公務(wù)員辭職問(wèn)題的思考

摘 要：公務(wù)員辭職影響各單位工作的推進(jìn)，但有助于他們個(gè)人的發(fā)展。當(dāng)前，要正視公務(wù)員辭職存在的渠道不暢、精英流失、辭職與辭退相互變通等問(wèn)題，借鑒各地對(duì)公務(wù)員辭職管理經(jīng)驗(yàn)，正確看待公務(wù)員辭職，完善辭職的相關(guān)法律法規(guī)和職位管理及工資制度，留住優(yōu)秀人才，建設(shè)好公務(wù)員隊(duì)伍。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；辭職；問(wèn)題；經(jīng)驗(yàn)；制度

近年來(lái)，公務(wù)員辭職話題倍受各界關(guān)注。公務(wù)員辭職，是指公務(wù)員根據(jù)本人意愿提出，并經(jīng)過(guò)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，依法解除其與單位的職務(wù)關(guān)系。辭職是公務(wù)員管理的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于解決公務(wù)員“能進(jìn)不能出”“能上不能下”問(wèn)題，推動(dòng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，保持公務(wù)員隊(duì)伍活力，提高政府工作效率，都具有十分重要的意義。

一、 當(dāng)前公務(wù)員辭職存在的問(wèn)題

（一） 辭職渠道不暢

辭職是公務(wù)員自主擇業(yè)的權(quán)利?！豆珓?wù)員法》明確了公務(wù)員辭去公職的限制條件和程序，目的是維護(hù)國(guó)家利益，保證所在單位的正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)，防止因辭職而損害國(guó)家利益。但是，辭職限制性規(guī)定，并不是對(duì)公務(wù)員辭職權(quán)的否定。在管理工作中，公務(wù)員辭職渠道不暢通，主要表現(xiàn)在：一方面，公務(wù)員主動(dòng)提出辭職，但主管部門不同意簽字等原因使其不能如愿；另一方面，從個(gè)人職業(yè)規(guī)劃和特長(zhǎng)來(lái)講，有的并不適合公務(wù)員工作，卻數(shù)年如一日地束縛在無(wú)法更好地發(fā)揮才能和高效創(chuàng)造價(jià)值的崗位上。

（二） 精英公務(wù)員流失

數(shù)據(jù)顯示，相比過(guò)去幾年，45歲以下年輕處級(jí)干部離職數(shù)量有所增加，有離職意向的年輕公務(wù)員比例有所增長(zhǎng)。按照市場(chǎng)規(guī)律本應(yīng)是優(yōu)勝劣汰的，但在公務(wù)員群體中去精英化的“逆淘汰”現(xiàn)象嚴(yán)重，若任其發(fā)展，將會(huì)影響政府工作。

（三） 辭職與辭退相互變通

在公務(wù)員管理中，對(duì)于那些沒(méi)有什么大錯(cuò)，只是能力不適合在機(jī)關(guān)工作、不勝任職務(wù)的公務(wù)員，很難被辭退，更多的是以辭職代替辭退，以辭退代替開除，以提前退休代替辭退。同時(shí)，因本人意愿主動(dòng)辭職但卻受辭職條件限制，如最低服務(wù)年限未滿5年等，只能采取“曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過(guò)十五天”等，通過(guò)辭退變相實(shí)現(xiàn)辭職的意愿。這樣辭職變辭退，辭退變辭職的退出方式，違背了公務(wù)員辭職制度設(shè)計(jì)的初衷，削弱了退出制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

二、 各地對(duì)公務(wù)員辭職管理的探索

近年來(lái)，在鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，各地對(duì)公務(wù)員辭職進(jìn)行了大膽探索，取得了一定成效。

（一） 公務(wù)員辭職創(chuàng)業(yè)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

2006年12月，安徽省正式施行《安徽省中小企業(yè)促進(jìn)條例》，其中有一項(xiàng)規(guī)定：機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員辭職在省內(nèi)創(chuàng)辦中小企業(yè)的，由原單位一次性給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員要求離崗創(chuàng)辦中小企業(yè)的，經(jīng)批準(zhǔn)可保留公職3年，工齡連續(xù)計(jì)算。

2008年6月，河南商丘為鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)而出臺(tái)《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》，以條文形式公開鼓勵(lì)公務(wù)員辭職下海，并給予一定的辭職補(bǔ)償款，旨在解決人員超編嚴(yán)重，改變干部“守?cái)傋?、熬資歷”的思想，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)。

