以標準化手段促進機關(guān)事務管理水平提升

孟祥國

摘要：在很早以前的生產(chǎn)勞動和社會活動中，就出現(xiàn)了標準化手段。在推動國家統(tǒng)一和生產(chǎn)社會的分工過程中，秦始皇推行的“車同軌、書同文”等在提升機關(guān)事故管理水平過程中發(fā)揮了非常重要的作用。國際上最注重的就是標準化，“軟法”是很多學者對標準的認知，標準化作為國家社會治理和公共服務改革以及提高政府行政服務水平過程中最重要的方式。比如關(guān)于社會責任、公共安全、城市可持續(xù)性發(fā)展以及環(huán)境管理體系等一大批關(guān)于管理類的標準在國際標準化組織連連出臺，在標準化管理水平得到提升的同時并對世界各國注重管理方面的標準提供了引導性作用。

關(guān)鍵詞：標準化；促進；機關(guān)事務；管理水平

一、標準化作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎

標準化理念和方法實踐涉及到了很多領(lǐng)域，推動了人類的社會發(fā)展和進步。第一、標準化是進行工業(yè)化大生產(chǎn)管理過程中最常用的手段。在現(xiàn)如今大生產(chǎn)標準下，判斷產(chǎn)品是否合格的重要依據(jù)就是標準化，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能的重要手段就是將標準和產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合起來。第二、轉(zhuǎn)化科技成果最好的途徑就是標準化。在經(jīng)濟全球化的條件下標準化作為轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果最有效果的途徑，在技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、市場化最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是形成經(jīng)濟、科技競爭的最高點。標準零部件可以在生產(chǎn)領(lǐng)域進行互換，將生產(chǎn)工作進行簡單化和統(tǒng)一，在降低投入成本的同時也保證了產(chǎn)品質(zhì)量，不僅規(guī)模得到了提升，而且也提高了生產(chǎn)效率。第三、標準化在全球貿(mào)易得到通用。標準、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序在世貿(mào)組織框架下共同建立了技術(shù)性環(huán)保措施，因此標準化也是推動貿(mào)易和保護產(chǎn)業(yè)及其安全的重要手段。第四、社會治理和政府管理的有效手段就是標準化。隨著經(jīng)濟型社會的不斷發(fā)展，標準化已經(jīng)從最初的工業(yè)領(lǐng)域逐漸的拓展到了農(nóng)業(yè)以及服務業(yè)，并開始向社會治理和公共服務行業(yè)所延伸，對經(jīng)濟、社會、政治以及文化發(fā)展過程發(fā)揮了重要作用。管理精細化最好的方法就是標準化，管理水平和工作效率可以通過標準化規(guī)范來提高，提高公共產(chǎn)品和服務質(zhì)量，保障服務和改善民生問題已經(jīng)在政府部門和社會機構(gòu)達成共識。

二、科學管理水平可以通過機關(guān)事務管理標準化來得到提高

國家機關(guān)運行過程中所產(chǎn)生的經(jīng)費、資產(chǎn)、服務以及能源資源等統(tǒng)籌配置、科學合理的使用和有效的監(jiān)督管理在機關(guān)事務管理和服務過程中都是重點涉及對象。機關(guān)事務在為黨和國家中心工作、保障機關(guān)高效規(guī)范運行過程以及提倡節(jié)約反對浪費、推動從嚴治黨方面的管理工作發(fā)揮著重要的作用。標準化的管理水平在機關(guān)事務管理工作過程中適合從多個領(lǐng)域進行提高。尤其是對一部分需要定量化、程序性以及可操作性比較強的工作領(lǐng)域中，在新形勢下，實行標準化可以提高機關(guān)事務工作。將《機關(guān)事務工作“十三五”規(guī)劃》中明確強調(diào)的加強機關(guān)事務標準化基礎建設作為基礎，已在機關(guān)事務管理系統(tǒng)中達成共識，推過推動標準化建設，已標準化推動規(guī)范化，為提高機關(guān)事務管理科學化水平提供了有利保障，對推動機關(guān)事務管理來說標準化發(fā)揮了重要意義。

