行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與市場(chǎng)治理的問(wèn)題與對(duì)策

王擴(kuò)建

摘要作為聯(lián)系政府、企業(yè)和市場(chǎng)之間的橋梁和紐帶，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。本文通過(guò)對(duì)蘇州市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與放心消費(fèi)城市創(chuàng)建活動(dòng)分析，分析社會(huì)主體參與市場(chǎng)治理中的問(wèn)題，同時(shí)提出加強(qiáng)制度建設(shè)、完善工作機(jī)制、加強(qiáng)行業(yè)自律、健全動(dòng)力機(jī)制等建議，為構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)治理機(jī)制具有現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì) 市場(chǎng)治理 放心消費(fèi)

作為聯(lián)系政府、企業(yè)和市場(chǎng)之間的橋梁和紐帶，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。特別是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行業(yè)自律與政府監(jiān)管有效配合，將一些市場(chǎng)層面問(wèn)題消解于行業(yè)層面，極大降低了市場(chǎng)治理成本。良好的消費(fèi)環(huán)境是反映城市文明程度、全面進(jìn)步的重要標(biāo)志，直接關(guān)系到市場(chǎng)繁榮、人民健康和社會(huì)穩(wěn)定。所謂放心消費(fèi)城市創(chuàng)建是以政府為主導(dǎo)力量，社會(huì)主體共同參與打造消費(fèi)者能夠放心消費(fèi)的城市而實(shí)施的一系列政策、措施的總和。作為一種市場(chǎng)治理手段，放心消費(fèi)城市創(chuàng)建活動(dòng)，源于2004年蘇州對(duì)規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境，保障改善民生的一種市場(chǎng)治理方式創(chuàng)新。蘇州放心消費(fèi)城市創(chuàng)建工作十余年來(lái)，各行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)揮其自身特點(diǎn)，不斷參與、深層次的融入，使蘇州的消費(fèi)環(huán)境安全度經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信度和消費(fèi)者滿(mǎn)意度都獲得較大提高，開(kāi)創(chuàng)了一條新的社會(huì)治理之路。通過(guò)對(duì)蘇州市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與放心消費(fèi)城市創(chuàng)建活動(dòng)分析，可以讓我們掌握社會(huì)主體參與市場(chǎng)治理中的問(wèn)題，提出相應(yīng)對(duì)策，對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)治理機(jī)制，進(jìn)而提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與放心消費(fèi)城市創(chuàng)建：?jiǎn)栴}與挑戰(zhàn)

蘇州市放心消費(fèi)創(chuàng)建工作取得了顯著實(shí)效的同時(shí)，我們也看到蘇州市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在參與創(chuàng)建過(guò)程中仍存在許多問(wèn)題，政社互動(dòng)推動(dòng)創(chuàng)建的良好氛圍尚未有效形成。

（一）全社會(huì)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與創(chuàng)建的地位、認(rèn)識(shí)不到位

十九大報(bào)告提出“發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！睂?duì)照中央精神和要求，當(dāng)前蘇州市各級(jí)各部門(mén)對(duì)創(chuàng)建過(guò)程中多元主體還存在認(rèn)識(shí)不到位問(wèn)題，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在提高消費(fèi)環(huán)境安全度、經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信度、消費(fèi)者滿(mǎn)意度和創(chuàng)建工作認(rèn)同度積極作用認(rèn)識(shí)不足，對(duì)新時(shí)期行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與創(chuàng)建工作的意義認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有將行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)真正納入創(chuàng)建工作總體布局，沒(méi)有將行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展工作納入議事日程。部分行政機(jī)關(guān)認(rèn)為創(chuàng)建消費(fèi)環(huán)境工作當(dāng)然主體就是政府，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)都是被管理的對(duì)象，加強(qiáng)市場(chǎng)管理就是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法。

（二）促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與創(chuàng)建的系統(tǒng)機(jī)制尚未破題

一是法制建設(shè)不完善。近年來(lái)，與民生消費(fèi)密切相關(guān)的消費(fèi)新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)、新形式不斷出現(xiàn)，但針對(duì)這些新型消費(fèi)領(lǐng)域、消費(fèi)方式，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)具有天然的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，但是其參與積極作用卻沒(méi)有得到制度保障。二是政策規(guī)定不健全。蘇州市在創(chuàng)建工作之初就制定了保障工作有效開(kāi)展的七項(xiàng)制度，累計(jì)制定出臺(tái)指導(dǎo)性文件72個(gè)，但是對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與的具體方式方法、保障、監(jiān)管等方面缺乏系統(tǒng)支持機(jī)制，實(shí)質(zhì)性的舉措不多。三是扶持力度不夠大。作為行業(yè)性組織，具有一定的行業(yè)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在創(chuàng)建過(guò)程中，政府應(yīng)該更多的發(fā)揮其在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的積極作用。但是我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)沒(méi)有承接政府項(xiàng)目的經(jīng)歷。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)無(wú)法在創(chuàng)建工作中獲得經(jīng)費(fèi)支持，反而需要依賴(lài)會(huì)費(fèi)收入補(bǔ)貼參與創(chuàng)建工作的支出。四是管理機(jī)制滯后。缺少政府部門(mén)的整體統(tǒng)籌，各職能部門(mén)缺乏溝通、協(xié)調(diào)、共享時(shí)，各行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)之間基本也變成了—個(gè)個(gè)“孤島”，無(wú)法對(duì)創(chuàng)建工作形成合力，消費(fèi)環(huán)境改善的進(jìn)程顯得慢條斯理，改善效果無(wú)法有效顯現(xiàn)。此外，民間監(jiān)督機(jī)制薄弱，普遍面臨監(jiān)督責(zé)任冷漠感、監(jiān)督無(wú)門(mén)無(wú)奈感、監(jiān)督結(jié)果的挫折感。

