淺談高等教育領(lǐng)域的績(jī)效管理

徐迪 馬子賢

摘要：作為西方國(guó)家推動(dòng)政府再造的有效工具之一的績(jī)效管理能夠改善政府工作的效率，提高公信力，因此將績(jī)效管理應(yīng)用到高等教育領(lǐng)域是一種順應(yīng)時(shí)代潮流發(fā)展的選擇。本文旨在探討績(jī)效管理在我國(guó)高等教育領(lǐng)域適用的原因和面臨的困境，并在此基礎(chǔ)上為我國(guó)高等教育領(lǐng)域?qū)嵤┛?jī)效管理的路徑選擇提供一些建議。

關(guān)鍵詞：績(jī)效管理；高等教育

中圖分類(lèi)號(hào)：G471 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2018）39-0012-02

一、績(jī)效管理

績(jī)效是組織為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)而開(kāi)展的活動(dòng)在不同層面上的有效輸出，是成績(jī)與成效的綜合，在政府管理中體現(xiàn)的績(jī)效是指政府管理社會(huì)生活的效果、效率和效益以及為社會(huì)做出的貢獻(xiàn)，與生產(chǎn)力、質(zhì)量、責(zé)任、回應(yīng)性等概念密切聯(lián)系在一起。就公共部門(mén)的績(jī)效管理而言，在綜合各方觀點(diǎn)后我們可以將其定義為：首先，公共部門(mén)理性的設(shè)定組織目標(biāo)，然后系統(tǒng)整合組織中各類(lèi)資源以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，最后在目標(biāo)達(dá)成后對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的評(píng)估的管理過(guò)程。公共部門(mén)績(jī)效管理是公共部門(mén)管理過(guò)程中不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)，其目的就是在評(píng)價(jià)公共活動(dòng)是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的基礎(chǔ)上來(lái)改善和提升組織的績(jī)效。

二、績(jī)效管理在我國(guó)高等教育領(lǐng)域的適用以及困境

教育績(jī)效的概念是在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》中被首次提出的，此綱要還提倡高等院校要“改進(jìn)管理模式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行績(jī)效評(píng)估”以達(dá)到“建立現(xiàn)代學(xué)校制度，不斷完善學(xué)校目標(biāo)管理和績(jī)效管理機(jī)制”的目標(biāo)。筆者認(rèn)為將績(jī)效管理應(yīng)用到高等教育領(lǐng)域之所以成為大勢(shì)所趨有以下幾個(gè)原因。首先，近十年，雖然我國(guó)高等教育的境況是質(zhì)量提高，規(guī)模擴(kuò)張，但與此同時(shí)，也面臨一個(gè)很明顯的困境就是教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，大學(xué)經(jīng)費(fèi)需求與政府經(jīng)費(fèi)供給之間失衡嚴(yán)重，高等教育領(lǐng)域面臨著嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)，我國(guó)生均教育經(jīng)費(fèi)僅為OECD國(guó)家平均水平的一半左右。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度用一種宏觀的思維來(lái)看，為了負(fù)擔(dān)和承載龐大的教育支出，構(gòu)建高等教育績(jī)效管理體系勢(shì)不可擋。其次，大學(xué)組織中存在的官僚科層制也導(dǎo)致了高等教育體制的低效率和低質(zhì)量。社會(huì)公眾懷疑各大院校績(jī)效低下的一個(gè)原因就是高等教育機(jī)構(gòu)本身的組織和管理結(jié)構(gòu)不能現(xiàn)代化而官僚主義官僚作風(fēng)卻日趨嚴(yán)重。最后，高等教育已經(jīng)被市場(chǎng)化了，原本的大學(xué)角色已經(jīng)轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在的大學(xué)儼然成為了市場(chǎng)上的一種商品。那么對(duì)其問(wèn)責(zé)就是政府的責(zé)任之一，政府完全可以要求高等教育機(jī)構(gòu)提供能夠滿(mǎn)足教育受眾需求的、高效率的、高質(zhì)量的服務(wù)，并促進(jìn)這種的服務(wù)的有效持續(xù)提供。在法國(guó)，政府采取的是簽訂合同條款的形式來(lái)對(duì)大學(xué)進(jìn)行撥款投資，政府作為合同的一方將對(duì)大學(xué)是否按照合同的內(nèi)容履行其職責(zé)進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整預(yù)算分配計(jì)劃，這樣政府就獲得了在大學(xué)中實(shí)施績(jī)效管理的正當(dāng)性。綜上所述，為推動(dòng)我國(guó)高等教育領(lǐng)域的良性發(fā)展必須將績(jī)效管理引入其中。

