“雙一流”建設(shè)背景下高校教師考核評(píng)價(jià)機(jī)制探索

韓華 王理 馬寧

摘要：本文以“雙一流”建設(shè)目標(biāo)為導(dǎo)向，探索科學(xué)合理的教師考核評(píng)價(jià)機(jī)制，使之能充分鼓勵(lì)和激發(fā)教師的創(chuàng)造力，從而促進(jìn)一流師資隊(duì)伍建設(shè)，提高高校綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)“雙一流”建設(shè)取得良好成果。

關(guān)鍵詞：“雙一流”建設(shè)；教師考核；三項(xiàng)機(jī)制

中圖分類號(hào)：G645 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2018）36-0026-02

2017年初，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的重大戰(zhàn)略決策，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法（暫行）》。該辦法是對(duì)之前印發(fā)的《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》的進(jìn)一步細(xì)化和延伸?！秾?shí)施辦法》從人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、師資隊(duì)伍建設(shè)、國(guó)際交流合作等多方面明確了“雙一流”建設(shè)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和高校應(yīng)具備的條件。那么在一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)中，教師作為其主體力量，是高校在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承等諸多方面建設(shè)質(zhì)量提升的決定性因素。一流大學(xué)和一流的學(xué)科離不開一流的師資隊(duì)伍，一流的師資隊(duì)伍依賴于與之相適應(yīng)的、科學(xué)的教師考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)于調(diào)動(dòng)教師的工作積極性和創(chuàng)造性起決定性作用，是高校長(zhǎng)期發(fā)展的制度基礎(chǔ)。改革高校教師考核評(píng)價(jià)制度，是深化高校人事制度改革、建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化師資隊(duì)伍的迫切需求。

一、適應(yīng)“雙一流”建設(shè)要求的考核評(píng)價(jià)機(jī)制需要扭轉(zhuǎn)的三種傾向

1.考核內(nèi)容重科研，輕教學(xué)。“雙一流”建設(shè)特別強(qiáng)調(diào)了人才的培養(yǎng)質(zhì)量，尤其是培養(yǎng)過(guò)程質(zhì)量，該項(xiàng)質(zhì)量的提升很大一部分取決于教師教學(xué)質(zhì)量的優(yōu)劣。但目前大多數(shù)高校都將教師科研水平作為考核的重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)于教師教學(xué)方面，如教學(xué)方法和技術(shù)、教學(xué)效果、教學(xué)改革等只做最基本要求，這樣勢(shì)必使教師將大部分精力投入在科學(xué)研究中，忽視課堂教學(xué)，造成教學(xué)質(zhì)量下降，最終導(dǎo)致培養(yǎng)質(zhì)量下降。教育部印發(fā)的《關(guān)于深化高校教師考核評(píng)價(jià)制度改革的指導(dǎo)意見》也進(jìn)一步提出，對(duì)高校教師的考核評(píng)價(jià)要突出教育教學(xué)業(yè)績(jī)，所有教師都必須承擔(dān)教育教學(xué)工作。提高教師教學(xué)業(yè)績(jī)?cè)谛?nèi)績(jī)效分配、職稱（職務(wù)）評(píng)聘、崗位晉級(jí)考核中的比重，充分調(diào)動(dòng)教師從事教育教學(xué)工作的積極性。那么，若高校仍然用較多的科研指標(biāo)考核教師，尤其對(duì)于新引進(jìn)的博士畢業(yè)生，其很有可能在無(wú)法承擔(dān)作為教師最基本的教學(xué)工作的情況下卻擁有多篇SCI論文，這種本末倒置的現(xiàn)象會(huì)讓高校在“雙一流”建設(shè)中失去先機(jī)。

