用制度規(guī)范行為 提高中職學(xué)校的德育實(shí)效

彭建成

摘要：人類的一切活動(dòng)都與制度有關(guān)。不同的制度安排會(huì)對(duì)一個(gè)人產(chǎn)生不同的激勵(lì)，從而導(dǎo)致產(chǎn)生不同的行為反應(yīng)。在德育實(shí)效性不令人滿意的前提下，長(zhǎng)沙財(cái)經(jīng)學(xué)校用制度規(guī)范行為，提高中職學(xué)校德育實(shí)效的實(shí)踐，通過制度的科學(xué)設(shè)計(jì)與完善，為破解中職德育實(shí)效性問題打開一扇大門，為職教同行提供借鑒。

關(guān)鍵詞：中職學(xué)校；制度建設(shè)；規(guī)范行為；德育實(shí)效

中圖分類號(hào)：G712 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2018）37-0273-03

中等職業(yè)學(xué)校德育教育存在著一些亟待解決的問題，比如德育內(nèi)容空乏、方法簡(jiǎn)單、德育載體單調(diào)、效率較低等，大部分中職學(xué)校沒有自己的德育模式和德育特色。因此，加強(qiáng)德育實(shí)效性研究成為學(xué)生工作者共同的課題。近年來，長(zhǎng)沙財(cái)經(jīng)學(xué)校實(shí)施現(xiàn)代學(xué)校制度體系建設(shè)、提高學(xué)校治理能力行動(dòng)，取得了明顯的成效，同樣，在這一行動(dòng)中，學(xué)校德育工作也以制度建設(shè)為重點(diǎn)突破，促進(jìn)了德育實(shí)效的提升。

一、德育實(shí)效性不高的主要原因

中職學(xué)生普遍存在行為習(xí)慣和自控能力差、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)能力差、心理素質(zhì)和心理承受能力差等現(xiàn)象，個(gè)別學(xué)生存在網(wǎng)絡(luò)上說的那種“精神上無根、倫理上無情、學(xué)業(yè)上無求、交往上無禮、生活上無序”的問題，更有個(gè)別學(xué)生對(duì)理性教學(xué)、正面引導(dǎo)存在叛逆情緒，這些現(xiàn)象說明德育教育的難度大，德育的實(shí)效難易取得。究其原因如下。

（一）中職學(xué)校生源質(zhì)量總體水平較低，學(xué)生管理難度增加。

一方面，隨著高校擴(kuò)招導(dǎo)致了普通高中招生量的增加，使得中職學(xué)校生源水平急劇下降，學(xué)生素質(zhì)良莠不齊，大部分學(xué)生都抱著混日子的心理來就讀；另一方面，中職學(xué)校學(xué)生大部分處于青春叛逆期，學(xué)生或多或少都有些不良習(xí)氣，又由于與普通高中學(xué)生相比缺乏自信心從而導(dǎo)致厭學(xué)情緒，有些學(xué)生沉迷于網(wǎng)絡(luò)，愛好玩樂。這些復(fù)雜的學(xué)生心理問題給學(xué)生管理工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)，以致許多學(xué)校的學(xué)生工作者大部分時(shí)間在疲于應(yīng)付和處理各種學(xué)生問題。

（二）學(xué)生家長(zhǎng)態(tài)度消極，教育觀念老化

一些學(xué)生家長(zhǎng)粗暴的認(rèn)為孩子上中職學(xué)校的目的就是長(zhǎng)身體、長(zhǎng)年齡。等年齡大了就可以跟著家長(zhǎng)外出打工或者另謀生路，不認(rèn)為孩子在中職學(xué)校學(xué)的技術(shù)可以成為他們未來謀生的工具?？梢钥闯觯议L(zhǎng)教育觀念陳舊老化甚至迂腐。同時(shí)，家長(zhǎng)們?nèi)狈φ_的家庭教育引導(dǎo)，以消極的態(tài)度對(duì)待孩子在中職學(xué)校的教育。由于家長(zhǎng)和學(xué)校的不和諧，直接導(dǎo)致學(xué)生管理工作難上加難。

