光伏扶貧項目產(chǎn)業(yè)布局模式研究

摘要：光伏扶貧項目是國家重點支持的扶貧工程之一，近些年得到了快速發(fā)展。但在實際調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，光伏扶貧項目在實施過程中還存在一些問題。本文在分析這些問題的基礎上探討光伏扶貧項目產(chǎn)業(yè)模式發(fā)展對策，以期促進光伏扶貧項目健康發(fā)展。

關鍵詞：光伏項目；扶貧；模式；研究

中圖分類號： F426.61 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.18.001

光伏扶貧項目主要是將光伏發(fā)電與扶貧結合起來，以綠色發(fā)展為理念，幫助貧困地區(qū)快速脫貧。光伏發(fā)電可以將太陽能直接轉化為電能，既環(huán)保又可以節(jié)約能源。在利用農(nóng)村荒山和屋頂?shù)幕A上使太陽能轉化為生態(tài)生產(chǎn)力，可幫助農(nóng)民快速脫貧。

1 光伏扶貧的內(nèi)涵

光伏扶貧主要是在我國貧困地區(qū)，通過利用屋頂和荒山等進行太陽能設備的鋪設，通過太陽能電池板分布光伏電站，同時通過電能的自發(fā)自用，來幫助農(nóng)民脫離貧困。農(nóng)民使用太陽能電源，將太陽能發(fā)電的多余電量出售給國家電網(wǎng)，每家每戶都是一個太陽能發(fā)電站。光伏扶貧是國家扶持的精準扶貧方式之一，因地制宜的利用貧困地區(qū)豐富的太陽能資源實現(xiàn)了新能源的利用、能源節(jié)約及扶貧開發(fā)。

2 光伏扶貧模式存在的主要問題

2.1 資金問題

資金是光伏扶貧模式發(fā)展的最大問題，總體來看，資金缺口大，融資比較困難。資金缺口主要是補貼資金到位不及時，企業(yè)資本籌集不到位。光伏扶貧項目屬于前期投資成本高，收益周期長的項目，如果資金不能及時到位，會嚴重影響項目的建設，也會影響扶貧效果。

2.2 模式選擇不當

光伏扶貧項目的模式主要有農(nóng)戶屋頂發(fā)電；荒山發(fā)電；農(nóng)業(yè)設施發(fā)電3種，不同的模式效果不同。如果選擇的模式與地區(qū)情況不適合，將導致項目成本增加、收益下降。在荒山發(fā)電模式下，規(guī)模發(fā)電的效益要比農(nóng)戶屋頂發(fā)電模式效益高。

2.3 企業(yè)進入門檻低，項目質量得不到保障

光伏扶貧是將國家資金和政策轉移到光伏行業(yè)，通過光伏發(fā)電實現(xiàn)貧困區(qū)域的電力資源自給自足，同時將多余電量出售，以實現(xiàn)脫貧。參與到光伏扶貧項目的企業(yè)可以在項目建設時獲得一定利益，并幫助貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧。但由于進入光伏扶貧項目的門檻比較低，導致一些技術含量低的企業(yè)也加入其中，使得項目質量得不到保障。

2.4 后期運營困難

一般情況下貧困地區(qū)人口居住比較分散，導致光伏扶貧項目的建設比較分散，使項目后期維護難度增大。再加上項目維護主體和維護方式不明確。承接光伏扶貧項目的企業(yè)一般都是中小企業(yè)，由于自身實力和網(wǎng)絡服務能力差，使得光伏扶貧項目的后期維護得不到有效保障。

2.5 項目監(jiān)管不到位

光伏扶貧項目屬于節(jié)能環(huán)保項目，能幫助貧困農(nóng)戶增加收入，是值得推廣的綠色民生項目。但在實際實施過程中由于各地區(qū)的地理環(huán)境和社會環(huán)境不同，需要扶助的貧困人口也不同，所以在進行項目實施時要提前進行論證。一些項目在建設前和建設過程中的監(jiān)管不到位，沒有評價體系，使項目無法進行正常評估和管理。

3 光伏扶貧項目產(chǎn)業(yè)布局模式發(fā)展對策

3.1 精準選擇扶貧模式

農(nóng)村貧困群眾是扶貧的主要對象，黨和國家有幫助貧困農(nóng)戶脫貧的責任。一個區(qū)域的貧困戶和貧困村應該選擇什么樣的扶貧方式，需要根據(jù)當?shù)貐^(qū)域實際情況來確定。對于光伏扶貧產(chǎn)業(yè)模式不是越大越好，需要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技相結合。先要調(diào)研農(nóng)戶房屋年限和屋頂承重能力，如果承重能力差，則不宜選擇分戶式光伏扶貧，需要將光伏扶貧項目進行集中建設，可建設在荒山或村頭空地上，以形成規(guī)模性的光伏發(fā)電站。對于社會資源良好的區(qū)域可以通過資金籌集，促進光伏企業(yè)與科技結合，利用荒山和農(nóng)業(yè)設施等進行大規(guī)模的光伏扶貧發(fā)電站的建設，將光伏發(fā)電與扶貧緊密結合，以使農(nóng)村更多貧困人口脫貧。

3.2 多渠道籌集資金

光伏扶貧項目既是扶貧項目，也是產(chǎn)業(yè)項目。光伏扶貧產(chǎn)業(yè)項目的順利實施需要一定的資金支撐，所以要加大國家補貼力度，同時增加企業(yè)和貧困戶的融資。要調(diào)動企業(yè)和貧困戶的融資積極性，國家的資金是有限的，企業(yè)和農(nóng)戶可以在國家優(yōu)惠政策引導下出資進行光伏扶貧項目的建設，使企業(yè)在建設項目時更科學，同時增加貧困戶的責任意識。

3.3 鼓勵大企業(yè)參與到項目建設中

光伏扶貧項目建成后可以在多年內(nèi)使農(nóng)戶得到收益，如果建設光伏扶貧項目的企業(yè)能力不強，導致項目出現(xiàn)質量問題，使項目后期維護和農(nóng)民持續(xù)收入成為問題。一個區(qū)域內(nèi)的光伏扶貧項目要制定統(tǒng)一的方案和標準，并進行招標，以引進實力強的大企業(yè)進行項目建設?？梢杂蓢曳鲐氜k牽頭，選擇有實力、經(jīng)驗和責任的大企業(yè)來進行項目統(tǒng)一建設，并保證項目后期運營和維護。

3.4 建立完善的監(jiān)督體系

政府相關部門要對項目的建設、管理、運營、維護等進行全程質量監(jiān)督體系的制定，以保證光伏扶貧項目可以長期穩(wěn)定運營。在企業(yè)進行光伏扶貧項目建設過程中政府要幫助企業(yè)理順各種關系，以保證項目的順利建設并產(chǎn)生效益。企業(yè)積極參與到光伏扶貧項目建設中，是建立在政府大力支持基礎之上的，政府建立完善管理和監(jiān)督體系，可以幫助企業(yè)處理一切棘手問題，能使企業(yè)節(jié)省項目建設成本。對于項目建設主體要制訂問責機制，并要嚴格追責，以保證光伏扶貧項目產(chǎn)業(yè)布局有效且健康發(fā)展。

參考文獻

[1]李昕.如何讓光伏扶貧走得更遠[J].中國能源報，2014.

[2]郭雨薇，李有杰.光伏扶貧的戰(zhàn)略意義及推廣措施[J].湖北農(nóng)業(yè)科學，2016.

作者簡介：郭志榮，大專學歷，中級經(jīng)濟師，研究方向：經(jīng)濟信息。