新時代刑事申訴檢察工作大學(xué)習(xí)大討論的情況調(diào)研

金德杰 張美潔 彭知千 趙麗

嘉定區(qū)院根據(jù)市院控申處《關(guān)于開展新時代刑事申訴檢察工作大學(xué)習(xí)大討論的通知》，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真落實張軍檢察長在全國檢察機關(guān)學(xué)習(xí)貫徹“兩會”精神電視電話會議和與刑事申訴檢察廳干部座談時的重要講話精神，按照“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強”的要求，圍繞新時代刑事申訴檢察工作重點，采取行動學(xué)習(xí)之團隊共創(chuàng)法開展了大學(xué)習(xí)大討論活動，現(xiàn)將大學(xué)習(xí)大討論活動的情況總結(jié)如下：

一、關(guān)于新時代刑事申訴檢察工作服務(wù)黨和國家工作大局

一是要充分認(rèn)識到，檢察機關(guān)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的法律監(jiān)督機關(guān)，新時代的刑事申訴檢察工作第一要求是“講政治”，既要堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，又要把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想落實到具體的刑事申訴檢察工作中。二是要“顧大局”，在辦理各類刑事申訴案件中，準(zhǔn)確把握法律政策界限、罪與非罪界限，加強產(chǎn)權(quán)司法保護，保障科技創(chuàng)新。依法履行監(jiān)督職責(zé)，從而維護國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)。三是要“謀發(fā)展”，司法體制改革中的內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，勢必影響到基層檢察院的刑事申訴工作。在這過程中，我們不僅要有憂患意識、危機意識，更要堅定理想信念，堅持人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)的憲法定位，在辦理刑事申訴案件中充分體現(xiàn)法律監(jiān)督的職能屬性。進一步探索律師代理申訴案件，第三方參與刑事申訴案件公開審查，未成年人國家司法救助等機制建設(shè)。四是要“重自強”，不斷提高控申檢察隊伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，既要在思想觀念、業(yè)務(wù)水平、工作機制和工作方法上補短板，更要做到政治過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬。要根據(jù)市院“創(chuàng)一流業(yè)務(wù)、建一流隊伍”的要求，圍繞城市建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，聚焦法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，多辦案、辦好案，努力成為檢察工作中的排頭兵、領(lǐng)頭羊。

二、關(guān)于新時代刑事申訴檢察基本職能定位

刑事申訴檢察工作對于維護公民合法權(quán)益，維護法治權(quán)威，深化全面依法治國，“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義?！本哂惺种匾囊饬x：

一是保護公民的合法權(quán)益。辦理刑事申訴案件，對原案進行重新審理，能夠及時發(fā)現(xiàn)原司法結(jié)論存在的錯誤，并予以糾正，依法對申訴人進行司法救濟，切實維護申訴人的合法權(quán)益。二是維護國家法制權(quán)威。通過辦理刑事申訴案件，監(jiān)督機關(guān)維持被監(jiān)督機關(guān)正確的司法結(jié)論，上級機關(guān)維持下級機關(guān)正確的司法結(jié)論，能夠有效地維護和諧穩(wěn)定的社會關(guān)系，維護國家法制權(quán)威。三是對司法活動進行有效監(jiān)督。刑事申訴案件公開審查制度，可以進一步提高檢察工作透明度，方便人民群眾參與和監(jiān)督檢察工作，確保檢察權(quán)在陽光下運行。另一方面，辦理刑事申訴案件是檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)對其他司法機關(guān)的司法活動進行有效監(jiān)督的一種機制，也是檢察機關(guān)對內(nèi)部司法活動的有效監(jiān)督機制；四是維護社會穩(wěn)定和文明和諧。辦理刑事申訴案件，可以主動邀請人大代表、律師等社會第三方參與公開審查活動。公開審查過程中，申訴人充分闡述自己的申訴理由和依據(jù)；復(fù)查案件承辦人采取擺證據(jù)、論事實、釋法理等方式來釋法說理；聽證員以自身的專業(yè)素養(yǎng)和社會經(jīng)驗客觀地對案件分析評論，幫助信訪人理智判斷，準(zhǔn)確理解司法機關(guān)的法律處理意見。從而讓刑事申訴工作能真正起到妥善化解矛盾和維護社會和諧穩(wěn)定的工作實效。