（三）缺少對(duì)德育教育內(nèi)涵的正確理解

由于受到過于注重就業(yè)率的限制，學(xué)校更加側(cè)重于學(xué)生基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)技能的培訓(xùn)，缺乏對(duì)學(xué)生思想道德培養(yǎng)的高度重視。有的將德育等同于紀(jì)律教育，而紀(jì)律教育的目的僅僅是為了獲得優(yōu)秀集體，一定程度上造成了德育教育出現(xiàn)了徇私舞弊、急功近利的現(xiàn)象；還有將德育教育與思想教育等同起來，不重視學(xué)生的道德行為、心理素質(zhì)的培養(yǎng)，進(jìn)而很難塑造學(xué)生良好的心理素質(zhì)和行為素質(zhì)。

（四）德育方法因循守舊

有的學(xué)校管理理念陳舊，精細(xì)化、科學(xué)化管理沒有跟上。目前大部分中職學(xué)校都采用的是封閉式管理，主要是擔(dān)心出安全事故，以這種傳統(tǒng)的、老套的管理方式來限制和約束學(xué)生的行為，忽略了學(xué)生青春期追求個(gè)性發(fā)展的特點(diǎn)，一方面妨礙了學(xué)生的正常成長(zhǎng)，另一方面也給學(xué)校管理帶來了諸多難題。有的教師育人方法單一，忽略學(xué)生的個(gè)體差異，沒有因材施教，再加上受社會(huì)的功利思想的影響，教師能無怨無悔地在職教陣地上堅(jiān)守、付出的不是很多了。

針對(duì)目前暴露的問題和不足，我們要不斷研究探索解決問題的途徑和方法，逐步建立具有本校特色的符合學(xué)生實(shí)際和國(guó)家利益的德育模式。

二、建立德育制度體系，規(guī)范德育行為

堅(jiān)持問題導(dǎo)向、促進(jìn)辦學(xué)效益提升，是近幾年來長(zhǎng)沙財(cái)經(jīng)學(xué)校改革發(fā)展的思路。破解德育方面存在的問題，歸根到底還得從管理上做文章。長(zhǎng)沙財(cái)經(jīng)學(xué)校通過制定戰(zhàn)略性規(guī)劃，并建立一套實(shí)施規(guī)劃的機(jī)構(gòu)、程序和原則，逐步形成一套與學(xué)校文化緊密結(jié)合的德育制度體系，促進(jìn)學(xué)校德育實(shí)效的提高。

（一）學(xué)校統(tǒng)籌制度體系建設(shè)的規(guī)劃與實(shí)施

“上下同欲者勝”，一個(gè)學(xué)校的發(fā)展必須要有統(tǒng)一的意志。2015年，長(zhǎng)沙財(cái)經(jīng)學(xué)校成功立項(xiàng)為湖南省卓越中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)單位，以此為契機(jī)，出臺(tái)了《長(zhǎng)沙財(cái)經(jīng)學(xué)校治理能力提升行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》，依據(jù)該行動(dòng)計(jì)劃又制定了《長(zhǎng)沙財(cái)經(jīng)學(xué)校關(guān)于構(gòu)建內(nèi)部質(zhì)量保障體系的意見》，該意見計(jì)劃用三年時(shí)間，構(gòu)建以規(guī)劃、制度和標(biāo)準(zhǔn)為核心的內(nèi)部質(zhì)量保障體系?！兑庖姟访鞔_了工作重點(diǎn)、推進(jìn)步驟和保障機(jī)制，建立以校長(zhǎng)為組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面統(tǒng)籌學(xué)校制度體系建設(shè)。第一批列入《長(zhǎng)沙財(cái)經(jīng)學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)清單》的內(nèi)容包含30個(gè)規(guī)劃（含計(jì)劃）、244個(gè)制度、146個(gè)崗位職責(zé)和137個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。該工程完成后，學(xué)校將形成全方位、全領(lǐng)域的制度體系，形成現(xiàn)代學(xué)校制度框架體系，實(shí)現(xiàn)工作有目標(biāo)，行為有紅線，辦事有規(guī)矩，督查有依據(jù)，評(píng)價(jià)有原則，達(dá)到以標(biāo)準(zhǔn)做事、以標(biāo)準(zhǔn)管人、以標(biāo)準(zhǔn)育人。

