安陸市農(nóng)業(yè)機械化推廣應(yīng)用與金融支持的調(diào)查與思考

安陸市農(nóng)機局 王仁學 劉建安

中國人民銀行安陸支行 馮全民

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中，機械化是不可或缺的條件和環(huán)節(jié)。正因于此，國家把推廣農(nóng)業(yè)機械，加大對農(nóng)業(yè)機械購置的補貼作為支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和糧食生產(chǎn)的重要手段。在國家的強力扶持下，農(nóng)民采購、使用農(nóng)業(yè)機械迅速增加，作為支農(nóng)重要組成部分的金融服務(wù)是否在這種新的形勢下及時跟進，服務(wù)是否到位，對于國家普及農(nóng)業(yè)機械化戰(zhàn)略的實施尤為關(guān)鍵。為了促進農(nóng)業(yè)機械化與金融發(fā)展的良性互動，近日人行安陸市支行對安陸市農(nóng)業(yè)機械化推廣運用進行了專題調(diào)研。

1 安陸市農(nóng)機化發(fā)展現(xiàn)狀

安陸市是一個農(nóng)業(yè)縣市，也是全國商品糧生產(chǎn)基地和全省優(yōu)質(zhì)稻主產(chǎn)基地，常年水稻種植面積達 2.93萬hm2。自2004年以來，安陸市搶抓國家農(nóng)機購置補貼政策機遇，著力推動農(nóng)業(yè)機械化推廣應(yīng)用，據(jù)統(tǒng)計，2005～2009年，落實補貼資金 1278萬元，2010年補貼資金達910萬元，但資金瓶頸仍然成為制約農(nóng)業(yè)機械化推廣應(yīng)用的重要難題。

1.1 農(nóng)機化推廣應(yīng)用基本情況

（1）農(nóng)機裝備總量逐年增長，耕種面積不斷增加。2009年，全市農(nóng)機總動力達到28.2萬kW。拖拉機總量達到2182臺，其中大中型拖拉機1491臺，比2005年增長55%，小型拖拉機691臺，比2005年增長88%；耕整機 11332臺，比 2005年增長167%；聯(lián)合收割機達到538臺（其中半喂入聯(lián)合收割機125臺），比2005年增長264%；插秧機達到184臺，比2005年增長90倍。各類農(nóng)機具達到29012臺套，比2005年增長165%。到2009年，全市機耕、機播、機收水平分別達到43.2千hm2、5.9千hm2、38.9千hm2，全市耕種收綜合機械化水平達到68%，比2005年提高了12個百分點，高于全國平均水平。

（2）農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織逐漸增多，服務(wù)隊伍逐步健全。2009年，全市已建立農(nóng)機專業(yè)合作社6個，農(nóng)機作業(yè)服務(wù)隊1個，農(nóng)機戶達到13409戶（其中農(nóng)機大戶167個），2009年農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)總收入達到2.2億元。到2010年上半年，全市從事農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)機維修、農(nóng)機銷售、農(nóng)機制造、農(nóng)機經(jīng)紀的人員大約在3.2萬人。

（3）解放了部分農(nóng)村勞動力，促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。由于農(nóng)機化的推廣應(yīng)用，把農(nóng)民從繁重的體力勞動中解放出來，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員減少，也減少了農(nóng)民農(nóng)忙季節(jié)返鄉(xiāng)支出，專心從事二、三產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2009年，外出打工人員達到13萬余人，占農(nóng)業(yè)勞動力的52%左右，比2005年增加2萬人。調(diào)查顯示：實行機械收割后，全市13萬農(nóng)民工近90%不需返鄉(xiāng)，節(jié)省往返路費和增加打工收入3000多萬元。

（4）降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和勞動強度，提高了勞動生產(chǎn)率。隨著農(nóng)機新技術(shù)、新機具的推廣應(yīng)用，機耕、機插、機收、機防等農(nóng)機化作業(yè)降低了農(nóng)民的生產(chǎn)成本和勞動強度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三彎腰”問題，逐漸由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。據(jù)調(diào)查，插秧機具有薄水淺栽,分蕖性強，擴行縮株，合理密植,通風透氣好，抗病蟲害能力強，抗倒伏性好，成熟后穗大籽粒飽滿、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)等特點，其效率是人工插秧的20倍，畝均降低成本150元，增產(chǎn)150 kg以上；拖拉機微耕機能快速破碎多年來因施用氮肥而板結(jié)的膠泥土壤，實現(xiàn)深耕細作，其效率為每畝是人畜力的10倍以上，既使每畝節(jié)約成本100～200元，又達到了使土壤充分改良的效果。

（5）促進了農(nóng)業(yè)土地的集約化和規(guī)模化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的機械化、標準化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化是實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的有效途徑，有利于土地向種糧大戶、農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)合作組織流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模種植，標準化生產(chǎn)，全面提升了糧食綜合生產(chǎn)能力。據(jù)調(diào)查，安陸晨豐農(nóng)機專業(yè)合作社已經(jīng)與4個村簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，面積達400 hm2。

