經(jīng)濟發(fā)達省份農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移發(fā)展的主要特征及經(jīng)驗

楊 威，張曉嬌，馬冠南，張磊，曹鴻鵬，鄒思佳

摘要：吉林省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與經(jīng)濟發(fā)達省份比較存在一些差異，這些差異產(chǎn)生的主要原因在于經(jīng)濟發(fā)展程度、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)情況、勞動力自身觀念和自身區(qū)位特點等。本文闡述了經(jīng)濟發(fā)達省份農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移發(fā)展的主要特征及經(jīng)驗啟示。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟發(fā)達省份；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；特征；經(jīng)驗啟示

中圖分類號： F304.6 文獻標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.18.018

1 經(jīng)濟發(fā)達省份農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移發(fā)展的主要特征

1.1 農(nóng)村勞動力思想普遍開放，敢于開拓，善于經(jīng)營

發(fā)達省份農(nóng)村勞動力創(chuàng)市場、搞經(jīng)商、辦企業(yè)的思想意識比較強，鄉(xiāng)土觀念濃厚，在勞動力轉(zhuǎn)移中發(fā)揮了傳、幫、帶的作用。而浙江省和江蘇省表現(xiàn)的尤為突出。改革開放的初期，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移在全國起到了率先垂范作用。目前，在全國許多地方都有浙江人在經(jīng)商辦企業(yè)。浙江省已形成了我國乃至世界小商品和機電產(chǎn)品的制造基地。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的價值取向是積極主動，樹立發(fā)家致富光榮的思想，在轉(zhuǎn)移中有不怕吃苦、不怕失敗、四海為家、勇于創(chuàng)業(yè)、善于經(jīng)營和團結(jié)奮斗的精神。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主渠道

農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸納、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和服務(wù)業(yè)就業(yè)、跨區(qū)域流動就業(yè)，即我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的“三元就業(yè)模式”。從經(jīng)濟發(fā)達的浙江和江蘇等省份看，由社隊企業(yè)和個體創(chuàng)辦企業(yè)發(fā)展而來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在改革開放后，得以迅速成長和壯大，占工業(yè)總產(chǎn)值比重不斷提高，在區(qū)域經(jīng)濟總量中占有了半壁江山。成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的蓄水池，吸納農(nóng)村剩余勞動力的60%～80%。

1.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)自身吸納農(nóng)村剩余勞動力的新渠道

近年來，山東省大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)，如冬季棚膜農(nóng)業(yè)、觀賞農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、出口農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)等，這些技術(shù)密集、勞動密集型農(nóng)業(yè)，通過產(chǎn)、加、運、銷一體化經(jīng)營，各環(huán)節(jié)吸納了大量農(nóng)村剩余勞動力。

1.4 由就地轉(zhuǎn)移向異地轉(zhuǎn)移邁進

改革之初，經(jīng)濟發(fā)達省份農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移由于經(jīng)濟發(fā)展等因素，勞動力就業(yè)機會大大增加，普遍呈現(xiàn)由就地轉(zhuǎn)移向外地轉(zhuǎn)移的比例增大，但多以省內(nèi)為主。

1.5 兼業(yè)性轉(zhuǎn)移仍然是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要形式

這不僅是經(jīng)濟發(fā)達省份的特征，也是全國各省都具有的共性，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達的省份更突出。主要是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性、打工就業(yè)的不確定性和進入城市的成本過高所導(dǎo)致。為了解除后顧之憂，兼業(yè)性轉(zhuǎn)移變得越來越普遍。

1.6 農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移形式以自發(fā)性轉(zhuǎn)移為主

這主要得益于經(jīng)濟發(fā)達省份的鄉(xiāng)村工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的快、規(guī)模大。農(nóng)村勞動力可以通過親屬推薦、朋友介紹、當(dāng)?shù)卣块T和中介等方式輸出，自發(fā)性轉(zhuǎn)移意識較強。

2 吉林省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與發(fā)達省份比較的經(jīng)驗啟示

2.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，建立管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，落實責(zé)任制

各部門形成各司其職、分工負責(zé)、齊抓共管的工作機制。江蘇省政府每年與各市簽訂年度農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作目標(biāo)責(zé)任狀。河南省根據(jù)國家政策的深入普及，根據(jù)自身情況制定了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的相關(guān)措施，隨著各項政策措施的大力實施，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量進一步增加，勞動力素質(zhì)得到大幅提升。

2.2 明確目標(biāo)，加快發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)產(chǎn)業(yè)

四川省制定了《勞務(wù)開發(fā)十年規(guī)劃》，對輸出數(shù)量、勞務(wù)收入和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)等提出了明確目標(biāo)。湖北省人大和省委、省政府先后出臺了《關(guān)于做好農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的意見》等文件，對外出務(wù)工農(nóng)民承包的土地、家庭生產(chǎn)生活以及建房等問題，制定了一系列優(yōu)惠政策和措施。重慶涪陵區(qū)以“政府推動、市場運作、培訓(xùn)輸出、農(nóng)民收益”為方針，以提高勞動者素質(zhì)為重點，以就地轉(zhuǎn)移、異地輸出并重和市場就業(yè)為途徑，以增加農(nóng)民收入為核心，制定了“321”目標(biāo)。

2.3 創(chuàng)新工作思路，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進度

江蘇省抓農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作開拓創(chuàng)新，提出培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)三位一體，堅持內(nèi)轉(zhuǎn)、外輸、創(chuàng)業(yè)三策并舉的戰(zhàn)略。建立健全農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資源信息庫。建立目標(biāo)考核責(zé)任制，確保工作質(zhì)量和工作進展扎實推進。

2.4 開展協(xié)作，擴大勞務(wù)輸出渠道

近年來，勞務(wù)協(xié)作領(lǐng)域不斷深入，范圍不斷擴大。2004年四川省在華南成立了泛珠江勞務(wù)協(xié)作區(qū)，四川省資陽市在福建建立了兩個政府直接運作的勞務(wù)輸出基地。湖北宜昌市在外省市設(shè)立了14個勞務(wù)輸出窗口，建立了39個勞務(wù)輸出基地。大協(xié)作帶來大效益。2011年，四川省與浙江省簽訂了《農(nóng)民工維權(quán)合作協(xié)議書》，使農(nóng)民工在外打工減少后顧之憂，擴大了勞務(wù)輸出渠道，促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的發(fā)展。

2.5 開展培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)和就業(yè)技能，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移持續(xù)健康發(fā)展

浙江省把培訓(xùn)農(nóng)民作為促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為重點目標(biāo)。江蘇省把職業(yè)技能培訓(xùn)當(dāng)作提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要途徑，在蘇北、蘇中廣大農(nóng)村建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)示范基地。制定“百鎮(zhèn)百萬”的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃，并實行培訓(xùn)工作目標(biāo)考核。湖北全省建立了縣以上勞動力就業(yè)培訓(xùn)中心154個，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）就業(yè)訓(xùn)練站504個，農(nóng)村勞動力培訓(xùn)輸出基地58個，基本形成了覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村勞動力素質(zhì)和崗位技能培訓(xùn)是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移健康發(fā)展的可靠保證。

2.6加大資金投入，構(gòu)建農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移發(fā)展資金保障體系

發(fā)達省份在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)過程中，充分發(fā)揮經(jīng)濟優(yōu)勢，加大資金投入力度，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了強有力的資金保障。浙江和江蘇等省每年都投入大量資金，專用于農(nóng)民工的培訓(xùn)、社會保險、職業(yè)介紹等各項補貼。

作者簡介：楊威，碩士，副研究員，研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展。