論憲法權(quán)利規(guī)范的性質(zhì)

姜金珠

摘 要：憲法是我國的根本大法，現(xiàn)行憲法始于十九世紀(jì)八十年代，與其他法律不同，憲法的法治精神本質(zhì)體現(xiàn)在控制和約束國家權(quán)力上?，F(xiàn)行憲法自頒布以來，確立了較為全面的監(jiān)管機(jī)制，在我國堅(jiān)持進(jìn)行改革開放和中國特色社會主義道路建設(shè)的時(shí)代進(jìn)程中，憲法從根本上維護(hù)了人民當(dāng)家作主的基本利益，推動了我國可持續(xù)發(fā)展的步伐。將憲法作為凌駕于其他法律之上的根本法，賦予了憲法權(quán)利綱領(lǐng)性的同時(shí)，強(qiáng)化了憲法的權(quán)力控制性。

關(guān)鍵詞：憲法權(quán)利規(guī)范；基本性質(zhì)

我國將依法治國作為治理國家的基本方略，確立了解決法律內(nèi)部沖突的基本實(shí)質(zhì)。憲法不僅規(guī)定了公民權(quán)利，還約束了國家的權(quán)力，二者是統(tǒng)一的。憲法的內(nèi)容涉及了一個(gè)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、對外交往等重大原則性問題，確認(rèn)了社會的核心價(jià)值觀，規(guī)定了一個(gè)國家的根本制度和基本制度以及國的發(fā)展理念，如我國憲法規(guī)范了我國的社會制度的基本原則、國家性質(zhì)、國際組織形式等，對公民的基本權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了規(guī)范，我國憲法序言明確規(guī)定：“本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國各民族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，是國家的根本法，具有最高的法律效力”?；诖耍疚闹攸c(diǎn)從憲法的基本性質(zhì)，分析研究了憲法權(quán)利規(guī)范的內(nèi)容及性質(zhì)。

一、憲法與基本權(quán)利的關(guān)系

（一）基本權(quán)利的內(nèi)涵

公民的基本權(quán)利，顧名思義就是公民所享有的基本的、具有重要意義的權(quán)利。一般而言，在法律中的權(quán)利是指在一定的法律關(guān)系中，法律關(guān)系的一方對于另一方所享有的可以要求作出一定的行為或不作為，并且是為法律規(guī)范所認(rèn)可的一種資格?；緳?quán)利具有以下幾點(diǎn)特征：

1.反映了主體之間的一種對等的法律性質(zhì)

在憲法所規(guī)定的權(quán)利關(guān)系中，主體的一方與另一方的獨(dú)立對等，不存在憑借某種外在的物理力量而制御對方的情形，否則可能構(gòu)成“權(quán)力”而非“權(quán)利”。這種主體間的對等性，決定了在特定的權(quán)利對象上，主體一方的某種權(quán)利，意味著他方必須相應(yīng)的承擔(dān)某種義務(wù)。這里講的對等性，是指主體之間法律地位的對等性，而非主體雙方各自擁有的權(quán)利之間的對等性。

2.權(quán)利是由法律規(guī)范所認(rèn)可的

權(quán)利反映了主體自身對某種特定利益的享有，單純以人的主觀意識而存在的權(quán)利，被稱為“主觀的權(quán)利”，它必須通過法規(guī)范的確認(rèn)才能獲得法的正當(dāng)性。也就是說，權(quán)利的客觀性指的就是其通過實(shí)在的法律規(guī)范所取得的有效性、正當(dāng)性和真實(shí)性。憲法隨著階級力量對比關(guān)系的變化而變化，這種變化主要體現(xiàn)在：統(tǒng)治關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)變時(shí)，發(fā)生憲法階級性質(zhì)的轉(zhuǎn)換，即由資本主義憲法變?yōu)樯鐣髁x憲法，或由社會主義憲法變?yōu)橘Y本主義憲法。如中國人民在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立了社會主義中國，這種階級力量對比關(guān)系的變化，決定了新中國成立后制定的1954年憲法與舊中國的憲法在性質(zhì)上截然不同。