2 農(nóng)機化推廣過程金融服務(wù)存在的不足

（1）新型農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)起步晚，融資困難。據(jù)調(diào)查，安陸有糧油機械生產(chǎn)廠家29家，2家脫粒機生產(chǎn)廠家和1家微耕機生產(chǎn)廠家，除糧油機械生產(chǎn)廠家資金需求基本得到滿足外，其它3家農(nóng)用機械生產(chǎn)廠家由于起步晚，資金實力不足，且廠房屬于租賃，不能用于抵押，銀行不愿意貸款，流動資金嚴重不足。據(jù)對安陸市宏利機械廠調(diào)查，該公司投入資金300萬元用于廠房和設(shè)備購置，但流動資金仍有150萬元缺口。

（2）農(nóng)機流通企業(yè)資金占用多，資金緊張。據(jù)對安陸市3家農(nóng)機流通企業(yè)融資需求調(diào)查，普遍反映資金短缺問題嚴重。一是存貨占壓部分資金；二是農(nóng)機補貼一般半年集中結(jié)算，需要墊付資金。而農(nóng)機流通企業(yè)門面都屬于租賃，缺乏可抵押的財產(chǎn)，難以得到信貸支持。如福順農(nóng)機銷售公司，年銷售額為1000萬元，庫存農(nóng)機200萬元，長期占用的農(nóng)機補貼款在40萬元左右，資金需求為150萬元。

（3）購置大型農(nóng)機的農(nóng)戶貸款需求滿足較難。抽樣調(diào)查顯示：購置農(nóng)機單戶資金需求在1萬元以內(nèi)的占30%；資金需求1～3萬元的占40%；3～5萬元占10%，10萬元以上的占20%。目前，為控制貸款風險，農(nóng)村信用社基本停止了小額農(nóng)戶信用貸款的發(fā)放，轉(zhuǎn)向發(fā)放農(nóng)戶聯(lián)保貸款和商戶聯(lián)保貸款。對購置小型農(nóng)機所需資金，一般靠自籌或賒購即可獲得滿足，對購置大型農(nóng)機戶來說，想辦理聯(lián)保貸款程序就很復雜，此項工作進展緩慢，安陸市僅發(fā)放農(nóng)機具貸款200萬元，遠遠不能滿足農(nóng)戶購置大型農(nóng)機需求。

（4）農(nóng)機專業(yè)合作組織需求多樣，信貸融資難。農(nóng)機專業(yè)合作社的資金需求除購置農(nóng)機資金需求外，還有建立維修站、維修費用、用油等資金需求。據(jù)對6個農(nóng)機專業(yè)合作社調(diào)查。只有1個專業(yè)合作社得到貸款支持，占合作社總數(shù)的16.67%，貸款金額200萬元，資金滿足率為23%。

3 當前農(nóng)機推廣過程中金融支持效果不佳的原因分析

（1）認識上的偏差使農(nóng)機化發(fā)展缺少主動的信貸支持。長期以來，金融機構(gòu)對縣域的支持限于優(yōu)先滿足種植業(yè)的資金需求，在資金充足的情況下，才考慮發(fā)放一部分養(yǎng)殖業(yè)及個人消費貸款。對農(nóng)業(yè)機械化的地位和作用還停留在認識的初級階段，認為農(nóng)民底子薄，實現(xiàn)農(nóng)機化的步伐還很緩慢，使得政府和金融部門對農(nóng)機化發(fā)展的支持問題考慮不多，優(yōu)惠政策相對較少。

（2）政策上的偏離制約了金融對農(nóng)機的信貸支持。近年來，由于缺乏對農(nóng)業(yè)信貸投入的優(yōu)惠政策，加上國有商業(yè)銀行的信貸經(jīng)營戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村國有商業(yè)銀行經(jīng)營重心逐漸向大城市、大企業(yè)集中，縣域金融機構(gòu)逐年萎縮，貸款權(quán)限紛紛上收，農(nóng)村金融服務(wù)的整體功能不斷弱化，信貸支農(nóng)力度明顯下降，從而制約了農(nóng)村金融對農(nóng)機信貸的支持。

（3）有限的可用資金無法滿足農(nóng)機化發(fā)展的大量資金需求。近年來，安陸市農(nóng)村金融除農(nóng)村信用社面向農(nóng)村發(fā)放貸款外，其它金融機構(gòu)幾乎是一個“大儲蓄所”，很少發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款。農(nóng)業(yè)銀行雖然姓“農(nóng)”，但大力支農(nóng)還有差距，機構(gòu)幾乎全部從農(nóng)村市場撤出。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主要還是保證糧食購銷的政策性銀行，商業(yè)支農(nóng)主要在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。郵政儲蓄銀行則剛進入農(nóng)村信貸市場，雖然具有點多面廣的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，但是在信貸方面相當謹慎，存在較為明顯的市場不適應(yīng)。另外，信貸管理的終身責任追究，限制了農(nóng)業(yè)貸款的進一步發(fā)放。