（二） 享受創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策

2015年4月，湖南省下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的實(shí)施意見》，提出只要不違反國(guó)家相關(guān)政策，允許黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員辭職自主創(chuàng)業(yè)，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員可以辭職自主創(chuàng)業(yè)，并可以享受免費(fèi)報(bào)名參加IYB（改善你的企業(yè)）培訓(xùn)和沙盤演練項(xiàng)目；創(chuàng)業(yè)過(guò)程中可享受小額貼息擔(dān)保貸款和相應(yīng)稅收優(yōu)惠，符合條件的，還可免費(fèi)入駐孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)；遇到困難可享受創(chuàng)業(yè)專家團(tuán)的免費(fèi)指導(dǎo)等優(yōu)惠政策。

（三） 一定期限的停薪留職

2014年4月，河北保定出臺(tái)《保定市機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員自主離職（辭職）創(chuàng)業(yè)、幫扶企業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)施細(xì)則（試行）》文件，鼓勵(lì)公務(wù)員創(chuàng)業(yè)，自主離職創(chuàng)業(yè)人員5年內(nèi)停發(fā)工資，保留原身份和檔案工資，檔案工資正常晉升，工資連續(xù)計(jì)算，5年內(nèi)愿意回單位的，由原工作單位重新安排工作（只能享受一次）。

2015年4月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，提出高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，并要求進(jìn)一步“完善黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才順暢流動(dòng)的制度體系”。這被媒體解讀為30年前企事業(yè)單位“停薪留職”下海經(jīng)商的2.0版本。

三、 對(duì)公務(wù)員辭職管理的對(duì)策建議

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員辭職存在的問(wèn)題，在各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)如何進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員辭職管理提出如下對(duì)策建議：

（一） 轉(zhuǎn)變觀念，正確看待公務(wù)員辭職

公務(wù)員辭職是他們自由選擇社會(huì)角色，選擇一個(gè)適合自己創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值職業(yè)的權(quán)利。很多人不能正確對(duì)待公務(wù)員辭職問(wèn)題，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)甚至認(rèn)為辭職就是不愿意為國(guó)家工作，是不服從組織安排、不講紀(jì)律規(guī)矩的個(gè)人主義表現(xiàn)；有的群眾片面認(rèn)為辭職是不體面的，是在單位混不下去了，是無(wú)能的表現(xiàn)。這都是官本位、鐵飯碗思想在作祟，致使想辭職的公務(wù)員面臨巨大壓力。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的職業(yè)觀。公務(wù)員僅是一份普通職業(yè)，政府管理公務(wù)員應(yīng)是開放的，不是自我封閉的，能進(jìn)能出，能上能下，打破鐵飯碗。

（二） 完善公務(wù)員辭職的相關(guān)法律法規(guī)

科學(xué)制定并完善公務(wù)員辭職相關(guān)法律法規(guī)，從公務(wù)員辭職的限制條件、程序、配套政策、監(jiān)督管理等方面規(guī)范公務(wù)員辭職要求。對(duì)公務(wù)員辭職創(chuàng)業(yè)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、政策支持，可以設(shè)定一定期限的停薪留職。要對(duì)從事的職業(yè)進(jìn)行限制和監(jiān)督，一定期限內(nèi)不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。本人和任免機(jī)關(guān)都應(yīng)嚴(yán)格遵循辭職程序，保障公務(wù)員的辭職權(quán)，避免公務(wù)員因個(gè)人原因擅自離職。

（三） 完善職位管理和工資制度，留住優(yōu)秀人才

當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員職務(wù)簡(jiǎn)單地分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩類，過(guò)于籠統(tǒng)，專業(yè)人才的發(fā)展空間狹窄。事實(shí)上，廣大公務(wù)員工資待遇相對(duì)于外企或一些收入較高的國(guó)企仍然較低。對(duì)年輕公務(wù)員而言，在中央“八項(xiàng)規(guī)定”、社保改革和取消福利分房后，待遇問(wèn)題顯得更為突出，年輕的高學(xué)歷專業(yè)人才職業(yè)發(fā)展空間和福利待遇方面在公務(wù)員系統(tǒng)并沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，他們很難在預(yù)期內(nèi)獲得與自己價(jià)值相符的收入，因此才選擇離開公務(wù)員隊(duì)伍去市場(chǎng)尋找自己的發(fā)展機(jī)會(huì)和空間。建議逐步提高公務(wù)員規(guī)范性福利待遇，廣泛推行職務(wù)與職級(jí)并行制度，關(guān)心全體公務(wù)員的工作和生活，加大對(duì)優(yōu)秀人才的薪酬激勵(lì)，加大政策落實(shí)力度并向基層公務(wù)員傾斜。

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[3]馬曉娟.我國(guó)公務(wù)員辭職辭退理論與實(shí)踐研究[D].新疆大學(xué)，2013.

作者簡(jiǎn)介：

譚仕榮，重慶市，中共重慶市梁平區(qū)委黨校。