（二）我國憲法中的人權(quán)與基本權(quán)利

2004年憲法修正以前，我國從《共同綱領(lǐng)》到歷部憲法中所使用規(guī)范的都是“基本權(quán)利”這一概念，憲法文中還沒有出現(xiàn)“人權(quán)”、“基本人權(quán)”的概念。其基本理由是“人權(quán)”這一概念是資產(chǎn)階級的專利品，世界上并不存在抽象的人，人總是分為階級的、地域的、國家的，也就不存在抽象的所謂人的權(quán)利；公民所享有的權(quán)利是通過斗爭取得的，不是與生俱來的，也不是上帝賦予的，這一認(rèn)識理論上是對人權(quán)持排斥態(tài)度。

自20世紀(jì)80年代末以后，理論上對于人權(quán)的認(rèn)識發(fā)生了翻天覆地的變化，認(rèn)為我國的特色社會主義實(shí)質(zhì)內(nèi)容就在于保障人的權(quán)利，建設(shè)由中國特色的社會主義制度，憲法從根本上提高了全國人民享受人權(quán)的水平。憲法最主要的核心價(jià)值在于它是公民權(quán)利的保障書，從歷史上看，憲法以及憲法性文體最早是在反封建專制制度的斗爭中，為了確認(rèn)取得的權(quán)利，以鞏固勝利的成果而制定出來的。

二、憲法對權(quán)利的規(guī)范性質(zhì)

（一）憲法具有最高的法律效力

憲法的最高法律效力是指在一個(gè)國家之內(nèi)，相對于所有社會主體的行為，憲法的效力是最高的，在一個(gè)法治國家，法律調(diào)整著最基本的社會關(guān)系，即所有的社會主體的行為都被納入法律的調(diào)整范圍。憲法規(guī)范調(diào)整的主要對象是國家與公民的關(guān)系，既要保護(hù)國家利益，更要保障公民的利益，其中更側(cè)重于控制、分配和保障國家權(quán)力。而國家權(quán)力運(yùn)行的方式主要有兩種，包括依據(jù)憲法制定法律等規(guī)范性文件和依據(jù)憲法作出的具體的憲法行為。因此，與普通法律相比較時(shí)，憲法在規(guī)范權(quán)利的時(shí)候具有最高的法律效力。

我國憲法對公民權(quán)利的保障，就是對政府義務(wù)的監(jiān)督。憲法對基本權(quán)利的確認(rèn)與保障，其終極的價(jià)值目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)基本權(quán)利的不容侵犯性，為此，某些國家的憲法規(guī)或憲法性文件對某些基本權(quán)利的不受侵犯性就直接予以了表述，其中最為典范的就是1789年法國《人權(quán)宣言》第17條，該條宣稱：所有權(quán)神圣不可侵犯?，F(xiàn)代世界各國的憲法大都放棄了這種具有濃厚的自然法思想色彩的誓言。

（二）權(quán)利的普遍性

權(quán)利的普遍性是由基本權(quán)利的固有性和不容侵犯性所共同推導(dǎo)出來的一個(gè)理論邏輯。基本權(quán)利是人本身所固有的、不受侵犯的權(quán)利，所以人們享有權(quán)利就不應(yīng)該受到性別、家庭出身、職業(yè)、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況乃至民族、種族、國籍等方面的制約。但是民主主義發(fā)展的不足，嚴(yán)重影響了權(quán)力約束的實(shí)現(xiàn)。

鑒于權(quán)利的普遍性，當(dāng)今世界上出現(xiàn)了人權(quán)保障的國際化趨勢。這種趨勢一方面表現(xiàn)在各國憲法分別規(guī)定本國憲法的人權(quán)保障條款適用于外國人，另一方面則表現(xiàn)為人權(quán)宣言、人權(quán)公約的國際化動向。我國現(xiàn)行憲法第32條也規(guī)定保護(hù)在中國境內(nèi)的外國人的合法權(quán)益和利益；我國政府于1997年10月先后簽署了《經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利國際公約》與《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》，同時(shí)還明確表示：人權(quán)的普遍性原則應(yīng)當(dāng)受到尊重；而普遍性原則一旦與各國具體情況相結(jié)合，就能得到更好的體現(xiàn)。

三、結(jié)語

憲法作為我國的根本法，對公民權(quán)利的規(guī)范有著最高的法律效力。憲法的適用性在全世界國家的憲法中都得到了體現(xiàn)，在人民主權(quán)原則下，也就需要制定憲法、實(shí)施憲法、以保證人民主權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)，保證人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。因此，憲法是民主制度的法律化，憲法通過創(chuàng)制各種法律制度來保證公民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

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