四川省高校職稱評(píng)審社會(huì)化研究

譚長(zhǎng)擁

摘要：職稱評(píng)審制度是專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)和管理的基本制度，本文以四川省高校職稱評(píng)審的現(xiàn)狀研究數(shù)據(jù)和評(píng)審社會(huì)化的背景為基礎(chǔ)，分析四川高校職稱評(píng)審社會(huì)性的可行性和必要性，認(rèn)為建立社會(huì)化評(píng)審，對(duì)于豐富高校職稱評(píng)價(jià)方式，提升職稱評(píng)審的公信力，完善人才評(píng)價(jià)體系有重要意義。

關(guān)鍵詞：四川省高校；職稱評(píng)審；社會(huì)化

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2018）31-0063-02

職稱是專業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平和專業(yè)能力的主要標(biāo)志，職稱評(píng)審制度是專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)和管理的基本制度。完善高校教師職稱評(píng)審制度，豐富高校教師職稱評(píng)價(jià)方式，建立社會(huì)化委托評(píng)審制度，對(duì)進(jìn)一步深化高等教育綜合改革，加強(qiáng)高校人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)高等學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展和高等教育改革發(fā)展具有重要意義。

一、四川高校職稱評(píng)審的現(xiàn)狀研究

四川省教育廳在2007年1月印發(fā)《四川省高等學(xué)校申請(qǐng)授予教授、副教授任職資格學(xué)科評(píng)議權(quán)的規(guī)定（試行）》中規(guī)定：經(jīng)教育部批準(zhǔn)具有教授、副教授任職資格學(xué)科評(píng)審權(quán)的學(xué)校，其校評(píng)委會(huì)下設(shè)的該學(xué)科評(píng)審組評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的教授、副教授任職資格，由校評(píng)委會(huì)審定后，報(bào)省教育廳職改辦、省職改辦審批。就此筆者對(duì)有學(xué)科評(píng)審權(quán)、學(xué)科評(píng)議權(quán)的四川高校進(jìn)行了相關(guān)調(diào)查，具體情況如下：

四川省普通高等學(xué)校有109所，其中本科院校51所（含獨(dú)立學(xué)院9所），高職（?？疲┰盒?8所；全省共有成人高校15所[1]。在國(guó)家下放高校職稱評(píng)審權(quán)前，四川省具有教授、副教授評(píng)審權(quán)的高等學(xué)校共9所；具有副教授評(píng)審權(quán)的高等學(xué)校3所[2]。其中4所教育部直屬高校絕大部分學(xué)科已取得教授及以下教師職務(wù)評(píng)審權(quán)，其余8所高校只有個(gè)別綜合實(shí)力較強(qiáng)的學(xué)科已取得教授或副教授評(píng)審權(quán)。

截至到2016年《職稱制度改革意見(jiàn)》文件下發(fā)之前，依據(jù)歷年四川省教育廳下發(fā)的全省任職資格評(píng)議權(quán)文件通知，四川全省擁有教授、副教授職務(wù)學(xué)科評(píng)議權(quán)的高校34所（不含4所教育部直屬高校），其中普通本科院校30所（全部為公辦高校），高職（專科）院校4所。其中，10多所辦學(xué)時(shí)間較長(zhǎng)的本科院校絕大部分學(xué)科已取得教授及以下教師職務(wù)學(xué)科評(píng)議權(quán)；20多所辦學(xué)時(shí)間較短或新成立本科院校個(gè)別實(shí)力較強(qiáng)的學(xué)科已取得教授及以下職務(wù)學(xué)科評(píng)議權(quán)，絕大部分學(xué)科已取得副教授及以下教師職務(wù)學(xué)科評(píng)議權(quán)；4所高職（?？疲┰盒Ｖ挥袀€(gè)別實(shí)力較強(qiáng)的學(xué)科取得副教授及以下職務(wù)學(xué)科評(píng)議權(quán)。

