淺談農(nóng)村生活垃圾治理地方性立法的必要性

喬夢園　熊楓

摘要：本文以湖北鄂州為立足點，根據(jù)實踐中考察的農(nóng)村生活垃圾處理的現(xiàn)狀、存在的困境。致力于為農(nóng)村生活垃圾治理提供決策依據(jù)，助力農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的改善與提高。推動我國農(nóng)村生活垃圾處理的立法進(jìn)程，為其他地區(qū)農(nóng)村生活垃圾的有效治理貢獻(xiàn)湖北模式，分享湖北經(jīng)驗，助力美麗鄉(xiāng)村，作為當(dāng)代大學(xué)生積極投身于美麗中國建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；生活垃圾；立法

一、農(nóng)村環(huán)境生活垃圾處理法規(guī)現(xiàn)狀

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是美麗中國建設(shè)的重要基礎(chǔ)。“十三五”期間我國各地共建設(shè)了6000個美麗農(nóng)村。但是隨著城市化的快速發(fā)展，“垃圾圍城”卻變成了“垃圾圍村”，觸目驚心的農(nóng)村垃圾污染成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一塊“短板”?！懊利愔袊保訌?qiáng)環(huán)境治理是最重要的建設(shè)。在建設(shè)“美麗中國”的道路中，國家在法律層面上也進(jìn)行了很多的嘗試，1992，國務(wù)院頒布的《城市城市環(huán)境衛(wèi)生管理條例》系統(tǒng)地對城市固體廢物的管理進(jìn)行了規(guī)定。1995年第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》作為防治固體廢物污染環(huán)境的單行法，對于城市垃圾做出了更為詳細(xì)的規(guī)定。到2007年建設(shè)部頒布的《城市生活垃圾管理辦法》，可以說是從國家法律法規(guī)、單行法律法規(guī)到地方性法律法規(guī)，已經(jīng)對城市生活垃圾的防治處理有了十分系統(tǒng)全面的管理規(guī)范。但是同樣重要的農(nóng)村在生活垃圾治理方面的相關(guān)法律規(guī)范卻是基本上處于空白階段。誠然，國家對于環(huán)境保護(hù)制定了相關(guān)的法律規(guī)定，但是由于農(nóng)村的特殊性，如此高度總結(jié)概括的環(huán)境保護(hù)法在農(nóng)村的落實卻是寸步難行。農(nóng)村問題關(guān)系到我國發(fā)展的方方面面，農(nóng)村的重要性不言而喻。我黨在長期斗爭之中取得勝利很大一部分的原因就是因為采取了“農(nóng)村包圍城市”的戰(zhàn)略，而現(xiàn)在美麗中國的建設(shè)，歷史經(jīng)驗告訴我們，反過來走“城市輻射農(nóng)村”的道路是很難走通的，我們必須要回過頭去將一部分的重心放回農(nóng)村，從農(nóng)村的實際著手，去探索出一條建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的道路，一條完善農(nóng)村生活垃圾防治處理的道路，而這一條道路歸根結(jié)底，就是要完善關(guān)于我國農(nóng)村生活垃圾治理方面的法律法規(guī)，就是要對農(nóng)村生活垃圾治理進(jìn)行地方性立法——即完善關(guān)于農(nóng)村生活垃圾治理的地方性法規(guī)。

二、農(nóng)村垃圾污染的原因

根據(jù)我們的調(diào)查研究和搜集的資料顯示，農(nóng)村生活垃圾治理的現(xiàn)狀可以說是觸目驚心。在垃圾處理方面，農(nóng)民的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活習(xí)慣不好改變，再加上不注意環(huán)境衛(wèi)生、垃圾分類意識不強(qiáng)、污水處理不當(dāng)、科學(xué)知識匱乏、農(nóng)藥濫用等。此外農(nóng)村環(huán)境投資嚴(yán)重不足，許多農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因資金和土地而緩慢發(fā)展。由此可見，農(nóng)村垃圾泛濫的主要原因是缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與管理。多年來，垃圾管理已在農(nóng)村和城市，城市生活垃圾已成為城市管理局，在無人值守狀態(tài)的農(nóng)村，雖然城市管理局開展了一批環(huán)衛(wèi)活動進(jìn)入農(nóng)村，但由于種種，工作不到位的原因，由于機(jī)制的缺乏，導(dǎo)致無污染郊區(qū)和農(nóng)村垃圾管理。