（三）政府與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)創(chuàng)建中的職能不清、政社關(guān)系不順

一是職能不清。新世紀(jì)以來(lái)，蘇州市通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，政府職能得到進(jìn)一步理順。但是由于政府本身的路徑依賴(lài)，“強(qiáng)政府”的印記還是比較明顯，干涉社會(huì)事務(wù)現(xiàn)象偶有發(fā)生，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建設(shè)不夠重視。二是政社關(guān)系不順。政府政社關(guān)系沒(méi)有理順，政府做了很多越位、錯(cuò)位的事情，做了很多本應(yīng)該由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織承擔(dān)的事情，因此社會(huì)力量無(wú)法得到充分發(fā)展。目前，蘇州—些政府和部門(mén)雖然在創(chuàng)建工作中比較關(guān)注社會(huì)組織作用的發(fā)揮，但是從其出發(fā)點(diǎn)而言，政府還是以減輕行政機(jī)關(guān)工作量，甚至逃避自身的監(jiān)管責(zé)任。

（四）行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自身發(fā)展的整體水平仍不高

一是數(shù)量較少，且行業(yè)面較窄。目前蘇州市大大小小的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)共有600多家，市本級(jí)的100多家。低于南京、無(wú)錫等省內(nèi)城市，更落后于深圳、上海等地，與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)也有一定的差距。二是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自身公信力不足。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)由公信力的削弱導(dǎo)致其信譽(yù)不足和權(quán)威，而這又會(huì)進(jìn)一步引致成員企業(yè)違規(guī)成本下降，最終造成相關(guān)企業(yè)違反自律規(guī)范的行為頻發(fā)。公信力不足的原因在于行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)力不足、服務(wù)不足和代表性不足。三是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與創(chuàng)建意愿不足。作為一項(xiàng)公共管理行為，創(chuàng)建活動(dòng)對(duì)于政府而言是在履行社會(huì)治理職能，而對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)而言，創(chuàng)建活動(dòng)可以促使行業(yè)健康發(fā)展。然而，在具體實(shí)踐中，我們卻發(fā)現(xiàn)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)卻存在一定程度的參與意愿不足。行業(yè)協(xié)會(huì)的意愿不足源于兩方面的原因，即企業(yè)個(gè)體理性與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)集體理性的沖突和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)集體理性與公共利益的沖突。四是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行為不夠規(guī)范。在我國(guó)，由于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的生成模式和路徑與政府職能轉(zhuǎn)變及機(jī)構(gòu)改革因果關(guān)系造就了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)半官方性質(zhì)。在創(chuàng)建工作之初，部分行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)有機(jī)會(huì)借助政府的權(quán)力謀求商業(yè)利益，影響甚至破壞創(chuàng)建工作建立的良好局面。同時(shí)，傳統(tǒng)的社會(huì)組織管理重視入口的控制，輕視過(guò)程監(jiān)管，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的自律和誠(chéng)信建設(shè)力度不足，為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不規(guī)范行為提供了土壤。

二、行業(yè)協(xié)會(huì)促進(jìn)放心消費(fèi)創(chuàng)建：對(duì)策與建議

為激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)活力，在規(guī)范發(fā)展、依法自治的基層上，政府要加大扶持力度，更好地發(fā)揮其在放心消費(fèi)環(huán)境建設(shè)中的重要作用。

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，營(yíng)造良好的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與創(chuàng)建工作氛圍

1.理順行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制。根據(jù)十八屆四中全會(huì)“發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力”的要求，鑒于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的經(jīng)濟(jì)屬性，可考慮在創(chuàng)建辦基礎(chǔ)上，讓工商部門(mén)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全市行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展規(guī)劃，制定改革措施，協(xié)調(diào)協(xié)會(huì)之間、市場(chǎng)主體之間關(guān)系，協(xié)調(diào)政府、協(xié)會(huì)、市場(chǎng)主體之間的關(guān)系，并承擔(dān)部分行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理事務(wù)。

2.加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)制度供給。制度建設(shè)是推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建設(shè)的重要保障。要充分利用蘇州作為大城市享有的地方立法權(quán)，認(rèn)真開(kāi)展相關(guān)法律法規(guī)的立法工作，根據(jù)國(guó)家及省級(jí)層面政策法規(guī)的調(diào)整，實(shí)時(shí)完成相應(yīng)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章修訂工作，創(chuàng)設(shè)一批涉及民生消費(fèi)但法律規(guī)范尚屬空白的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，出臺(tái)國(guó)家相關(guān)法律在操作層面的實(shí)施細(xì)則，不斷完善蘇州特色的市場(chǎng)治理政策法規(guī)體系。