三、關(guān)于新時代刑事申訴檢察監(jiān)督理念

“分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約”的基本原則一直是調(diào)整我國公、檢、法三機關(guān)互相關(guān)系的準(zhǔn)則， 其重要價值不可低估。但檢察機關(guān)在履行和強化“監(jiān)督”職責(zé)過程中，更應(yīng)該體現(xiàn)“制約”的作用，對于如何強化刑事申訴檢察監(jiān)督工作，建議如下：一是檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)成立專門的訴訟監(jiān)督部門，由該部門統(tǒng)一行使監(jiān)督職權(quán)，加強對公、檢、法機關(guān)的司法活動監(jiān)督，同時應(yīng)當(dāng)強化訴訟監(jiān)督部門的力量，使其成為檢察機關(guān)中一個獨立的、中立的、有力的業(yè)務(wù)部門。二是在建立訴訟監(jiān)督部門的基礎(chǔ)上，盡快進行“檢察監(jiān)督”的立法工作，及時制定“檢察監(jiān)督規(guī)則（條例）”等規(guī)范性文件，增強檢察監(jiān)督工作的法律依據(jù)，指導(dǎo)基層單位開展監(jiān)督工作。三是爭取黨委和人大對檢察監(jiān)督工作的支持。對于重大的監(jiān)督事項和糾違通知，應(yīng)當(dāng)及時報同級黨委和人大備案，主動接受指導(dǎo)和監(jiān)督，爭取得到其支持。積極開展公開審查工作，主動接受人大和社會對檢察監(jiān)督工作的監(jiān)督，確保檢察監(jiān)督權(quán)在法治軌道內(nèi)運行，防止檢察監(jiān)督權(quán)濫用。

四、關(guān)于新時代刑事申訴檢察工作格局

一是繼續(xù)加強刑事申訴案件公開審查工作力度。邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、廉政監(jiān)督員、專家學(xué)者、律師等社會第三方作為聽證員，對原案事實認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用、處理決定等方面進行客觀評議，并將聽證員的聽證評議意見作為檢察機關(guān)復(fù)查結(jié)論的重要參考依據(jù)。目前，刑事申訴案件公開審查工作已成為我院刑事申訴案件辦理的必經(jīng)環(huán)節(jié)和常態(tài)機制。

二是積極探索律師代理刑事申訴案件的工作機制。由律師代理刑事申訴，有助于申訴人在律師的法律援助下理性表達(dá)訴求，正確理解申訴程序、法律適用等專業(yè)問題，避免因?qū)Ψ煞ㄒ?guī)、案件事實、證據(jù)等方面的誤解而激化矛盾；有助于及時發(fā)現(xiàn)原案辦理過程中存在的錯誤或者瑕疵，向檢察機關(guān)提出法律意見和工作建議；有助于充分發(fā)揮律師隊伍的法律服務(wù)作用，充分保障申訴人的合法權(quán)益。

三是積極參與“智慧檢務(wù)工程建設(shè)”。“智慧檢務(wù)工程建設(shè)”將強化信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享開放和業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動，推進檢察機關(guān)上下級業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享和服務(wù)開放的建設(shè)，加強和公安、法院等其它網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，滿足跨部門、跨層級、跨層次的智慧辦案。刑事申訴檢察工作要積極參與“智慧檢務(wù)工程建設(shè)”，積極探索大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技與刑事申訴檢察工作的深度融合。