2.考核指標(biāo)重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量。目前高校的考核機(jī)制中對(duì)指標(biāo)的設(shè)定大多為數(shù)量的要求，即教師個(gè)人業(yè)績(jī)量達(dá)到一定水平便不再做縱向比較。這樣不利于高校教師潛心積累，產(chǎn)出高水平的科研成果。教育部在高校教師考核機(jī)制中明確提出，要積極探索建立高校教師“代表性成果”評(píng)價(jià)機(jī)制，扭轉(zhuǎn)重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的科研評(píng)價(jià)傾向，鼓勵(lì)潛心研究、長(zhǎng)期積累，遏制急功近利的短期行為?！半p一流”建設(shè)也提到要合理處理規(guī)模與質(zhì)量關(guān)系，更加科學(xué)地評(píng)價(jià)教師團(tuán)隊(duì)水平和結(jié)構(gòu)質(zhì)量。因此，高校一定要對(duì)教師考核指標(biāo)的質(zhì)量高低做縱向比較，質(zhì)量不同權(quán)值不同，體現(xiàn)考核機(jī)制的公平性。

3.考核結(jié)果重短期、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)。現(xiàn)階段高校的教師考核結(jié)果基本只與教師薪酬相關(guān)，很少與教師切實(shí)關(guān)心的職務(wù)晉升、職稱評(píng)聘等真正地掛鉤。那么，在大多數(shù)人都能考核合格的情況下，這種簡(jiǎn)單直接的考評(píng)結(jié)果，無(wú)法調(diào)動(dòng)教師工作的積極性和創(chuàng)造性，不利于學(xué)校的長(zhǎng)久發(fā)展。應(yīng)該用發(fā)展的眼光來(lái)看待考核結(jié)果，采用將考評(píng)目標(biāo)與考評(píng)個(gè)體發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來(lái)的考評(píng)方式，體現(xiàn)發(fā)展與改革的理念。

二、以問題為導(dǎo)向，以教師為中心，大力推動(dòng)高校教師考核評(píng)價(jià)制度改革

《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法（暫行）》中明確“雙一流”建設(shè)每五年為一個(gè)建設(shè)周期，對(duì)建設(shè)高校實(shí)行總量控制、開放競(jìng)爭(zhēng)、動(dòng)態(tài)調(diào)整。這就意味著一流大學(xué)和一流學(xué)科不是一成不變的，是動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)的，不進(jìn)則退。高校要加強(qiáng)在“雙一流”建設(shè)中的競(jìng)爭(zhēng)力，就必須構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理、尊重教師發(fā)展規(guī)律的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，解決上述問題，建設(shè)一流的師資隊(duì)伍。

教師考核機(jī)制作為高校教師選聘、任用、薪酬、獎(jiǎng)懲等人事管理的基礎(chǔ)和依據(jù)，是調(diào)動(dòng)教師工作積極性、主動(dòng)性的“指揮棒”。該機(jī)制也可以充分體現(xiàn)“三項(xiàng)機(jī)制”，即鼓勵(lì)激勵(lì)機(jī)制、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制、能上能下機(jī)制，以適應(yīng)“雙一流”建設(shè)的要求。

1.將師德師風(fēng)考核放在首位，著力抓好教師隊(duì)伍思想政治工作。黨的十八大提出“把立德樹人作為教育的根本任務(wù)”，為教育指明了前進(jìn)的方向。立德樹人的重點(diǎn)是以德為先、能力為重，因此高校應(yīng)將師德考核擺在教師考核的首位。將師德考核標(biāo)準(zhǔn)化、細(xì)節(jié)化，建立師德考核檔案，完善師德教育、培訓(xùn)、監(jiān)督、考評(píng)制度，強(qiáng)化學(xué)生對(duì)教師的滿意度評(píng)價(jià)，全面考核評(píng)價(jià)師德表現(xiàn)，并將師德作為教師績(jī)效評(píng)價(jià)、職務(wù)聘任和評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)的首要標(biāo)準(zhǔn)。制定師德規(guī)范，強(qiáng)化尊師重教的大學(xué)文化氛圍，將敬畏、崇尚高品質(zhì)教學(xué)落到實(shí)處，引導(dǎo)教師爭(zhēng)做“四有”好老師，同時(shí)傳遞教師“不能做什么”的明確信號(hào)，引導(dǎo)教師牢牢守住師德底線。