在民辦高校中，2012年四川省教育廳印發(fā)《關(guān)于下發(fā)高等學(xué)校講師職務(wù)任職資格評(píng)審權(quán)的通知》規(guī)定：在教育部制定的學(xué)科目錄一級(jí)學(xué)科范圍內(nèi)，有5人及以上本校的講師及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的專家且教授、副教授不少于3人，可自行組建評(píng)審委員會(huì)，負(fù)責(zé)該學(xué)科范圍內(nèi)的講師職務(wù)任職資格評(píng)審工作。但2015年四川省教育廳評(píng)審結(jié)果公示[3]顯示，2015年四川省有11所民辦普通本科院校（含獨(dú)立學(xué)院）、21所高職（?？疲┰盒Ｍ扑]人員參加了四川省教育廳組建的中級(jí)職務(wù)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審。

從上可以看出，在以往高校職稱評(píng)審中，政府主管部門(mén)主管評(píng)審程序，控制評(píng)審過(guò)程，在評(píng)審環(huán)節(jié)起主導(dǎo)作用。部分高校特別是高職（專科）院校、民辦高校評(píng)審工作經(jīng)驗(yàn)欠缺，且部分學(xué)校師資力量薄弱，很多目前尚不具備完全的評(píng)審能力，需委托其他高?；蛘呱鐣?huì)化機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審。

二、高校職稱評(píng)審社會(huì)化的背景

為進(jìn)一步落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，2016年11月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《職稱制度改革意見(jiàn)》）提出：對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、社會(huì)通用范圍廣、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的職稱系列，以及不具備評(píng)審能力的單位，依托具備較強(qiáng)服務(wù)能力和水平的專業(yè)化人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，組建社會(huì)化評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行職稱評(píng)審。2017年3月，教育部等五部門(mén)印發(fā)《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《簡(jiǎn)政放權(quán)意見(jiàn)》）提出：將高校教師職稱評(píng)審權(quán)直接下放至高校，由高校自主組織職稱評(píng)審、自主評(píng)價(jià)、按崗聘用。條件不具備、尚不能獨(dú)立組織評(píng)審的高校，可采取聯(lián)合評(píng)審的方式。2017年7月，四川省教育廳、四川省人力資源和社會(huì)保障廳印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)職稱管理服務(wù)方式推進(jìn)高等學(xué)校職稱評(píng)審制度改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《改進(jìn)職稱管理服務(wù)方式意見(jiàn)》）也明確指出：條件不具備、獨(dú)立組織評(píng)審確實(shí)有困難的高校，可委托相關(guān)高?；虻谌綑C(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審。

三、四川高校職稱評(píng)審社會(huì)化的可行性分析

國(guó)家《簡(jiǎn)政放權(quán)意見(jiàn)》、四川省《改進(jìn)職稱管理服務(wù)方式意見(jiàn)》文件提出，對(duì)于條件不具備、獨(dú)立組織評(píng)審確實(shí)有困難的高校，可采取聯(lián)合評(píng)審、委托相關(guān)高校、第三方機(jī)構(gòu)等三種方式進(jìn)行。四川師范大學(xué)在國(guó)家下放高校職稱評(píng)議權(quán)后，組織相關(guān)高校人事部門(mén)對(duì)自主開(kāi)展評(píng)審工作做了討論。聯(lián)合評(píng)審由于各個(gè)高校校內(nèi)職稱評(píng)審開(kāi)展時(shí)間不同，以及受組織地點(diǎn)限制。對(duì)委托相關(guān)高校，由于各個(gè)高校人事部門(mén)受人力、物力等條件限制，校外委托評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)尺度因素，很難大規(guī)模接收外校委托評(píng)審。據(jù)筆者調(diào)查，在今年四川高校實(shí)際開(kāi)展職稱評(píng)審工作中，也只有為數(shù)不多的高校接收外校少量的委托評(píng)審。