五、關(guān)于司法體制改革背景下謀劃新時代刑事申訴檢察工作

隨著員額制改革的完成，大部制內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革的推進，刑事申訴檢察工作也將迎來新的機遇和挑戰(zhàn)。目前，有關(guān)刑事申訴業(yè)務(wù)的大部制機構(gòu)改革，主要有以下模式：一是將控告和申訴業(yè)務(wù)整建制并入案件管理部門，二是將案件管理等部門整建制并入控申部門，三是將控告業(yè)務(wù)和申訴業(yè)務(wù)分開，申訴業(yè)務(wù)并入訴訟監(jiān)督部，控告業(yè)務(wù)并入案件管理部。以上三種模式，前兩種對刑事申訴檢察工作影響不大，還是原有模式。而第三種模式能夠更加突出刑事申訴檢察部門的辦案屬性，刑事申訴檢察部門的檢察干警可以集中力量辦理案件，而不再需要把很大一部分精力放在信訪接待和化解矛盾等工作上，總的來看，第三種模式有利于刑事申訴檢察工作的開展。但是興一利必生一弊，把控申部門拆分有利于刑事申訴檢察工作，但是對于控告工作就會產(chǎn)生弊端，有可能產(chǎn)生以下影響：一是控告（信訪）工作成為新成立部門的次要工作，負(fù)責(zé)人可能是中層副職甚至不是中層干部，信訪工作的地位進一步下降。二是控告（信訪）工作崗位檢察官額度少，檢察輔助人員認(rèn)為沒有成長空間，不愿意從事信訪工作，從而造成人才斷層，青黃不接。三是控告（信訪）工作司法屬性不明顯，地位相對不高，現(xiàn)行的首辦責(zé)任制、執(zhí)法辦案風(fēng)險評估、聯(lián)合接訪等信訪工作制度難以繼續(xù)落實。

建議最高檢對于在大部制內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革中采用第三種模式的基層院給予更多的指導(dǎo)和關(guān)心，不僅要重視刑事申訴檢察工作，更要保證和充實控告檢察工作的力量——保證控告檢察工作必要的檢察官員額和人員數(shù)量、給予相應(yīng)的法律地位。

六、關(guān)于新時代刑事申訴檢察隊伍建設(shè)

目前控申檢察隊伍存在干警數(shù)量少、群眾期待高、晉升通道窄、骨干易流失等突出問題。經(jīng)討論學(xué)習(xí)，大家認(rèn)為可以從以下方面入手加強隊伍建設(shè)：一是要關(guān)心青年干警，了解置業(yè)發(fā)展需求。通過日常觀察、訪談等方式了解青年干警的成長教育背景、個人業(yè)務(wù)特長及職業(yè)發(fā)展需求，將青年干警按業(yè)務(wù)、實踐、理論、競賽等方向分類，為后續(xù)提供規(guī)劃意見、途徑、資源等奠基基礎(chǔ)；二是磨礪青年干警，助學(xué)幫扶錘煉業(yè)務(wù)。鼓勵青年干警積極學(xué)習(xí)，建立多種學(xué)習(xí)平臺，促進學(xué)習(xí)積極性，并為再教育提供必要資助，營造包括政治思想、理論知識、業(yè)務(wù)技巧等各方面的學(xué)習(xí)氛圍，磨礪青年干警，筑實提升業(yè)務(wù)能力的基礎(chǔ)；三是善用青年干警，激發(fā)辦案辦事熱情。建議在晉升、評比、競賽等活動中放寬工作年限等限制條件，為青年干警提供獨擋一面的廣闊視野展示平臺，完善激勵機制，形成辦好案辦實事的氛圍，提升青年干警創(chuàng)先爭優(yōu)的熱情。

作者簡介：

金德杰，上海市嘉定區(qū)人民檢察院檢察官，研究方向：刑事控告申訴。

張美潔，彭知千，趙麗，上海市嘉定區(qū)人民檢察院檢察官助理，研究方向：刑事控告申訴。