（二）分層級(jí)實(shí)施學(xué)校德育制度體系建設(shè)

根據(jù)《長(zhǎng)沙財(cái)經(jīng)學(xué)校關(guān)于構(gòu)建內(nèi)部質(zhì)量保障體系的意見》的要求，學(xué)校將德育制度體系的建設(shè)也分為三個(gè)層次，即規(guī)劃層、制度層和標(biāo)準(zhǔn)層。先制定整體戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)建德育目標(biāo)；其次制定德育制度，保障德育實(shí)施；再次制定標(biāo)準(zhǔn)，保障德育質(zhì)量。

所謂規(guī)劃，用通俗的話說，就是實(shí)施總體目標(biāo)的行動(dòng)計(jì)劃。目前正在制定的學(xué)校德育規(guī)劃共三個(gè)，分別是《長(zhǎng)沙財(cái)經(jīng)學(xué)校德育規(guī)劃》、《長(zhǎng)沙財(cái)經(jīng)學(xué)校傳統(tǒng)文化育人規(guī)劃》和《長(zhǎng)沙財(cái)經(jīng)學(xué)校班主任隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》。建設(shè)實(shí)施期均為三年，從工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)和保障機(jī)制等方面規(guī)劃學(xué)校德育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、德育實(shí)施以及德育隊(duì)伍建設(shè)等內(nèi)容，形成學(xué)校德育特色。建立德育專項(xiàng)制度27個(gè)，分別涉及到班主任管理、班級(jí)管理、學(xué)生管理、活動(dòng)管理、安全管理等方面的規(guī)范以及要求，形成了德育管理的全域制度體系。建立15個(gè)學(xué)生發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，分別涉及學(xué)生的畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技能標(biāo)準(zhǔn)、人文素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、身心健康標(biāo)準(zhǔn)等方面，實(shí)現(xiàn)學(xué)生從入學(xué)到畢業(yè)、從學(xué)習(xí)到就業(yè)的全過程標(biāo)準(zhǔn)體系。

（三）以信息化手段推動(dòng)德育制度實(shí)施

為了使規(guī)章制度能順利執(zhí)行，提高制度執(zhí)行的有效性，實(shí)現(xiàn)對(duì)制度執(zhí)行情況的科學(xué)監(jiān)控，在“互聯(lián)網(wǎng)+”管理大背景下，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+管理”理念，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算平臺(tái)，學(xué)校建設(shè)教師發(fā)展和學(xué)生發(fā)展兩個(gè)平臺(tái)。通過教師發(fā)展平臺(tái)及時(shí)反映教師個(gè)人成長(zhǎng)狀態(tài)，把控教師發(fā)展變化，對(duì)班主任的工作表現(xiàn)、學(xué)術(shù)水平、教師職業(yè)知識(shí)和技能，以及師德素養(yǎng)等多個(gè)方面進(jìn)行全面記錄、統(tǒng)計(jì)、分析和評(píng)價(jià)，為量化教師工作任務(wù)、鼓勵(lì)教師提升自我提供科學(xué)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)過程考核與結(jié)果考核相統(tǒng)一。通過學(xué)生發(fā)展平臺(tái)記錄學(xué)生道德品行、學(xué)習(xí)能力、社會(huì)能力、職業(yè)素養(yǎng)、藝體素養(yǎng)等方面數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)主體與主導(dǎo)相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合、過程與結(jié)果相結(jié)合的評(píng)價(jià)，引領(lǐng)學(xué)生全面主動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生自我調(diào)整和自我管理，形成學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系電子檔案。學(xué)生發(fā)展平臺(tái)的建立并運(yùn)行，能幫助學(xué)生了解自己特長(zhǎng)和發(fā)展?jié)撃?，確定個(gè)人成長(zhǎng)目標(biāo)，合理規(guī)劃職業(yè)生涯，分階段完成在校的成長(zhǎng)記錄，促進(jìn)學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展，做到學(xué)生表現(xiàn)有記錄、可監(jiān)控、能比較、有評(píng)價(jià)。

