淺析事企分離后國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向

王譯苠 林冰晶

摘 要：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和檢測(cè)機(jī)構(gòu)體制不斷改革的背景下，以及在經(jīng)歷了事企分離的改革過(guò)程之后，國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)市場(chǎng)化已成為未來(lái)發(fā)展的必然途徑。本文通過(guò)對(duì)事企分離之后國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展情況進(jìn)行分析，研究國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)資源的分布情況以及在行業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，為國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展提出一些可行的建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)；事企分離；服務(wù)市場(chǎng)化

一、事企分離

事企分離，指的是事業(yè)單位在職責(zé)定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制管理、運(yùn)行方式等方面要與政府機(jī)關(guān)、企業(yè)組織區(qū)分開(kāi)來(lái)，體現(xiàn)公益屬性。通俗點(diǎn)說(shuō)就是事業(yè)單位部門除配有行政管理和行政執(zhí)法人員外，還或多或少的直接管理著一些多營(yíng)三產(chǎn)等生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)企業(yè)，這些企業(yè)從單位性質(zhì)到員工身份都戴著事業(yè)的“帽子”，干的是企業(yè)活，長(zhǎng)期的封閉保護(hù)，使這些企業(yè)機(jī)制不活，競(jìng)爭(zhēng)力低下。而事企分開(kāi)改革的作用就是將這些企業(yè)和事業(yè)單位徹底分離開(kāi)來(lái)。國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)通過(guò)事企分離改革，將行政部分與事業(yè)單位的職能區(qū)分開(kāi)來(lái)，讓行政職能回歸行政的機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位承擔(dān)起公益部分的責(zé)任，讓國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)能夠更好地發(fā)展。

二、國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展中現(xiàn)存的問(wèn)題

（一）行業(yè)分布不夠平衡，缺乏整體競(jìng)爭(zhēng)力

整體上來(lái)看，我國(guó)檢測(cè)行業(yè)現(xiàn)有的檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量多，但是規(guī)模較小，且結(jié)構(gòu)和服務(wù)行業(yè)較為分散，缺乏服務(wù)品牌及知名度。以建筑建材行業(yè)的檢測(cè)為例，雖然業(yè)務(wù)量很多，但機(jī)構(gòu)數(shù)量多，且大部分是民營(yíng)企業(yè)，國(guó)有機(jī)構(gòu)比例低，加上建筑建材行業(yè)的檢測(cè)是市場(chǎng)行為起主導(dǎo)作用，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)壓力大，水平參差不齊。而在國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)當(dāng)中，不少機(jī)構(gòu)是屬于政府的下屬單位，其運(yùn)轉(zhuǎn)主要依賴政府行動(dòng)，市場(chǎng)主體意識(shí)較為薄弱，且機(jī)構(gòu)中無(wú)論是人才、資金，還是檢測(cè)的服務(wù)業(yè)務(wù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都會(huì)受到政府部門的影響，從而導(dǎo)致相關(guān)人員缺乏服務(wù)意識(shí)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。

（二）法律意識(shí)薄弱，存在惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況

國(guó)內(nèi)的民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)由于發(fā)展的起步時(shí)間較晚，既缺乏關(guān)注度與知名度，又缺少了品牌意識(shí)，使自身發(fā)展受到限制。隨著檢測(cè)市場(chǎng)的不斷發(fā)展，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)也愈發(fā)激烈，部分民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為了生存，而且自身缺乏法律意識(shí)，采用一些低價(jià)接單、惡意壓價(jià)甚至去承攬一些超過(guò)自身檢測(cè)能力的業(yè)務(wù)的違法做法，給予顧客一些虛假的檢測(cè)結(jié)果，敗壞了行業(yè)的風(fēng)氣與名聲。這些為了生存不擇手段的民營(yíng)企業(yè)，采用惡意的方式，不僅影響了自己的發(fā)展，給顧客造成不便，也對(duì)那些正規(guī)經(jīng)營(yíng)的如國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)的企業(yè)造成了困擾。

