黃土高原水土流失治理探索與思考

摘 要：黃土高原是水土流失最嚴(yán)重的區(qū)域之一，加快水土流失綜合治理，需要全體水保工作者不斷積極探索，共同建設(shè)水土保持生態(tài)綠色屏障。

關(guān)鍵詞：水土流失；治理模式；深化改革；開發(fā)利用

近年來，我國(guó)洪澇、干旱、沙塵暴、地震等災(zāi)害天氣頻發(fā)，重大建設(shè)項(xiàng)目不斷增多，人類活動(dòng)行為對(duì)水土流失的影響加劇，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，水土流失致使國(guó)家資源蒙受巨大損失。目前，全國(guó)水土流失面積仍達(dá)295萬平方公里，占國(guó)土面積的30.7%，黃河是水土流失實(shí)例的典型鐵證。——水土流失問題是我國(guó)重大生態(tài)環(huán)境問題。我們只有堅(jiān)持水土保持這項(xiàng)基本國(guó)策，防患于未然，諸如“8·7甘肅舟曲特大泥石流”災(zāi)害的悲劇才不會(huì)頻頻上演。

一、水土保持面臨嚴(yán)峻形勢(shì)及挑戰(zhàn)

目前全國(guó)1/3以上的國(guó)土面積存在水土流失問題，亟待治理的水土流失面積達(dá)180多萬平方公里，多年平均年土壤侵蝕量高達(dá)45億噸左右，并且，76%的貧困縣和74%的貧困人口生活在水土流失嚴(yán)重區(qū)，有3.6億畝坡耕地和44.2萬條侵蝕溝亟待治理。黃土高原地區(qū)是我國(guó)水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)，水土流失造成土壤肥力流失，溝岸擴(kuò)張，溝底下切，雕塑了黃土高原千溝萬壑的形態(tài)，并且，水土流失嚴(yán)重制約了六盤山連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)的進(jìn)程。我國(guó)自然條件復(fù)雜、生產(chǎn)力總體水平不高、生態(tài)環(huán)境脆弱、水土流失嚴(yán)重，水土保持工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和突出問題。

黨的十八大倡導(dǎo)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，首次把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。近年來，黨中央不斷加大環(huán)境保護(hù)的力度，水土保持作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體，是國(guó)土整治、江河治理的根本措施。在全面深化改革戰(zhàn)略中，良好的生態(tài)環(huán)境是人和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)，黨的十八大報(bào)告中明確提出將推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理作為建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容。生態(tài)文明必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的平衡，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)的平衡，堅(jiān)持控制污染與節(jié)約資源的平衡，堅(jiān)持明確各自責(zé)任與加強(qiáng)合作的平衡，維護(hù)全球生態(tài)安全，共同建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的宜居美麗家園。水保工作者要深入分析我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明進(jìn)程水土流失的嚴(yán)峻形勢(shì)，認(rèn)真結(jié)語水土保持取得的的成效和經(jīng)驗(yàn)，更加積極地保護(hù)生態(tài)，進(jìn)一步做好建設(shè)生態(tài)文明下的水土保持工作。

二、創(chuàng)新工作思路，推動(dòng)水土保持效益持續(xù)增加

1.因地制宜，綜合治理，使水保措施發(fā)揮綜合效益。黃土高原水土流失區(qū)域地形多變，措施布設(shè)存在很強(qiáng)的適宜性，水土保持治理過程中，應(yīng)按照“自然修復(fù)、綜合治理、生態(tài)保護(hù)”的思路，堅(jiān)持宜封則封，宜治則治，宜林則林，宜果則果，綜合運(yùn)用工程、生物、耕作等各種措施，按照山、水、田、林、路、村舍統(tǒng)一規(guī)劃，合理利用水土資源，科學(xué)治理，改善微地形，調(diào)節(jié)小氣候，綜合發(fā)揮水保功能和效益，推動(dòng)生存條件改善，人居環(huán)境逐漸好轉(zhuǎn)。

2.創(chuàng)新工作思路，探索治理模式，實(shí)現(xiàn)水土保持效益綜合化。黃土高原山、川、塬皆有，塬面地勢(shì)較平坦，塬邊破碎，峁墚起伏跌宕，溝壑縱橫交錯(cuò)，黃土濕陷性強(qiáng)，水土極易流失。治理過程中，應(yīng)不斷改進(jìn)方式方法，創(chuàng)新工作思路，積極探索適宜性強(qiáng)的治理模式，采取人工治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，坡面治理與溝道治理相結(jié)合，堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，整山系，整流域，集中連片，規(guī)模治理，整體推進(jìn)，優(yōu)配水保措施，形成塬、坡、溝全方位綜合治理的水土流失防治體系，達(dá)到田面平整，道路林網(wǎng)貫穿，經(jīng)果林與水保林并舉，溝坡兼治，蓄排結(jié)合的水土保持綜合治理效果，逐步推廣 “塬面條田林網(wǎng)化、塬坡梯田林果化、溝壑林草郁閉化、溝底庫壩川臺(tái)化、資源開發(fā)效益化”的水土流失治理新模式，實(shí)現(xiàn)水土保持效益綜合化。