三、農(nóng)村垃圾處理的措施方法

實踐期間 “美麗鄉(xiāng)村”實踐隊赴鄂州期間走訪了鄂州市垃圾中轉(zhuǎn)站，向正在工作的工人請教了鄂州市在治理垃圾時所遇到的困難、取得的成就以及工作的經(jīng)驗之談。之后“美麗鄉(xiāng)村”奔赴被國家命名為“全國生態(tài)文明村”、第四批“美麗宜居村莊示范”、為江南最美鄉(xiāng)村之一的梁子湖“萬秀村”。萬秀村村委副書記楊書記分享了萬秀村在建設(shè)成為“全國生態(tài)文明村”的經(jīng)驗。隨后，實踐隊參觀了萬秀村獨有的垃圾分類兌換室。之后的行程中，“美麗鄉(xiāng)村”走訪了鄂州市環(huán)保局，鄂州市國土資源局等地，并簽訂了實踐基地合作協(xié)議。實踐中通過對比示范村和其他村子關(guān)于垃圾治理的對比，感受到了系統(tǒng)化垃圾管理的顯著效果，對于垃圾治理的認(rèn)知也進(jìn)一步提升。實踐隊前往萬秀村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該村按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、布局改造”的原則，改造了20幢房屋和公共建筑。建立并運(yùn)行了“戶分類、集體清理、村集、鎮(zhèn)運(yùn)”的垃圾分類處理機(jī)制。其中的一個特色就是村委會的一個垃圾兌換站。村民可以將自家垃圾分類送往村委會，村委會根據(jù)垃圾種類、數(shù)量給予村名積分，村名可以根據(jù)積分兌換油、洗衣粉、洗潔精等生活用品。

農(nóng)村生活垃圾治理這一難題因為農(nóng)村環(huán)境的復(fù)雜性，必須要強(qiáng)有力的手段才能取得實質(zhì)性的效果，而法律規(guī)范恰恰正是為解決這樣的難題而產(chǎn)生的。法的規(guī)范作用指引、評價、教育、預(yù)測、強(qiáng)制，形成一個強(qiáng)有力的管理鏈來確保農(nóng)村生活垃圾治理穩(wěn)定高效的執(zhí)行。本文所談到的關(guān)于農(nóng)村生活垃圾立法的出路要著落在地方性法規(guī)之上，這是一段時間以來的實踐顯示出來的結(jié)果，因為地方性法規(guī)是省、自治區(qū)、直轄市和地區(qū)的人民代表大會及其常委會，根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，設(shè)立的僅在本行政區(qū)內(nèi)有效的法律規(guī)范。當(dāng)然地方性法律規(guī)范設(shè)立的前提是不得違反憲法、法律、行政法規(guī)的規(guī)定。并且按照法律的位階關(guān)系來說，是屬于國家憲法、法律、行政法規(guī)的下位法的，它的效力一定是低于憲法、法律、行政法規(guī)的。根據(jù)我國憲法和立法法的有關(guān)規(guī)定，對于地方性法規(guī)的設(shè)立和執(zhí)行有十分完善的規(guī)制，這也就為關(guān)于農(nóng)村生活垃圾治理的地方性法規(guī)的設(shè)立提供了堅實有力的基礎(chǔ)?！吨腥A人民共和國立法法》第七十三條的規(guī)定：國家制定的法律、行政法規(guī)制定后，與法律、行政法規(guī)不一致的地方性法律、法規(guī)的規(guī)定無效，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時修改或者廢止。諸如此類的關(guān)于地方性法規(guī)的限制性規(guī)定，就極大程度地制約了地方性法規(guī)的濫用，使得地方性法規(guī)的設(shè)立是在我們所期望的大的環(huán)境保護(hù)法之中去實施，并且可以隨時根據(jù)國家的戰(zhàn)略方陣轉(zhuǎn)變而改變。我們毫不懷疑國家在關(guān)于地方性法規(guī)的立法基礎(chǔ)等方面的條件已經(jīng)十分成熟，那么通過制定地方性法規(guī)來規(guī)制農(nóng)村生活垃圾的治理，無疑是必要性加上可行性所得出的客觀必然性。

結(jié)語：

中國領(lǐng)土東西經(jīng)跨度六十多度，南北緯跨度五十多度，幅員遼闊，造就了我國各地農(nóng)村不同的地理、經(jīng)濟(jì)、民俗條件，這也恰恰是環(huán)境保護(hù)法無法落實的原因之一。而地方性在很大程度上就能夠規(guī)避這一缺陷，盡可能小范圍的立法，使得地方性法規(guī)極為貼合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，在確保順利落實推行《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的同時，也使得所施行的相關(guān)法律規(guī)范更加容易落實，使“美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)更容易取得實質(zhì)性的效果。