我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境與突破路徑探討

【摘 要】隨著社會(huì)的進(jìn)步和人類生活的富裕，人們對(duì)于學(xué)前教育越來越重視，已經(jīng)成為我國(guó)的基礎(chǔ)教育的一部門。但是隨著學(xué)前教育的發(fā)展壯大，逐漸凸顯出她的缺陷和問題。本文主要論述當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展現(xiàn)狀、困境以及突破路徑的方法，旨在提高我國(guó)學(xué)前教育的質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】學(xué)前教育；困境；突破路徑

我國(guó)一直倡導(dǎo)：教育乃是國(guó)家和民族發(fā)展的根本大計(jì)。教育水平和質(zhì)量已經(jīng)是衡量一個(gè)國(guó)家的綜合實(shí)力，近年來我國(guó)對(duì)于教育辦法實(shí)施了很多政策，旨在促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的快速發(fā)展[1]。學(xué)前教育作為我國(guó)教育發(fā)展的一部分，是我們接觸知識(shí)和全面的教育的基礎(chǔ)階段。學(xué)前教育事業(yè)不僅是公益性、福利性事業(yè)，它直接關(guān)系著我國(guó)兒童的健康發(fā)展，心系千家萬戶的根本利益以及國(guó)家的強(qiáng)大和民族的振興。雖然我國(guó)對(duì)于學(xué)前教育一直在加強(qiáng)，但是仍存在很多意想不到的問題，諸如：教育存在立法缺乏、政府投入力度不夠、公辦的幼兒園比較少、學(xué)前教育管理不規(guī)范、師資隊(duì)伍不健全以及政府監(jiān)督意識(shí)薄弱等問題。造成這些問題的根本所在就是政府責(zé)任落實(shí)不到位，這種現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重影響這項(xiàng)公益事業(yè)的發(fā)展。所以政府需要加大力度轉(zhuǎn)變觀念、推進(jìn)學(xué)前教育立法的保護(hù)、加大財(cái)政的支持力度等機(jī)制體制。

一、我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)與困境

20世紀(jì)70年代初，學(xué)前教育就開始受到政府各級(jí)單位的高度重視，國(guó)務(wù)院以及各部門都相繼出臺(tái)了很多有利政策來支持我國(guó)的學(xué)前教育事業(yè)。然而，與國(guó)家體制九年義務(wù)教育、高等教育相比，學(xué)前教育存在的諸多問題已經(jīng)嚴(yán)重影響了它的健康穩(wěn)定的發(fā)展，導(dǎo)致學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展緩慢，主要有以下幾個(gè)方面、

（一）學(xué)前教育立法的缺失

我國(guó)目前所指定的法律法規(guī)基本上就是規(guī)章形式的規(guī)定和條例，沒有像九年義務(wù)教育和高等教育那樣規(guī)范。我國(guó)目前擁有的學(xué)前教育法規(guī)也只有《幼兒園管理?xiàng)l例》， 處于我國(guó)教育法律法規(guī)體系的第四層級(jí)，也就是法律意義上的“行政法規(guī)”。層次低，立法數(shù)量很少，這就導(dǎo)致我國(guó)各級(jí)政府履行職責(zé)不明和不到位的主要原因之一。其它存在的法規(guī)和條文如關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行） 》、《《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》等， 都是些綱領(lǐng)性文件，就是所謂的教育政策[2]。這些國(guó)章制度的執(zhí)行沒有強(qiáng)制性，主要是靠黨的行政力量和號(hào)召力。而且，現(xiàn)行的法律法規(guī)多存在零星或者不系統(tǒng)化。這種零散的政策和法規(guī)對(duì)保證學(xué)前教育的投入就顯得缺乏。另外，還存在一些比較籠統(tǒng)。模糊的政策， 各級(jí)部門之間存在權(quán)限不明確和分工不具體的問題，導(dǎo)致學(xué)前教育的管理不規(guī)范現(xiàn)象。

