高校治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中信訪工作特點(diǎn)及對策研究

黃娉婷　官春平

摘要：信訪工作作為高校內(nèi)部工作的重要部分，在治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中如何使之管理規(guī)范化是高校管理工作中需要思考的重要問題。本文旨在探討在高校治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，做好信訪工作的重要性，對如何更好地做好及規(guī)范化信訪工作提出幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：治理能力；信訪工作；特點(diǎn)；對策

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）34-0014-02

在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出“促進(jìn)國家治理制度和治理能力現(xiàn)代化”這一重要命題，高校提高內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)治理能力要求的現(xiàn)代化。作為黨和政府各部門與群眾之間的橋梁，信訪工作是高校一項(xiàng)重要的日常工作。[1]隨著現(xiàn)代社會信息的高速傳遞，各種觀點(diǎn)迅速融合滲透，使得人民民主意識逐漸加強(qiáng)。在這種背景下，高校信訪工作出現(xiàn)了許多新情況和新問題。如何解決高校信訪工作中的新問題，推進(jìn)我國高校治理能力現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)高校高效、快速發(fā)展的重要保障。

一、高校治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中信訪工作的重要性

高校信訪工作指的是高校教職員工或相關(guān)人員通過網(wǎng)絡(luò)信訪、信件形式或者直接到學(xué)校信訪部門反映并請求解決自身沒有得到解決，或者是解決結(jié)果不滿意的利益問題。由于高校管理體制改革的深化，各種利益格局發(fā)生了重大變化，使得高校信訪工作在新時(shí)期面臨了更多的挑戰(zhàn)。第一，信訪工作是高校工作不可分割的一部分，是學(xué)校協(xié)調(diào)各方關(guān)系，了解師生呼聲，化解內(nèi)外部矛盾，建設(shè)和諧校園，實(shí)現(xiàn)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要保證。它涉及學(xué)校制度的建設(shè)、學(xué)校內(nèi)部矛盾的處理和學(xué)校的團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定。做好信訪工作，對穩(wěn)定學(xué)校的大局具有重要的作用，在國家對高校提出治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著重大作用。第二，信訪工作是學(xué)?！盁o形管理”的重要手段。高校信訪部門通過不斷的創(chuàng)新，通過營造好的學(xué)校文化氛圍，形成教師和學(xué)生遵循的理想和信仰、道德、行為準(zhǔn)則來完善學(xué)校的信訪工作，形成符合學(xué)校實(shí)際并受大眾認(rèn)可的信訪文化，形成更加完善的制度、更加人性的工作方法、更切實(shí)可行的處理程序。第三，信訪工作是檢驗(yàn)教職工對學(xué)校管理滿意度的晴雨表。高校信訪工作的質(zhì)量可以反映學(xué)校對教師和學(xué)生的關(guān)愛程度，一定程度上也體現(xiàn)了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對所出現(xiàn)問題的態(tài)度。在某種程度上反映了學(xué)校的整體管理水平。

二、高校治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中信訪工作的特點(diǎn)

1.信訪渠道由單一向多元的轉(zhuǎn)變。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日漸發(fā)達(dá)，各地網(wǎng)上信訪系統(tǒng)的日益完善，信訪的形式已由過去的信函向信函及網(wǎng)絡(luò)等多元化形式發(fā)展，信訪渠道由來信擴(kuò)大到網(wǎng)上信訪、校領(lǐng)導(dǎo)接待日、校長信箱、電話信訪、來訪信訪等多種不同形式。[2]另外，還有新聞媒體、教職工代表大會都已成為信訪者反映問題的一個(gè)非常重要的渠道。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日漸發(fā)達(dá)，信訪渠道比以往更加便捷和快速，信訪事項(xiàng)的影響變得巨大，處理信訪的各項(xiàng)技術(shù)要求也逐漸增加。

