借力城鎮(zhèn)化“逆城鎮(zhèn)化”實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮

摘 要：城鎮(zhèn)化和“逆城鎮(zhèn)化”兩個方面都要致力推動。一方面要通過新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；另一方面要借助“逆城鎮(zhèn)化”之勢，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村精神文明建設(shè)，致力于鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；逆城鎮(zhèn)化；鄉(xiāng)村振興

今年兩會期間，習(xí)近平總書記在參加全國人大廣東代表團(tuán)審議時指出：“城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化兩個方面都要致力推動。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村也不能衰落，要相得益彰、相輔相成?！边@一闡述表明，習(xí)近平總書記對我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中遇到的問題有深入地思考，為我國城鎮(zhèn)化建設(shè)開啟了新的思路。因此，如何在當(dāng)今我國仍致力于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，客觀、理性地看待和推動“逆城鎮(zhèn)化”，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮，是值得學(xué)界、政界深入探討和研究的重大現(xiàn)實(shí)問題。

城鎮(zhèn)化，簡單地講就是農(nóng)村人口的市民化。改革開放40年，尤其是黨的十八大以來，我國致力于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，極大地促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中不斷邁出堅實(shí)步伐。截止目前，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了58.5%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為42.3%。按照國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)定的近期目標(biāo)，到2020年城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60%左右，屆時將有大約1億多農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。然而和發(fā)達(dá)國家70%以上的城鎮(zhèn)化率相比，我國仍處于城鎮(zhèn)化率30%-70%的快速發(fā)展區(qū)間，而且我國城鎮(zhèn)常住人口中還包括兩億多沒有城市戶籍的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，已完成的城鎮(zhèn)化進(jìn)程并不完整。因此，要在本世紀(jì)中期把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，城鎮(zhèn)化仍然是擴(kuò)展我國發(fā)展空間和不竭發(fā)展動力的重要源泉，所以在今后相當(dāng)一段時期內(nèi)我們?nèi)砸獔远ú灰频刂铝τ谕七M(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

“逆城鎮(zhèn)化”是美國地理學(xué)家波恩于1976年提出的一個概念，它是指西方國家的城市化發(fā)展到一定階段后，伴隨著交通擁擠、犯罪增長、種族沖突、污染嚴(yán)重等城市問題的日漸突出，城市生活壓力的增大，一些城市人口開始從城市中心地帶遷往郊區(qū)或農(nóng)村居住，以人口集中為主要特征的城市化由此發(fā)生逆轉(zhuǎn)。諾瑟姆通過對西方國家城鎮(zhèn)化過程的實(shí)證分析得出結(jié)論，認(rèn)為城鎮(zhèn)化率大于70%的階段屬于穩(wěn)定發(fā)展階段，此后城鎮(zhèn)化增速趨緩甚至停滯，進(jìn)而出現(xiàn)“逆城市化”現(xiàn)象。

和西方發(fā)達(dá)國家不同，我國的“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象出現(xiàn)在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，二者形成了“相伴相生”的奇特現(xiàn)象。其成因主要有以下幾點(diǎn)：第一，以常住人口統(tǒng)計城鎮(zhèn)化率拉高了城鎮(zhèn)化水平。我國目前常住人口城鎮(zhèn)化率約高于戶籍人口城鎮(zhèn)化率16.2個百分點(diǎn)，這意味著城市常住人口中有2.2億多人并未擁有城市戶籍，不是真正的市民，由于種種原因，第二，現(xiàn)階段國家各類惠農(nóng)政策提升了農(nóng)村戶籍的含金量。為讓廣大農(nóng)民分享發(fā)展紅利，縮小城鄉(xiāng)福利和公共服務(wù)水平差距，近些年來國家出臺了一系列政策來增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感。如擁有農(nóng)村戶籍的農(nóng)民享有“三權(quán)”（ 土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體資產(chǎn)收益權(quán)）等，使得農(nóng)村戶籍背后附著的利益分量加重，與城市戶籍附著的福利差距在縮小，導(dǎo)致城市戶籍的吸引力有所下降。第三，政府城鎮(zhèn)落戶政策供給與農(nóng)民落戶意愿存在落差。黨的十八大以來戶籍改革力度不斷加大，目前各類城市總體上都大幅降低了落戶門檻，多數(shù)中小城市基本不設(shè)落戶門檻，但并未形成預(yù)期的落戶熱潮。究其原因，主要是中小城市與農(nóng)村公共服務(wù)差別不大，而且市政服務(wù)和就業(yè)機(jī)會等優(yōu)勢不突出，吸引力不強(qiáng)。農(nóng)民落戶意愿較強(qiáng)的大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)落戶門檻卻較高，造成了“想落的地區(qū)不讓落，讓落的地區(qū)不想落”現(xiàn)象。第四，故土難離的家庭人倫情結(jié)。從第六次全國人口普查數(shù)據(jù)看，我國流動人口中2/3在省內(nèi)流動，1/3流動到省外，這種人口以戶口登記地為中心進(jìn)行流動的特征，充分表明了農(nóng)民工故土難離、尤難遠(yuǎn)離的心理傾向。再加上家庭人倫（贍養(yǎng)老人、養(yǎng)育兒女、親戚聯(lián)絡(luò)等）因素的制約，使得農(nóng)民工有更多的牽掛和艱難的割舍，尤其是中年以上的農(nóng)民工不愿落戶城市。第五，鄉(xiāng)村為城市居民所能提供的需求在增加。隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展的持續(xù)推進(jìn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果的日益顯現(xiàn)，不少鄉(xiāng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平等方面與城市的差距在逐步縮小，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)所營造的生態(tài)宜居、各具特色、舒適安逸的鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)，相比于大城市人滿為患、交通擁擠、環(huán)境污染、物價高昂來講，更適合居住和養(yǎng)老。