（二）政府對(duì)學(xué)前教育財(cái)政投入嚴(yán)重不足

從2011年開始的三年內(nèi)，中央對(duì)于學(xué)前教育加大了投資力度，共投資了500億元之多，這一舉措直接帶動(dòng)了地方財(cái)政的加大投入，投入多達(dá)1600億元。學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)比重直接從2010年的1.7%增加到2012年的3.4%，增加了一倍的比重[3]。雖然我國(guó)政府在學(xué)前教育方面加大了投入，但是我國(guó)學(xué)前教育的教育經(jīng)費(fèi)仍然還不足。首先，政府創(chuàng)辦的的公立幼兒園太少，財(cái)政投入就少，大約占全部幼兒園的1/5，而私立幼兒園得不到政府的扶持，經(jīng)費(fèi)主要靠自身的收入。其次，近年來我國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占全國(guó)總經(jīng)費(fèi)的比重太低，相比英國(guó)、美國(guó)發(fā)達(dá)國(guó)家來說，更顯得比較缺乏。政府的學(xué)前投入過少，直接導(dǎo)致了我國(guó)學(xué)前教育的高質(zhì)量的發(fā)展，相應(yīng)的制約了它的發(fā)展和進(jìn)步。

（三）學(xué)前教育管理滯后，無法適應(yīng)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的需要

隨著我國(guó)對(duì)學(xué)前教育的重視程度不夠，地方政府也逐漸對(duì)于這項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的責(zé)任心不足。目前，學(xué)前教育管理部門不健全和人員的極其匱乏，使得對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的管理比較滯后，矛盾日益凸顯。研究表明，有絕大部分教育行政機(jī)構(gòu)沒有設(shè)置專門的管理學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的部門。學(xué)前教育的管理體系不健全、混亂直接造成了我國(guó)學(xué)前教育的水平低下，日常監(jiān)督的責(zé)任不到位[4]。民辦幼兒園的審批手續(xù)不規(guī)范，存在越權(quán)和違規(guī)注冊(cè)。嚴(yán)重忽視了幼兒園的正常發(fā)展和正規(guī)化，忽略了學(xué)前教育的重視性。

（四）幼兒教師待遇低，師資隊(duì)伍不穩(wěn)定

由于幼兒園學(xué)習(xí)的文化程度極地，造成入園老師的知識(shí)技能嚴(yán)重缺乏，高素質(zhì)隊(duì)伍少，這些是制約了我國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展主要因素。很多政府沒有制定幼兒園老師的編制或者編制混亂的現(xiàn)象，造成幼兒園老師缺乏編制或者沒有編制。此外，幼兒園老師的薪水太低，而且專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定不規(guī)范等問題都嚴(yán)重制約了幼兒園教師的整體素質(zhì)的提高和穩(wěn)定的發(fā)展。

二、我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的路徑選擇

我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)存在的諸多問題需要加大力度進(jìn)行有效的破解，發(fā)展我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)并做大做強(qiáng)。這不僅關(guān)系到我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展和國(guó)民整體素質(zhì)的提升，而且對(duì)于趕上發(fā)達(dá)國(guó)家起著關(guān)鍵的作用，努力實(shí)現(xiàn)人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，通過教育立法規(guī)范政府責(zé)任

對(duì)于當(dāng)前學(xué)前教育時(shí)也存在的問題，政府需要充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)事業(yè)的基礎(chǔ)性、社會(huì)性以及公益性，充分認(rèn)識(shí)到政府在學(xué)前教育中的責(zé)任，規(guī)范學(xué)前教育的制度和體系以及入園的準(zhǔn)則，確保適齡兒童教師享受公平的待遇，制定學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展制度和規(guī)范，加強(qiáng)政府在學(xué)前教育發(fā)展過程中的監(jiān)督管理責(zé)任。截止到目前，我國(guó)仍然沒有一套專門化的學(xué)前教育的法規(guī)體系，這已經(jīng)制約了我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。隨著我國(guó)教育事業(yè)的突飛猛進(jìn)的增長(zhǎng)，對(duì)現(xiàn)行的教育制度又提出了更高的要求。加強(qiáng)學(xué)前教育事業(yè)的地位以及政府承擔(dān)的責(zé)任，為學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展步入正規(guī)奠定了基礎(chǔ)。