而績(jī)效管理在應(yīng)用到高等教育領(lǐng)域的過(guò)程中也面臨著如下困境。第一，高等教育領(lǐng)域的績(jī)效或者產(chǎn)出難以衡量、無(wú)法合理量化，適用績(jī)效管理的要件嚴(yán)重匱乏。在龐大復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)中，大學(xué)肩負(fù)的使命是獨(dú)一無(wú)二的，知識(shí)的創(chuàng)造、知識(shí)的傳授、人才的培養(yǎng)以及后期服務(wù)于社會(huì)是現(xiàn)代大學(xué)的主要功能。但無(wú)論是創(chuàng)造知識(shí)、傳授知識(shí)還是培養(yǎng)人才，都體現(xiàn)了大學(xué)組織目標(biāo)的模糊性。與物質(zhì)生產(chǎn)相比，知識(shí)生產(chǎn)在定價(jià)、市場(chǎng)化、量化方面是很難做到的。再比如對(duì)教師的績(jī)效評(píng)估中，如果通過(guò)發(fā)表論文的數(shù)量和論文的排名能夠衡量對(duì)教師德、能、勤、績(jī)的考核中“績(jī)”的考核，那又應(yīng)該通過(guò)什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)估教師的“德”“能”“勤”呢？第二，績(jī)效管理制度與學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)無(wú)法完美銜接與契合。事實(shí)上，目前高?？?jī)效管理制度的制定和運(yùn)行在很大程度上都由上級(jí)主管部門(mén)決定，這種制定績(jī)效管理制度的方式有時(shí)會(huì)缺乏彈性，過(guò)于死板，因?yàn)槠渌毮懿块T(mén)及員工并沒(méi)有直接參與，未能以利益相關(guān)者的身份提供改進(jìn)的參考建議。通暢的溝通和表達(dá)途徑的缺乏會(huì)造成激勵(lì)效應(yīng)的缺乏，也會(huì)直接導(dǎo)致其余部門(mén)的員工無(wú)法站在高校的角度認(rèn)識(shí)問(wèn)題，還可能會(huì)導(dǎo)致很多優(yōu)秀的人才壓抑自我，委曲求全，對(duì)學(xué)校滿(mǎn)意度下降，進(jìn)而造成消極怠工、創(chuàng)新意愿下降，甚至是離職等問(wèn)題，嚴(yán)重地造成了人才流失，這樣一來(lái)就不利于實(shí)現(xiàn)高校制定的戰(zhàn)略目標(biāo)。第三，高校缺乏對(duì)績(jī)效管理理念的重視。很多高校對(duì)績(jī)效管理制度的制定和應(yīng)用并不重視，尤其表現(xiàn)在對(duì)資本的投入和支出方面的預(yù)算和績(jī)效重視度較低，相應(yīng)的評(píng)估機(jī)制也極度缺乏。不少高校表面上看起來(lái)確實(shí)設(shè)立了績(jī)效管理制度，但評(píng)價(jià)高校完成預(yù)算結(jié)果的情況卻成為了績(jī)效評(píng)價(jià)的唯一內(nèi)容，整個(gè)績(jī)效管理體系并沒(méi)有涉及在執(zhí)行過(guò)程中具體出現(xiàn)了什么問(wèn)題，產(chǎn)生了什么效果。這樣一來(lái)資金使用不當(dāng)?shù)那闆r就會(huì)時(shí)有發(fā)生，最常見(jiàn)的一種情況就是在最需要資金的地方出現(xiàn)了資金短缺，這樣績(jī)效管理便趨于表面化，流于形式，紙上談兵，發(fā)揮不出實(shí)際具體的效果，偏離了制度制定的初衷。