三、四川高校職稱評(píng)審社會(huì)化的必要性分析

（一）有利于政府更好的監(jiān)督高校職稱評(píng)審工作

政府下放高校職稱評(píng)審權(quán)，并不代表政府放棄對(duì)高校職稱評(píng)審的管理。在《改進(jìn)職稱管理服務(wù)方式意見(jiàn)》也明確規(guī)定，高校職稱評(píng)審要放管結(jié)合，強(qiáng)化監(jiān)督。實(shí)行備案管理制度，評(píng)審前后要備案。建立巡查抽查制度，教育部門(mén)、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)高校職稱評(píng)審的指導(dǎo)和監(jiān)管。但下放高校職稱評(píng)審權(quán)以后，如何有效監(jiān)管高校職稱評(píng)審工作，對(duì)于本就事務(wù)繁多的主管部門(mén)是巨大的挑戰(zhàn)。而建立社會(huì)化委托評(píng)審制度，部分高校職稱評(píng)審集中評(píng)審，有利于政府主管部門(mén)對(duì)整個(gè)評(píng)審環(huán)節(jié)、過(guò)程、程序進(jìn)行核查和監(jiān)督，維護(hù)高校職稱評(píng)審的公平性，保證高校職稱評(píng)審的嚴(yán)肅性，保障教師的合法權(quán)益。

（二）高校自身的迫切需求

擁有學(xué)科評(píng)議權(quán)是衡量高校某一學(xué)科師資力量，具備校內(nèi)獨(dú)立開(kāi)展職稱評(píng)審的重要因素。從上文筆者的調(diào)查和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，很多高校校內(nèi)開(kāi)展職稱評(píng)審工作面臨困難，具體來(lái)說(shuō)：

對(duì)于老牌本科院校，學(xué)校優(yōu)勢(shì)學(xué)科和傳統(tǒng)學(xué)科，師資力量較強(qiáng)，且大多數(shù)都有多年的學(xué)科評(píng)審經(jīng)驗(yàn)，能夠在校內(nèi)完成高級(jí)職務(wù)評(píng)審工作。但部分新興學(xué)科、弱勢(shì)學(xué)科，師資力量薄弱，需委托校外評(píng)審。

對(duì)于新成立本科院校，學(xué)校少數(shù)學(xué)科，師資力量較強(qiáng)，有一定評(píng)審工作經(jīng)驗(yàn)，基本能夠在校內(nèi)完成高級(jí)職務(wù)評(píng)審工作。但大部分學(xué)科，師資力量不足，缺乏高水平教師，也需委托校外評(píng)審。

對(duì)于民辦高校、高職（?？疲┰盒＃瑤熧Y力量薄弱，現(xiàn)有教師學(xué)術(shù)水平差強(qiáng)人意。特別對(duì)于民辦高校，管理人員相對(duì)辦公高校，變動(dòng)頻繁，而職稱評(píng)審政策性強(qiáng)，工作連續(xù)性高，這對(duì)民辦高?，F(xiàn)有工作人員是巨大挑戰(zhàn)。而且這些學(xué)校對(duì)委托評(píng)審的需求也最強(qiáng)。

（三）有利于高校間人才流動(dòng)

高校人才流動(dòng)可以帶動(dòng)思想、研究、資源和成果的交流，斬?cái)鄬W(xué)術(shù)近親繁殖的路徑，促進(jìn)學(xué)術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展繁榮。高校人才流動(dòng)能夠確保高校人才承擔(dān)起助力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、解決國(guó)家重大需求、服務(wù)國(guó)家決策、領(lǐng)跑?chē)?guó)際學(xué)術(shù)前沿的重大職責(zé)。通過(guò)成立第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審程序，科學(xué)客觀公正地評(píng)價(jià)人才，減少重復(fù)評(píng)價(jià)，降低高校考核成本，有利于人才在高校間合理流動(dòng)。

四、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)以上的研究分析，認(rèn)為成立第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)，建立社會(huì)化評(píng)審，對(duì)于豐富高校職稱評(píng)價(jià)方式，提升職稱評(píng)審的公信力，完善人才評(píng)價(jià)體系有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]教育部.具有教授或者副教授評(píng)審權(quán)的高等學(xué)校名[Z].2012.

[2]四川省教育廳.2016年四川省教育事業(yè)基本情況[Z].2016.

[3]四川省教育廳.關(guān)于對(duì)2015年四川省教育系統(tǒng)高、中級(jí)職務(wù)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)人員的公示[Z].2015.