2.加強(qiáng)評(píng)價(jià)制度建設(shè)，建設(shè)好崗位設(shè)置和人員聘用的管理機(jī)制。教師考核機(jī)制應(yīng)圍繞國(guó)內(nèi)一流大學(xué)的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，調(diào)動(dòng)教師工作積極性。強(qiáng)調(diào)崗位履職意識(shí)，樹立崗位目標(biāo)導(dǎo)向，逐步推動(dòng)教師考核管理從“身份管理”到“崗位管理”的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮教師創(chuàng)造性和潛在能力的鼓勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。依據(jù)“按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理”的管理機(jī)制，進(jìn)一步明確各級(jí)各類崗位聘用條件和崗位職責(zé)，為年度考核評(píng)價(jià)提供依據(jù)。

3.教師考核應(yīng)重聘期考核，輕年度考核，突出教師分類精細(xì)化管理。首先，建立人才分類評(píng)價(jià)體系，科學(xué)合理地對(duì)教學(xué)型、教學(xué)科研型、科研型教師制定分級(jí)分類考核辦法，以“代表性成果”和實(shí)際貢獻(xiàn)為主要內(nèi)容的評(píng)價(jià)方式，將具有創(chuàng)新性和標(biāo)志性的學(xué)術(shù)成果作為評(píng)價(jià)教師工作的重要依據(jù)；針對(duì)不同類型、層次教師，按照不同學(xué)科領(lǐng)域，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究等不同研究類型，建立符合高校教師發(fā)展規(guī)律的分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。其次，教師考核應(yīng)采取聘期考核與年度考核相結(jié)合、定性和定量相結(jié)合、校院兩級(jí)考核相結(jié)合、全面要求與尊重個(gè)性相結(jié)合等多種方式，對(duì)教師崗位職責(zé)履行情況進(jìn)行全面考核并綜合評(píng)價(jià)崗位績(jī)效。為鼓勵(lì)教師創(chuàng)新改革，考核評(píng)價(jià)制度設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)容錯(cuò)糾錯(cuò)原則，給予教師容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)會(huì)。最后，教師年度考核和聘期考核的指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)教學(xué)和科研的規(guī)律性。在年度考核中以定性考核為主，主要對(duì)教師德能勤績(jī)等方面所需完成的工作實(shí)項(xiàng)進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為聘期考核依據(jù)；在聘期考核中以定質(zhì)定量考核為主，從教師科研、教學(xué)等方面設(shè)定具體考核指標(biāo)，根據(jù)每項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重設(shè)定分值，教師達(dá)到規(guī)定分值即為考核合格。

4.不斷深化制度改革，實(shí)施學(xué)院自主和學(xué)校監(jiān)督相結(jié)合的整體考核制度。大力推動(dòng)二級(jí)學(xué)院管理，推動(dòng)重心進(jìn)一步下移，將招聘考核、職稱評(píng)定、年度考核、隊(duì)伍建設(shè)等權(quán)利下放學(xué)院，強(qiáng)化學(xué)院在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)等方面的主體作用，增強(qiáng)學(xué)院在學(xué)校宏觀規(guī)劃指導(dǎo)下的自我發(fā)展能力，將學(xué)校辦學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)樵合缔k學(xué)，發(fā)揮院系的積極主動(dòng)性。自主權(quán)下放后，學(xué)院從被迫適應(yīng)學(xué)校政策轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)布局人才、學(xué)科所需框架，突出重點(diǎn)、科學(xué)布局，充分發(fā)揮學(xué)院的主體性，形成推動(dòng)高等教育良性發(fā)展的積極向?qū)А?/p>

在國(guó)家“雙一流”建設(shè)的歷史新機(jī)遇下，高校要建設(shè)成為一流大學(xué)，擁有一流的學(xué)科就要有與之匹配的一流的師資隊(duì)伍，就要建立健全教師考核機(jī)制。通過(guò)考核對(duì)自身師資隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行全面診斷與重新布局，使之激發(fā)教師這一高校發(fā)展主體力量的工作積極性，從而實(shí)現(xiàn)高校師資隊(duì)伍建設(shè)水平的整體提高。

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