總體上講，我國仍處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，但同時出現(xiàn)了“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。對此，學(xué)界眾說紛紜，觀點(diǎn)不一。筆者認(rèn)為，“逆城鎮(zhèn)化”于城鎮(zhèn)化而言是吐故納新，可能蘊(yùn)含著新的發(fā)展機(jī)遇和路徑選擇，可借“逆城鎮(zhèn)化”之勢，助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮。首先，有利于小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的繁榮。隨著一些城市尤其是特大城市對不符合城市功能定位的產(chǎn)業(yè)和人口的疏解、農(nóng)民工的回流以及其他人員到小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，人力、資金和技術(shù)等資源將向小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村匯集，這就為小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。大城市周邊的小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村可借“逆城鎮(zhèn)化”之勢實(shí)現(xiàn)自身快速發(fā)展。其次，有利于小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。隨著小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村為大城市居民所能提供的需求不斷增加，到小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村休閑旅游、異地養(yǎng)老人數(shù)迅猛增長。據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年以來全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客量每年達(dá)到20多億人次，這一龐大群體在帶來巨大消費(fèi)能量的同時，也為餐飲、住宿、康養(yǎng)、物流等農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來難得的發(fā)展機(jī)遇。第三，有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。從事新時代的新農(nóng)業(yè)，人才是關(guān)鍵。除了采取優(yōu)惠措施鼓勵科研人員、高校畢業(yè)生參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)外，農(nóng)民工中的80后、90后由于其綜合素質(zhì)和勞動技能較強(qiáng)，如果采取有效措施把他們?nèi)谌氍F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將對新型職業(yè)農(nóng)民和企業(yè)家的培養(yǎng)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式、推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效、增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力大有裨益。第四，有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，一方面要借助新型城鎮(zhèn)化，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)、社會管理等方面融合，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、共同繁榮的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系；另一方面也要借助“逆城鎮(zhèn)化”帶來的各種資源要素向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村回流的契機(jī)，因勢利導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)村各項事業(yè)的全面發(fā)展。第五，有利于鄉(xiāng)村文明的提升?；亓鞯叫〕擎?zhèn)和鄉(xiāng)村的城市居民、科技人員、高校畢業(yè)生、新一代農(nóng)民工等，因長期接受現(xiàn)代文明的洗禮，其價值觀念、人生追求、生活方式、精神面貌等，更契合現(xiàn)代社會發(fā)展潮流和要求，必將在提升鄉(xiāng)村文明中發(fā)揮標(biāo)桿和引領(lǐng)作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]李培林：《我國特殊逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象正大量產(chǎn)生》，《人民論壇》2017年4月27日.

[2]相偉 谷宇辰：《中國出現(xiàn)“逆城鎮(zhèn)化”？》，《光明日報》2016年5月5日.

[3]周紹東：《重視“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象 推動農(nóng)民工有序回流》，《搜狐網(wǎng)》，2017年2月10日.

[4]《政府工作報告》，2018年3月等.

作者簡介：楊衛(wèi)昆（1963-），男，河南漯河人，中共許昌市委黨校統(tǒng)戰(zhàn)理論教研室主任，副教授。