（4）農(nóng)機貸款的期限、還款方式與農(nóng)村經(jīng)營的周期相矛盾。目前，安陸市農(nóng)機設(shè)備的主要購買者主要是農(nóng)戶和農(nóng)機專業(yè)合作社成員，他們主要用于家庭農(nóng)作物收割和承包作業(yè)，絕大部分收入不夠穩(wěn)定，還款能力與各地耕作條件、農(nóng)業(yè)市場行情、農(nóng)作物的季節(jié)性等因素息息相關(guān)。而對于一年期以上的農(nóng)機具貸款，金融機構(gòu)主要是采用按季分期還本付息方式償還貸款，使得部分農(nóng)機貸款戶不得不東借西湊先還貸款。另外，目前進入機構(gòu)對農(nóng)戶發(fā)放的貸款大多以短期為主，如信用社發(fā)放的聯(lián)保貸款，期限一般為一年，而且不跨年度，但從我國經(jīng)濟適用型農(nóng)業(yè)機械的一次性投資和回收期來看，一般都在2～5年，例如：一臺半喂入式收割機價格20多萬元，年純年收入5萬元左右，也需要4年以上才能收回投資。這不僅不利于農(nóng)機戶增收，有時會讓農(nóng)機戶債務(wù)纏身。

（5）農(nóng)機戶貸款的先天不足，影響了金融的信貸支持。一是第一還款來源不穩(wěn)定。從前幾年業(yè)務(wù)經(jīng)營情況看，一部分農(nóng)民購車自用，自身不產(chǎn)生經(jīng)濟效益或效益很低。還款來源主要依靠借款人的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入，在頻發(fā)自然災害的情況下，農(nóng)民缺乏長期有效的收入機制和固定的收入來源；二是第二還款來源不足。農(nóng)機消費、生產(chǎn)和銷售戶的有效擔保難以落實，他們?nèi)狈捎糜诘盅旱姆慨a(chǎn)、土地，雖說農(nóng)機可以用于動產(chǎn)抵押，但由于二級市場不規(guī)范而無法有效處置，變現(xiàn)能力差，銀行不愿意開辦此類貸款。

（6）社會擔保體系不健全，擔保能力嚴重不足。安陸市擔保公司的突出問題是資金來源單一，擔?；鹌?，放大倍數(shù)過低，擔保費用高，運作效率低，一般要求反擔保。全市3家擔保公司只有1家在開展業(yè)務(wù)，注冊資本金為3000萬元，按最大放大倍數(shù)擔保能力不足9000萬元。另外，擔保公司的擔保一般收取20%的擔保金或要求反擔保，擔保費按銀行貸款利息的20%～50%收取，企業(yè)信貸融資成本高達10%以上。

4 政策建議

（1）農(nóng)村金融機構(gòu)應(yīng)把支持農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展作為金融創(chuàng)新的一大亮點。近年來,農(nóng)機專業(yè)合作社的組織化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高,顯示出了強大的生命力。農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的意見》，進一步明確了發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的總體思路和目標任務(wù)。2010年中央農(nóng)村工作會議關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的第五項重點任務(wù)中，也有“大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社”的新內(nèi)容。對此，金融部門要抓住機遇,通過調(diào)查研究,掌握行業(yè)發(fā)展分布及金融需求,構(gòu)建信貸服務(wù)流程和機制,出臺具有可操作性的實施細則,形成助推農(nóng)機合作組織發(fā)展的金融支持體系。

（2）農(nóng)村金融機構(gòu)可以在有效控制信貸風險的前提下,積極創(chuàng)新，通過為農(nóng)戶、農(nóng)機專業(yè)合作社量身定做金融產(chǎn)品，提供專業(yè)化金融服務(wù)來解決農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的資金短缺問題。

（3）爭取地方政府的支持和配合，共同促進農(nóng)機小額信貸的可持續(xù)發(fā)展。當前，隨著各地農(nóng)機購置補貼工作的全面展開，農(nóng)機部門針對部分農(nóng)戶購機熱情高但資金不足的實際，可以積極協(xié)調(diào)當?shù)剞r(nóng)村金融機構(gòu)，推出新的購機貸款服務(wù)，為農(nóng)民購機打開方便之門。農(nóng)村金融機構(gòu)則要加強與地方政府，尤其是農(nóng)機主管部門的溝通和協(xié)作，努力化解農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)量大、信貸人員少的矛盾,提高對購機戶信用等級評定的準確性，確保農(nóng)機小額信用貸款的良性循環(huán)。

（4）積極探索抵押貸款方式,建立健全農(nóng)機行業(yè)貸款擔保機制。比如,允許農(nóng)民以所購買農(nóng)機進行抵押、簽訂農(nóng)機回購協(xié)議、社團成員家庭財產(chǎn)擔保、合作組織內(nèi)龍頭企業(yè)擔保等方式，對合作組織提供批發(fā)貸款，將資金轉(zhuǎn)移給農(nóng)戶使用，或者是轉(zhuǎn)貸給農(nóng)戶使用。當然,還可以由政府牽頭，成立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)機械擔保服務(wù)有限公司，承擔農(nóng)機銷售企業(yè)和農(nóng)戶的貸款擔保業(yè)務(wù)。