2.信訪內(nèi)容由訴求向參與轉(zhuǎn)變。隨著高校各項(xiàng)規(guī)章制度越來越健全，各項(xiàng)辦學(xué)條件逐漸改善，校務(wù)公開更加透明和民主化，職稱評審工作更加透明，招生、財(cái)務(wù)工作日益陽光化，在原先容易引起信訪事件問題上的人為操控因素越來越少，校園治理更加公開、民主和規(guī)范。因此，教師和學(xué)生通過信訪的方式反映他們的主人翁意識，參與學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的熱情越來越高。因而，信訪內(nèi)容表現(xiàn)出的不是因不滿個(gè)人或小團(tuán)體利益的申訴，而是表現(xiàn)為因要求改變現(xiàn)狀而希望更多地參與到學(xué)校的方針政策的制定、學(xué)校建設(shè)發(fā)展上來。

3.信訪訴求方式由激進(jìn)向理性轉(zhuǎn)變。在高校中，由于教師和學(xué)生使用法律知識保護(hù)合法權(quán)益的意識和民主參與學(xué)校建設(shè)意識的持續(xù)提高，他們的訴求大多以合法、理性的途徑來進(jìn)行。加上信訪工作人員素質(zhì)的不斷提升，使得理性的信訪模式日益取代非理性的激進(jìn)行為。雖然關(guān)涉到一些群體性上訪事件，在信訪中容易沖動(dòng)的情況下，激進(jìn)信訪模式仍有發(fā)生，但信訪工作部門能將這些激進(jìn)模式轉(zhuǎn)化為理性模式并妥善解決。[3]

三、高校治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中信訪工作的對策

1.要樹立以人為本的信訪工作理念。①信訪工作的核心和起點(diǎn)是塑造基于共同價(jià)值觀的信訪文化。人是學(xué)校的基本構(gòu)成要素，是最寶貴的資源和財(cái)富，信訪工作的最終目標(biāo)應(yīng)該是最大限度尊重人、依靠人，理解、凝聚和培養(yǎng)人，通過信訪工作解決矛盾，消除爭端，為人創(chuàng)造價(jià)值提供一個(gè)更好的環(huán)境，提高全校師生的社會責(zé)任和使命感，使之真正與學(xué)校成為命運(yùn)共同體。②信訪工作的根本任務(wù)是消除矛盾，解決問題，增強(qiáng)凝聚力。學(xué)校成員擁有著不同個(gè)性特征、教育背景、對待生活的態(tài)度等，都導(dǎo)致學(xué)校各成員之間容易產(chǎn)生摩擦、沖突甚至對抗，這些都不利于群體或者學(xué)校目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

2.學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子要發(fā)揮道德領(lǐng)導(dǎo)的楷模作用。①學(xué)校要積極構(gòu)建良好的信訪文化環(huán)境。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子在做好自身工作的同時(shí)，必須集中精力抓住學(xué)校未來發(fā)展的大方向，整合學(xué)校現(xiàn)有的教育理念和教育價(jià)值觀，成為學(xué)校信訪組織文化的有力支持和構(gòu)建者，為學(xué)校信訪工作提供各個(gè)層面的支持，包括組織關(guān)系層面和心理情感層面。②信訪工作者要成為學(xué)校道德的標(biāo)桿者?！白鳛橐粋€(gè)學(xué)校管理者，不能完全依靠行政命令，更多的是憑借以德服人，用自己的優(yōu)秀美德、道德誠信感染學(xué)校全體教職工，使他們在共同的理想信念、價(jià)值觀和強(qiáng)烈的責(zé)任感驅(qū)動(dòng)下，主動(dòng)追求專業(yè)發(fā)展，完善課堂教學(xué)，關(guān)心學(xué)生的發(fā)展。