（三）高端人才匱乏，機(jī)構(gòu)之間缺乏交流

部分國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)由于職工資歷普遍較老，而且人員變動(dòng)長(zhǎng)期受政府影響，可能存在人員結(jié)構(gòu)老齡化，缺乏新型高新人才的問(wèn)題。這使得國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)方式傳統(tǒng)單一，難以跟上行業(yè)市場(chǎng)化的步伐，喪失市場(chǎng)份額。因此國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)需要招收高素質(zhì)的高端人才來(lái)填補(bǔ)空缺，保證企業(yè)的活力與創(chuàng)新能力，同時(shí)對(duì)已有職工進(jìn)行繼續(xù)教育和培訓(xùn)，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)。除此之外，各檢測(cè)機(jī)構(gòu)之間存在著業(yè)務(wù)嚴(yán)重重復(fù)的問(wèn)題。在檢測(cè)項(xiàng)目類別重復(fù)或者相似的機(jī)構(gòu)之間需要建立起必要的交流或形成合作關(guān)系，互相探討相關(guān)知識(shí)技能以及行業(yè)的發(fā)展。交流的缺失限制了機(jī)構(gòu)之間的相互督促進(jìn)步，使整個(gè)檢測(cè)行業(yè)的市場(chǎng)資源得不到最優(yōu)的配置，行業(yè)整體發(fā)展受阻。

三、事企分離后國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展建議

（一）加強(qiáng)和樹立內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

在事業(yè)單位經(jīng)歷事企分離而被分離獨(dú)立出來(lái)之后，應(yīng)當(dāng)對(duì)存在的各風(fēng)險(xiǎn)因素和不確定行為的控制進(jìn)行回顧和重新評(píng)估，對(duì)企業(yè)本身存在或者潛在的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和可能造成的影響進(jìn)行評(píng)估，以便事業(yè)單位管理人員重新制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)方案。除此之外，事業(yè)單位的內(nèi)控和事企分離之前企業(yè)的內(nèi)控雖然存在不少相似之處，但并不能混為一談，事業(yè)單位并不能直接將企業(yè)的內(nèi)控措施化為己用。國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)合理利用國(guó)有資產(chǎn)來(lái)向公眾提供檢測(cè)服務(wù)，這使得事業(yè)單位應(yīng)探索出一套自身適用且便于操控的內(nèi)控系統(tǒng)，加強(qiáng)各層級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

（二）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念

在當(dāng)前檢測(cè)行業(yè)市場(chǎng)化不斷加快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)需要改變現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)方式和發(fā)展方向，以謀求更好的發(fā)展。國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)要嘗試主動(dòng)尋求市場(chǎng)，而不能像以往依靠政府關(guān)系承攬業(yè)務(wù)，要正確認(rèn)識(shí)自身在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)劣勢(shì)，明確發(fā)展方向，建立起適合自身發(fā)展的一套營(yíng)銷體系，并改善服務(wù)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。除此之外，國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)還可以利用自身國(guó)有機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)與高校或者研究所展開(kāi)技術(shù)合作，便于機(jī)構(gòu)獲取新型技術(shù)，得到更多發(fā)展的機(jī)會(huì)。

（三）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序

針對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)造成的部分民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)惡意壓價(jià)的情況，相關(guān)的監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管力度，建立一定的監(jiān)管體系。監(jiān)管體系可讓相關(guān)單位從機(jī)構(gòu)的檢測(cè)技術(shù)、業(yè)務(wù)項(xiàng)目、行為規(guī)范等方面進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于那些新進(jìn)入行業(yè)的機(jī)構(gòu)，或者曾有過(guò)不良交易記錄的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)費(fèi)用的監(jiān)督管理，在發(fā)現(xiàn)其通過(guò)不良行為擾亂市場(chǎng)公平的開(kāi)始就掐滅苗頭，并對(duì)監(jiān)測(cè)到的出具虛假檢測(cè)報(bào)告、修改檢測(cè)結(jié)果的不良違規(guī)行為嚴(yán)加處罰。同時(shí)有關(guān)部門應(yīng)逐步建設(shè)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信體系，將信用差或者有不良?xì)v史的機(jī)構(gòu)記錄進(jìn)入體系，加大違規(guī)處罰的力度，努力構(gòu)造公平公正、誠(chéng)信透明的檢測(cè)市場(chǎng)，促進(jìn)檢測(cè)服務(wù)良性發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，在事企分離之后，國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)現(xiàn)在的發(fā)展方向進(jìn)行總結(jié)和改變。作為事業(yè)單位，國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)在事企分離后應(yīng)重新尋求適合自身的內(nèi)控體系，并轉(zhuǎn)變自身的發(fā)展思路，適應(yīng)檢測(cè)行業(yè)市場(chǎng)化。同時(shí)也要逐步樹立起企業(yè)的品牌形象，提升公信力，完善監(jiān)測(cè)的質(zhì)量管理制度。相關(guān)部門也應(yīng)對(duì)檢測(cè)行業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督和引導(dǎo)，共同努力建設(shè)檢測(cè)行業(yè)的健康發(fā)展。

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