合理地制定促進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的的相關(guān)政策以及法律法規(guī)，對(duì)全過程工程咨詢發(fā)展進(jìn)行有效的指引，對(duì)各參與方的不當(dāng)行為，甚至是違法行為進(jìn)行有效的約束，保證全過程工程咨詢服務(wù)的有序推行以及健康發(fā)展。

3.2創(chuàng)新全過程工程咨詢管理機(jī)制

住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門以及其他相關(guān)管理部門應(yīng)該著力研究全過程工程咨詢管理機(jī)制，從組織模式、服務(wù)酬金、對(duì)企業(yè)以及相關(guān)從業(yè)人員的能力要求、服務(wù)形式以及權(quán)責(zé)分工等多方面建立全過程工程咨詢管理機(jī)制，制定咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本等文件。

3.3完善工程咨詢企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)

首先，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)根據(jù)全過程工程咨詢服務(wù)的實(shí)際需要，通過并購、重組、聯(lián)合等方式進(jìn)行整合，可采用某一家企業(yè)作為全過程工程咨詢服務(wù)商，也可以采用聯(lián)合體的形式，由其中一家企業(yè)作為牽頭企業(yè)。不同的組織形式對(duì)應(yīng)不同的組織實(shí)施方案、招投標(biāo)方式以及服務(wù)形式。工程咨詢企業(yè)應(yīng)該積極拓展咨詢服務(wù)內(nèi)容，提供優(yōu)質(zhì)的全過程技術(shù)性以及管理型的服務(wù)項(xiàng)目，不斷地積累經(jīng)驗(yàn)，提升全過程工程咨詢服務(wù)的能力和水平。

3.4加強(qiáng)工程咨詢?nèi)瞬抨?duì)伍的建設(shè)

加強(qiáng)對(duì)全過程工程咨詢服務(wù)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及相關(guān)從業(yè)人員的培養(yǎng)，除實(shí)踐技能外，還應(yīng)加強(qiáng)相應(yīng)的理論培訓(xùn)，例如組織、管理、法律及經(jīng)濟(jì)方面的理論培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具有項(xiàng)目前期策劃咨詢、項(xiàng)目前期可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、工程造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、施工階段（前期準(zhǔn)備、施工過程、竣工驗(yàn)收）以及項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)等各個(gè)階段的項(xiàng)目管理能力的專業(yè)人才。

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