3.暢通各個(gè)環(huán)節(jié)的民意疏導(dǎo)功能?，F(xiàn)在的信訪工作，更多的是被動(dòng)式的接待和處理，有訪就接。在高校治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，我們要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，改被動(dòng)接訪為從源頭上減少接訪，從被動(dòng)接訪到暢通各個(gè)環(huán)節(jié)的表達(dá)意愿的渠道再到無人信訪。①堅(jiān)持依法治校不動(dòng)搖。要切實(shí)依法治校，深化高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革，加強(qiáng)高校各項(xiàng)政策制度和敏感事項(xiàng)的公開透明度，進(jìn)一步完善信息公開和政務(wù)公開的體制機(jī)制，自覺接受全體教師和學(xué)生的監(jiān)督，從根源苗頭上解決出現(xiàn)的信訪問題。②構(gòu)建完善的信訪工作保障機(jī)制，避免矛盾升級。信訪問題的處理貴在及時(shí)和就地，最重要的保障是信訪渠道的暢通無阻。暢通信訪電話，可設(shè)立專門的電話、專門的信訪干部負(fù)責(zé)接聽，記錄在案并及時(shí)處理。同時(shí)設(shè)立專門的信訪信箱，專人定時(shí)進(jìn)行處理。鼓勵(lì)校園BBS等平臺的自由發(fā)言，傾聽師生心聲，接受師生建議。重視每個(gè)月的校長接待日，讓廣大教職工有面對面的反饋渠道。定期召開學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與各職能部門的座談會，及時(shí)解決廣大師生在學(xué)習(xí)工作中出現(xiàn)的問題，解決平時(shí)有可能出現(xiàn)的問題。③強(qiáng)化信訪工作過程中的督導(dǎo)作用。要建立完善的信訪工作督查小組，加強(qiáng)對學(xué)校信訪督查督辦工作，把信訪件的分派、交辦、督辦、審查檢查、上報(bào)程序、辦理時(shí)限、向信訪人回復(fù)等各個(gè)環(huán)節(jié)都用制度予以明確，落實(shí)責(zé)任，形成完整有序的工作機(jī)制，促進(jìn)跟蹤和監(jiān)督。對領(lǐng)導(dǎo)批閱過的重要信訪案件情況，相關(guān)信訪部門進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，使承辦部門及時(shí)定期清理，并負(fù)有監(jiān)督檢查職責(zé)，落實(shí)在信訪工作中的責(zé)任，徹底解決信訪工作的時(shí)效問題。

4.構(gòu)建高校治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中學(xué)習(xí)型的信訪工作隊(duì)伍。目前，高校治理體系的不平衡，治理能力的低下和治理制度的不完善，已成為大學(xué)治理現(xiàn)代化的瓶頸。如何提高信訪干部的自身素質(zhì)，構(gòu)建學(xué)習(xí)型的信訪工作隊(duì)伍，健全信訪干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，是當(dāng)前高校的一項(xiàng)重要工作。第一，強(qiáng)化理論教育，提高信訪干部的理論水平和文化科學(xué)知識水平；第二，進(jìn)行信訪業(yè)務(wù)專門培訓(xùn)，明確培訓(xùn)的重點(diǎn)、目標(biāo)、對象、方法、期限，使培訓(xùn)形式更加多樣化、內(nèi)容系統(tǒng)化、效果更加理想化；第三，讓信訪工作者在實(shí)際工作中鍛煉、培訓(xùn)，切實(shí)提高工作能力。

總的來說，高校治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中對信訪工作提出了新的要求。信訪工作作為各級黨政部門與群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶，高校信訪工作者要轉(zhuǎn)變工作理念，在依法治校背景下，使信訪成為高校師生不可或缺的權(quán)利救濟(jì)渠道。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳.關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見[R].2014.

[2]何慧星，孫松.論高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2014，（9）：3.

[3]范寶祥，孔慶來，王淑穎.當(dāng)前高校信訪工作特點(diǎn)及接訪對策思考[J].北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會科學(xué)版），2012，（3），121.