三、德育制度體系建設(shè)的關(guān)鍵因素與成效

（一）德育制度體系建設(shè)的關(guān)鍵因素

1.達(dá)到德育制度體系建設(shè)與學(xué)校整體制度體系建設(shè)有效融合。學(xué)校德育制度體系是學(xué)校整個(gè)制度體系的一個(gè)重要組成部分，應(yīng)該同步規(guī)劃、同步制定、同步實(shí)施?！皹?gòu)建以規(guī)劃、制度和標(biāo)準(zhǔn)為核心的內(nèi)部質(zhì)量保障體系，推進(jìn)教學(xué)診斷與改進(jìn)工作，保障學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、持續(xù)發(fā)展”是學(xué)?！笆濉逼陂g的基本方針和目標(biāo)任務(wù)。德育制度體系建設(shè)是學(xué)校質(zhì)量保障體系建設(shè)的重要內(nèi)容，通過完善制度流程、建立工作機(jī)制，用系統(tǒng)科學(xué)的管理制度、工作流程和運(yùn)作規(guī)范，來支持“學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展”各項(xiàng)工作。

2.達(dá)到德育制度體系建設(shè)與取得德育實(shí)效的有效統(tǒng)一。通過對(duì)全校德育工作現(xiàn)狀及主要問題的分析，以及對(duì)學(xué)生身心發(fā)展的預(yù)判，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的、動(dòng)態(tài)的角度，前瞻性地建立德育教育機(jī)制和制度體系，促進(jìn)質(zhì)量管理體系的深化和德育實(shí)效的提升。提高規(guī)劃、制度和標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可操作性，堅(jiān)持“目標(biāo)引領(lǐng)、系統(tǒng)推進(jìn)、流程驅(qū)動(dòng)、持續(xù)改進(jìn)”的原則，促進(jìn)德育工作協(xié)同運(yùn)作、有效銜接和共同提升，逐步建立服務(wù)于德育管理工作的一體化綜合管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與質(zhì)量管理體系的有效融合。

3.達(dá)到學(xué)管部門在德育制度建設(shè)的關(guān)鍵作用與其他部門有效協(xié)同。學(xué)生科、團(tuán)委是學(xué)生教育管理的主要部門，在學(xué)生整體管理中起著重要作用，同時(shí)也是德育制度體系建設(shè)的中堅(jiān)力量。為了全面提高學(xué)生的素質(zhì)，建立健康良好的校風(fēng)，平時(shí)要注重對(duì)學(xué)生思想行為特征的分析和研究，根據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的教育計(jì)劃，在認(rèn)真進(jìn)行日常常規(guī)教育的同時(shí)，特別抓好新生入學(xué)、老生開學(xué)、學(xué)生假前、學(xué)生畢業(yè)等關(guān)鍵時(shí)刻的教育，強(qiáng)調(diào)教育的及時(shí)性和有效性，做到常抓不懈。與此同時(shí)，學(xué)校的行政管理、教師管理、教學(xué)管理、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、績(jī)效評(píng)價(jià)、實(shí)訓(xùn)室建設(shè)、文化建設(shè)等方面的制度建設(shè)都要與德育制度體系建設(shè)密切融合，相互補(bǔ)充，達(dá)到全員育人、全系列育人的目標(biāo)。