三、我國(guó)高等教育領(lǐng)域?qū)嵤┛?jī)效管理的路徑選擇

通過(guò)分析現(xiàn)階段我國(guó)高校實(shí)行績(jī)效管理的實(shí)際情況可以發(fā)現(xiàn)，依然有很多問(wèn)題存在于高校的績(jī)效管理過(guò)程中，這種績(jī)效管理過(guò)程實(shí)際處于一種被動(dòng)狀態(tài)。立足于改善高?？?jī)效管理現(xiàn)狀這一目的，筆者提出以下參考建議。

首先，各個(gè)高校要樹(shù)立并加強(qiáng)科學(xué)的績(jī)效管理觀念。明確績(jī)效評(píng)估并不是績(jī)效管理的全部?jī)?nèi)容，績(jī)效評(píng)估應(yīng)該是一個(gè)完整的系統(tǒng)。不僅涵蓋對(duì)績(jī)效目標(biāo)的設(shè)立和對(duì)評(píng)估體系的確立，還包括對(duì)實(shí)施目標(biāo)過(guò)程的監(jiān)控、跟蹤和評(píng)估，每個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，缺一不可，只有這樣才能起到整合個(gè)人績(jī)效和組織戰(zhàn)略的作用。比如，在對(duì)高校資金采用預(yù)算與績(jī)效相結(jié)合的管理模式時(shí)，應(yīng)首先將高校的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)作為編制此模式的出發(fā)點(diǎn)，然后多角度、全方位的監(jiān)督和控制高校資金的使用流動(dòng)情況，最后對(duì)資金的使用情況進(jìn)行評(píng)估，這樣才能提高高校的資金使用效率，最大化的發(fā)揮高校資金的效益。其次，采用民主參與機(jī)制形成一套科學(xué)系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)估體系。要想無(wú)障礙的、順利的開(kāi)展落實(shí)高校的績(jī)效管理工作，一套科學(xué)、系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系必不可少。采用民主參與機(jī)制，吸納多方利益相關(guān)者的建議，因地制宜地設(shè)計(jì)績(jī)效指標(biāo)體系，盡可能使績(jī)效指標(biāo)可量化、具體化、明確化。只有整個(gè)組織的管理者和教職員工的共同付出和努力才能使成功的績(jī)效管理成為可能，這就需要形成中層管理者對(duì)教職員工為實(shí)現(xiàn)結(jié)果所需活動(dòng)的舉措給予支持，使績(jī)效提升成為個(gè)人的責(zé)任使命之一，使績(jī)效的實(shí)現(xiàn)過(guò)程內(nèi)化成一種他們自覺(jué)的行為。比如，高校工作人員個(gè)人應(yīng)向管理者客觀、全面、真實(shí)、深刻地反映對(duì)學(xué)校制定的績(jī)效管理體系的看法和意愿，對(duì)于自己觀測(cè)到的不合理的地方要及時(shí)與管理者反映溝通。最后，還需要加強(qiáng)高?？?jī)效管理的制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)。“十年樹(shù)木，百年樹(shù)人”，因?yàn)榻逃且豁?xiàng)基業(yè)常青的偉業(yè)，所以教育過(guò)程的改進(jìn)勢(shì)必要經(jīng)歷一個(gè)緩慢持久的過(guò)程，教育目標(biāo)的達(dá)成往往需要一段漫長(zhǎng)的打磨時(shí)光，任何急功近利的做法只會(huì)使結(jié)果和效益大打折扣。比如，為了便于實(shí)現(xiàn)高?？?jī)效管理的透明化，可以公開(kāi)績(jī)效信息，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布各階段的績(jī)效管理的結(jié)果，這樣一來(lái)，員工既能夠明白績(jī)效考核的緣由，也便于接受高校相關(guān)利益人員的監(jiān)督。

總而言之，要想確?？?jī)效指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和績(jī)效改革的深入發(fā)展，把績(jī)效管理納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道就是一條必選之路，只有這樣才能保證改革連續(xù)性和延續(xù)性落到實(shí)處，使績(jī)效管理工作有章可循，有法可依，有紀(jì)可遵。

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