3.將行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與納入創(chuàng)建工作總體規(guī)劃。各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門(mén)要高度重視行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建設(shè)工作，牢固樹(shù)立大局意識(shí)、民生意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，切實(shí)把行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)納入創(chuàng)建工作總體發(fā)展規(guī)劃，納入到全局統(tǒng)籌考慮，擺上重要議事日程，列入主要領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)。

（二）完善工作機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與創(chuàng)建工作

1.將部分政府職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)坐實(shí)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作為政府之外的次級(jí)共同體，已成為政府行業(yè)管理職能的實(shí)際承接者，是對(duì)政府公權(quán)力的重要補(bǔ)充。因此，政府要部分公共服務(wù)職能委托授權(quán)給行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)才能真正發(fā)揮其服務(wù)政府和企業(yè)的積極作用，真正坐實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在市場(chǎng)治理的主體責(zé)任。

2.加大政府向行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)力度。探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、項(xiàng)目發(fā)包、項(xiàng)目申請(qǐng)、委托管理等方式，將行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格監(jiān)管、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)審查等行業(yè)管理職能以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式交給行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，建立以項(xiàng)目化為導(dǎo)向的契約化管理模式。要加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與政府機(jī)構(gòu)脫鉤工作，要引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）帶頭承接政府轉(zhuǎn)移職能，帶頭參與創(chuàng)建工作。

3.完善行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與創(chuàng)建的監(jiān)督機(jī)制。作為行業(yè)組織，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)代表著行業(yè)的利益是其天然要求。我們也知道行業(yè)利益與社會(huì)公共利益并非必然重合。因此，我們強(qiáng)調(diào)行業(yè)自律，并非是排斥政府監(jiān)管，或者讓政府退出行業(yè)監(jiān)管，恰恰相反，政府相關(guān)部門(mén)在市場(chǎng)監(jiān)管中應(yīng)該保留對(duì)行業(yè)和市場(chǎng)治理的終極權(quán)力，保留直接對(duì)企業(yè)外部性進(jìn)行直接懲戒權(quán)力，如此方能保障市場(chǎng)的良性運(yùn)行。社會(huì)也要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)行業(yè)自律，夯實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與創(chuàng)建基礎(chǔ)

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)若要真正在創(chuàng)建過(guò)程中發(fā)揮有效作用，激發(fā)其共益性，就必須強(qiáng)化自身建設(shè)。協(xié)會(huì)商會(huì)自身獲得完善，才能為會(huì)員提供俱樂(lè)部產(chǎn)品，如市場(chǎng)信息、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。同時(shí)，會(huì)員感受到加入?yún)f(xié)會(huì)所獲得增益，才會(huì)積極參與協(xié)會(huì)活動(dòng)，支持協(xié)會(huì)發(fā)展。而協(xié)會(huì)商會(huì)獲得完善之后，對(duì)于那些違反行業(yè)規(guī)則的會(huì)員，不遵守自律的會(huì)員，協(xié)會(huì)可以對(duì)其進(jìn)行制裁或者開(kāi)除會(huì)籍，這無(wú)形中會(huì)影響企業(yè)生存和發(fā)展，因此，企業(yè)不得不衡量不自律所帶來(lái)的損失，這對(duì)違規(guī)企業(yè)無(wú)疑是一種威懾?？傊瑥?qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自身建設(shè)，提高其公信力，主要是增強(qiáng)其社會(huì)合法性。

（四）健全動(dòng)力機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與創(chuàng)建積極性

創(chuàng)建活動(dòng)作為一種市場(chǎng)治理行為，對(duì)于絕大多數(shù)企業(yè)而言，無(wú)論對(duì)其當(dāng)前利益還是長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，無(wú)論對(duì)于大企業(yè)還是中小企業(yè)，基本上都是有益的。因此，開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)與絕大多數(shù)行業(yè)發(fā)展都能夠?qū)崿F(xiàn)帕累托最優(yōu)。我們可以考慮通過(guò)加強(qiáng)信用等級(jí)評(píng)級(jí)體系建設(shè)和兼用正負(fù)激勵(lì)作用等方式激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與創(chuàng)建工作的動(dòng)力。

值得注意的是，我們看到無(wú)論是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)還是政府在創(chuàng)建工作中都有各自的優(yōu)勢(shì)和局限。政府不是萬(wàn)能的，同樣，在能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域中，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)行的參與也是有條件、有限度的。在創(chuàng)建工作的過(guò)程中，單獨(dú)依靠任何一方的力量都是不行的，絕對(duì)地否定行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與創(chuàng)建工作的作用和效果，或無(wú)條件地肯定或夸大行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與創(chuàng)建工作的有效性及作用，都是片面的。只有雙方合作、各司其職，才能將市場(chǎng)秩序治理得更好。