3.合理開發(fā)利用，共享治理成果，水土保持治理資源效益合理利用。水土保持效益為長(zhǎng)期積累的生態(tài)效益，投入主要為政府性公益投入，投入偏小且不足，群眾眼前的經(jīng)濟(jì)效益得不到發(fā)展，一些水保設(shè)施損毀后不能及時(shí)修復(fù)，最終失去蓄水保土的功能。在今后的工作中，水保工作者應(yīng)當(dāng)把發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民增收同水土保持建設(shè)緊密結(jié)合起來，治山與村容整治兼顧，綠化與美化并舉，治理與開發(fā)、治水與增收并重，按照山、水、田、林、路、村舍統(tǒng)一規(guī)劃，保護(hù)生態(tài)資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

針對(duì)不同流域的不同特點(diǎn)，要堅(jiān)持治理與開發(fā)相結(jié)合的原則，持續(xù)加強(qiáng)水保綜合治理，形成與群眾增收相適應(yīng)的“森林資源開發(fā)型、果品產(chǎn)業(yè)開發(fā)型、草畜產(chǎn)業(yè)開發(fā)型、生態(tài)旅游開發(fā)型”四種開發(fā)模式，實(shí)現(xiàn)由生態(tài)治理向產(chǎn)業(yè)開發(fā)、由生態(tài)效益向經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的轉(zhuǎn)變。讓群眾切實(shí)享受水土保持帶來的效益，并自愿參與水土保持建設(shè)，達(dá)到保護(hù)水保設(shè)施的目的。

三、持續(xù)深化改革，促進(jìn)水土保持事業(yè)取得新突破

1.積極出臺(tái)政策，鼓勵(lì)多方力量參與水土保持建設(shè)。地球是人類共同的家園，需要全人類共同愛護(hù)和建設(shè)。水土保持是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，公益性強(qiáng)，范圍廣，監(jiān)督保護(hù)困難，政府投資嚴(yán)重不足，水土流失地區(qū)，地方財(cái)政往往比較困難，配套難以落實(shí)，需要全社會(huì)多方位參與。國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，拓展民營(yíng)資本等多方力量的水土保持融資渠道，鼓勵(lì)全民參與水土保持事業(yè)建設(shè)。

2.進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，給水土保持建設(shè)注入新活力。水土保持項(xiàng)目建設(shè)過程中片面強(qiáng)調(diào)規(guī)?；⒓羞B片的視覺效果，往往忽略了規(guī)模以下零散區(qū)域的治理，加之，措施布設(shè)要求和投資控制比較嚴(yán)格，基層單位在項(xiàng)目區(qū)確定、措施布設(shè)、植物種類選擇上余地不大，項(xiàng)目實(shí)施受到制約。應(yīng)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，發(fā)揮地方項(xiàng)目實(shí)施的靈活性，加強(qiáng)監(jiān)督管理，達(dá)到全面治理的效果。

3.持續(xù)加大投資，增加生物措施的多樣性和抗逆性。水土保持作為一項(xiàng)公益性事業(yè)，投資控制極大制約，項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)既要完成治理任務(wù)，還不能超出投資額度，規(guī)劃中往往選取廉價(jià)的適宜的品種，生物措施種類比較單一。久而久之，植物的抗逆性不強(qiáng)，極易遭受病蟲害的侵害。因此，水土保持生物措施應(yīng)遵循適地適樹的原則，打破資金限制，豐富植物種類，優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)，降低次生林抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

4.健全水土保持協(xié)調(diào)機(jī)制，為水土保持事業(yè)保駕護(hù)航。水土保持系統(tǒng)而復(fù)雜，工作中與諸多部門存在交集，涉及農(nóng)業(yè)、國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)、水利等諸多部門，應(yīng)切實(shí)發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用，多方協(xié)作，保持水土保持工作的持續(xù)性，避免出現(xiàn)“九龍治水”的局面，同時(shí)還要加強(qiáng)地區(qū)之間的協(xié)調(diào)與配合，方便更好的開展工作。

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作者簡(jiǎn)介：陳飛龍（1989—），男，漢族，籍貫：甘肅省平?jīng)鍪腥耍毞Q：助理工程師，學(xué)歷：本科，研究方向：水土保持治理工作。