（二）德育制度體系建設(shè)的預(yù)期效果

1.形成完整的德育制度體系。建成一套由目標(biāo)引領(lǐng)、流程驅(qū)動(dòng)、職責(zé)清晰、制度健全、信息流暢的制度體系。制度體系涵蓋德育決策管理、組織管理、業(yè)務(wù)管理以及職能管理的各項(xiàng)內(nèi)容，貫穿于學(xué)生管理的全過程，從制度的計(jì)劃、起草、審議、發(fā)布，到制度的落實(shí)、評(píng)估、改進(jìn)，進(jìn)行規(guī)范化運(yùn)作，為學(xué)校治理能力上水平提供有力的支撐。

2.形成科學(xué)的管理機(jī)制。通過開展制度體系規(guī)劃建設(shè)，形成自我約束、自我提高、自我完善的科學(xué)管理機(jī)制，著力構(gòu)建起“謀事有規(guī)劃，管事有制度，做事有標(biāo)準(zhǔn)”的運(yùn)行機(jī)制，依托管理平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控學(xué)生表現(xiàn)、記錄學(xué)生成長(zhǎng)過程。制度體系更加突出效率，更加突出自律，形成不斷健全、自我完善、持續(xù)改進(jìn)、執(zhí)行有力的制度管理模式，促進(jìn)德育管理更加規(guī)范、科學(xué)，達(dá)到管理高效化。

3.轉(zhuǎn)變德育管理理念。把規(guī)矩（制度）挺在前面將成為全體師生的一致行動(dòng)。首先，學(xué)校管理者將有利于學(xué)生發(fā)展的各種思想貫徹到學(xué)校內(nèi)部管理中，制定科學(xué)、有利于學(xué)生身心發(fā)展的人性化的管理制度，將學(xué)生的學(xué)習(xí)、身心、德智美體等方面進(jìn)行和諧統(tǒng)一的因材施教，同時(shí)注重學(xué)生個(gè)性化發(fā)展，一切管理以學(xué)生健康發(fā)展為中心，最大化的人性化教育。其次，要提高整個(gè)教師隊(duì)伍水平，用活動(dòng)為載體，在活動(dòng)中學(xué)習(xí)，在活動(dòng)中成長(zhǎng)，積極引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)，讓學(xué)生在快樂中學(xué)到知識(shí)，在歡笑中迅速成長(zhǎng)。再次，實(shí)施學(xué)生自主管理，增強(qiáng)學(xué)生自覺性。引導(dǎo)學(xué)生成立興趣社團(tuán)，提供軟硬件支持學(xué)生舉辦各類活動(dòng)，以社團(tuán)干部及帶頭人為紐帶，建立學(xué)校與學(xué)生溝通的基層機(jī)制，培養(yǎng)學(xué)生的自我規(guī)劃、自我組織能力，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的自主管理，以便彌補(bǔ)學(xué)校管理中的不足。

（三）德育實(shí)效的顯現(xiàn)

1.構(gòu)建了主題式活動(dòng)育人的特色項(xiàng)目。2016年，長(zhǎng)沙財(cái)經(jīng)學(xué)校德育工作項(xiàng)目化管理試點(diǎn)項(xiàng)目“中職學(xué)校主題式活動(dòng)育人”通過了市教育局的驗(yàn)收并獲得獎(jiǎng)勵(lì)。學(xué)校在規(guī)劃、制度、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)領(lǐng)下，將各德育活動(dòng)整合為常規(guī)活動(dòng)和主題式活動(dòng)兩大類，其中主題式活動(dòng)包括讀書節(jié)、專業(yè)技能節(jié)、體育節(jié)和藝術(shù)節(jié)活動(dòng)以及“菁菁校園，我做主人”活動(dòng)、普法教育、安全教育、傳統(tǒng)美德教育、創(chuàng)新教育、創(chuàng)業(yè)教育、職業(yè)生涯規(guī)劃教育等教育活動(dòng)。項(xiàng)目推進(jìn)常態(tài)化的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為省內(nèi)外中職學(xué)校德育管理提供了有益的借鑒。2017年獲得長(zhǎng)沙市中小學(xué)德育項(xiàng)目化管理首批示范單位，我校校長(zhǎng)作為唯一的中職學(xué)校代表全市推進(jìn)會(huì)上做經(jīng)驗(yàn)介紹。