1 有利于提高機關(guān)事務管理科學化水平。持續(xù)實施包括《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》在內(nèi)的3個條例，在中央八項規(guī)定和國務院“約法三章”中得到了深入貫徹，不斷對機關(guān)資產(chǎn)、服務和能源資源管理工作提出了新要求，黨中央國務院和相關(guān)法律法規(guī)精神要在日常的機關(guān)事務管理工作過程中對其進行細化落實，是其努力實現(xiàn)“明確工作標準，工作尺度統(tǒng)一”的目標，并促進了機關(guān)事務管理的精細化和科學化水平的發(fā)展。將管理意圖、操作要求實現(xiàn)文件化可以通過標準來實施，對各項工作進行控制。

2 機關(guān)運行效率和機關(guān)運行成本可以通過標準化手段來對其進行提高和控制黨政機關(guān)運行過程中所涉及到的支出費用可以通過嚴格的標準來控制。黨政機關(guān)設施設備的統(tǒng)一配置可以通過標準來進行，對鋪張浪費的情況要盡量避免。標準可以對管理和服務流程來進行優(yōu)化管理，并明確控制過程環(huán)節(jié)，對每個環(huán)節(jié)的時間進行限制，保證機關(guān)事務管理和服務得到高效運行。

3 有利于推動資源節(jié)約，建設綠色環(huán)保的公共機構(gòu)。在黨政機關(guān)正常運行過程中所產(chǎn)生的經(jīng)費、資產(chǎn)以及服務管理等重要的職能責任全部由機關(guān)事務管理部門所承擔，其重要職能作用就是推進機關(guān)能源資源節(jié)約。通過實施強化標準，節(jié)約型公共機構(gòu)試單單位的評價工作要全面根據(jù)標準來進行推動。促進公共機構(gòu)開展節(jié)能改造的有效促進方式就是以點帶面，我國建設公共節(jié)能監(jiān)管體系提供了強有力的支撐作用。

4 機關(guān)服務質(zhì)量可以通過完善機關(guān)服務功能來提升。標準化可提高機關(guān)事務的服務質(zhì)量，在工作過程中建立機關(guān)事務的服務標準體系要根據(jù)標準化要求來進行，可以促進粗放型管理方式向精細化管理方式的轉(zhuǎn)變速度，從硬件投入逐漸向軟件建設經(jīng)濟效益所轉(zhuǎn)變，從而使服務功能得到改善，服務質(zhì)量可以通過標準化來提高，其最終目的就是“為黨政機關(guān)高效運轉(zhuǎn)提供服務、為社會經(jīng)濟發(fā)展提供服務，為人民群眾提供服務”。

三、推動機關(guān)事務管理標準化建議

1 提高標準化工作的頂層設計

（1）做好標準體系規(guī)劃。

（2）創(chuàng)建機關(guān)事務標準化推動實施機制。

（3）組織在制定機關(guān)事務標準化管理過程中，對一些標準化工作管理要求進行細分和明確，一定要將職能和責任劃分清楚，建議一個標準的責任制度并進行實施。

（4）加強建設標準化隊伍，提高專業(yè)技術(shù)能力，在達到標準的情況下可以成立一個專家小組，為機關(guān)事務標準化工作提供技術(shù)服務。

2 對自身能力建設提高重視

對政府工作的創(chuàng)新探索就是機關(guān)事務標準化，其也是提高自我管理創(chuàng)新工程。通過加強注重理論研究和自身建設、對機關(guān)事務標準化進行研究、以及培養(yǎng)機關(guān)事務標準化人才來保證機關(guān)事務標準化必要投入。

四、結(jié)束語

在經(jīng)濟活動和社會發(fā)展過程中，標準華作為技術(shù)支撐，其本身具備的基礎性和戰(zhàn)略性在國家治理體系和治理能力過程中發(fā)揮了重要作用。通過對標準化活動的制定和實施，對人們在貿(mào)易、管理、服務、生產(chǎn)以及消費和創(chuàng)新等活動過程中進行了規(guī)范，在一定范圍內(nèi)，可以維護機關(guān)事務管理秩序和效益的最佳方法就是標準化。

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