（二）完善學(xué)前教育管理體制

當(dāng)前，我國(guó)對(duì)于學(xué)前教育管理體系實(shí)行“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”體制，但是不同階層的政府機(jī)關(guān)單位職責(zé)不明確，責(zé)任分工不具體，特別是責(zé)任主體重視度不夠、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和財(cái)政能力保障能力嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。為了加強(qiáng)我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的健康穩(wěn)定的發(fā)展，應(yīng)該加大學(xué)前教育管理。建立一套系統(tǒng)健康的管理體系，完善各級(jí)政府主管部門的管理體制機(jī)制。

（三）加大政府公共財(cái)政投入力度

完善政府公共財(cái)產(chǎn)有效投入機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)國(guó)家、省市政策，建立規(guī)范的投入分配體系，逐漸提高對(duì)于學(xué)前教育投入的比重。中央政府要加大對(duì)于學(xué)前教育特別是農(nóng)村學(xué)前教育的財(cái)政投入的力度，在加大投入的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展我國(guó)學(xué)前教育的普惠性，擴(kuò)大投入教育資源。政府需要推進(jìn)幼兒園的建設(shè)，增加建設(shè)的質(zhì)量和發(fā)揮指導(dǎo)作用。政府也要解決“入園難、入園貴”的問題，促進(jìn)學(xué)前教育的公平公正發(fā)展。

同時(shí)，政府也要在城市邊遠(yuǎn)地區(qū)特別是貧窮地區(qū)注重資源的投入比例，保障我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的“遍地開花”。

（四）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)， 保障學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展

教師的隊(duì)伍建設(shè)在一定程度上也直接影響了學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。近年來，雖然對(duì)于入園教師采取了一定程度的門檻限制，但是，總體上來看仍然存在整體素質(zhì)不高、專業(yè)化水平偏低的普遍現(xiàn)象。在學(xué)前教育的事業(yè)發(fā)展中，提高老師的待遇。地位是非常必要的，這樣將有助于提高老師的教育感受、自信心，從而增加了他們的責(zé)任心。目前需要著重培養(yǎng)教師的現(xiàn)代化觀念、科學(xué)化教育、獨(dú)特的眼光以及強(qiáng)烈的責(zé)任心意識(shí)，這是保障我國(guó)未來學(xué)前教育事業(yè)的關(guān)鍵性因素。

三、結(jié)束語

目前，我國(guó)在學(xué)前教育事業(yè)上取得了令人矚目的成績(jī)，為適齡兒童的基礎(chǔ)教育提供了良好的教育環(huán)境。但是隨著這項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，逐漸暴露出一些影響學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的問題和難點(diǎn)，已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的高質(zhì)量的發(fā)展，本文針對(duì)存在的問題探討了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)政策，為我國(guó)學(xué)前教育的健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

作者簡(jiǎn)介：姚凱（1983.11-），性別：女，民族：漢，籍貫：蘇州，出生年月：1983年11月，研究方向：學(xué)前教育。

參考文獻(xiàn)：

[1]李琳：《學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估體系建設(shè)探索—以上海市為例》，《中國(guó)教育學(xué)刊》2014.

[2]張憲冰：《論學(xué)前教育的公益性與政府責(zé)任》，《東北師大學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2012.

[3]王水娟、柏檀：《學(xué)前教育公共服務(wù)中的政府責(zé)任：依據(jù)、問題與合理界定》，《教育學(xué)術(shù)月刊》2013.

[4]韓秉志：《教育部：3年來學(xué)前教育財(cái)政投入持續(xù)加大》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2014.