2.改變了學(xué)生精神面貌。在長(zhǎng)沙財(cái)經(jīng)學(xué)校，學(xué)生自信、文明、樂觀、向上，成為學(xué)生的精神寫真，走進(jìn)校園，學(xué)生們一聲“老師好”讓人如沐春風(fēng)。該校賴雨洋同學(xué)入選長(zhǎng)沙市“雷鋒式美德少年”候選人，陳佳倩同學(xué)被評(píng)為全國(guó)“最美中職生”，吳勝同學(xué)榮獲2016年度“湖南省三湘少年閱讀之星”、“湖南省第二屆藝術(shù)節(jié)演講十佳”等榮譽(yù)。學(xué)生的職業(yè)能力大幅度提升，每年技能節(jié)都有4000多人次、80多種職業(yè)技能參與展演。近年來，學(xué)生在全國(guó)職業(yè)院校技能大賽中，斬獲金獎(jiǎng)6項(xiàng)、銀獎(jiǎng)17項(xiàng)、銅獎(jiǎng)25項(xiàng)。省、市技能競(jìng)賽更是基本都包攬了參賽項(xiàng)目的一等獎(jiǎng)。良好的道德素養(yǎng)、優(yōu)秀的職業(yè)技能成就了學(xué)生良好的就業(yè)品質(zhì)，用人單位對(duì)學(xué)生整體素質(zhì)評(píng)價(jià)很高，就業(yè)率穩(wěn)定在99%左右。

3.創(chuàng)出中職家長(zhǎng)學(xué)校省級(jí)品牌。長(zhǎng)沙財(cái)經(jīng)學(xué)校家長(zhǎng)學(xué)校于2007年被授牌為“長(zhǎng)沙市示范家長(zhǎng)學(xué)校?！蹦壳矮@得了“湖南省示范家長(zhǎng)學(xué)校”的稱號(hào)，是全省唯一享此殊榮的中職學(xué)校。近年來，我們堅(jiān)持課題研究作為抓手，調(diào)查分析中職學(xué)生家長(zhǎng)的特點(diǎn)，積極研究家校合作互動(dòng)的策略，形成理論成果，運(yùn)用到我校家長(zhǎng)學(xué)校的工作當(dāng)中，提升辦學(xué)效果，并為其他中職學(xué)校提供借鑒，其建設(shè)經(jīng)驗(yàn)多次在省內(nèi)外進(jìn)行交流。2017年9月，全國(guó)職業(yè)院校關(guān)工委工作交流研討會(huì)在京召開，來自全國(guó)28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）關(guān)工委、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局關(guān)工委以及各聯(lián)系點(diǎn)學(xué)校的相關(guān)負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。我校作為湖南省唯一的中職學(xué)校代表，以《做“精”字文章，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)品牌》為題材的匯報(bào)材料，獲得了教育部、省關(guān)工委以及與會(huì)兄弟院校領(lǐng)導(dǎo)的一致好評(píng)。

總之，人類的一切活動(dòng)都與制度有關(guān)，制度具有規(guī)范性、強(qiáng)制性、科學(xué)性、相對(duì)穩(wěn)定性、群眾性等特征，它保證了良好的秩序，是各項(xiàng)事業(yè)成功的重要保證。德育制度體系的構(gòu)建必將為提升德育實(shí)效一定的保證。當(dāng)然，制度建設(shè)是一個(gè)制定制度、執(zhí)行制度并在實(shí)踐中檢驗(yàn)和完善制度的沒有終點(diǎn)的動(dòng)態(tài)過程，從這個(gè)意義上講，制度沒有“最好”，只有“更好”，科學(xué)的積極制度的建立，是一切工作有效開展的前提條件。