淺析我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的建立

摘 要：當(dāng)前我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)還沒(méi)有建立起來(lái)，所以本文希望通過(guò)從該制度的概念以及我國(guó)的現(xiàn)狀處罰，通過(guò)域外國(guó)家的具體制度設(shè)計(jì)，總結(jié)歸納出適合我國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，并提出完善我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的建議，以期對(duì)我國(guó)的制度完善有所裨益。

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)；域外經(jīng)驗(yàn)；建議

1環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的基本問(wèn)題

1.1環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的概念

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)作為保險(xiǎn)方式的一種，應(yīng)具有保險(xiǎn)制度的一般特征，如風(fēng)險(xiǎn)的不可預(yù)測(cè)性、損失的補(bǔ)償性以及責(zé)任的承擔(dān)性等特征。但是學(xué)界對(duì)于其具體的概念定義卻不同。如鄒海林先生認(rèn)為：“環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，是指以被保險(xiǎn)人因污染環(huán)境而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境賠償或治理責(zé)任為標(biāo)的的責(zé)任保險(xiǎn)?！盵1]陽(yáng)露昭先生認(rèn)為：“是以環(huán)境污染造成的人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損害或環(huán)境損害責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)。即被保險(xiǎn)人通過(guò)支付保險(xiǎn)費(fèi)，將環(huán)境污染責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)人?！盵2]筆者認(rèn)為，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是被保險(xiǎn)人通過(guò)購(gòu)買該保險(xiǎn)，在其行為造成環(huán)境污染時(shí)，保險(xiǎn)公司通過(guò)進(jìn)行一定的金錢給付，使得被保險(xiǎn)人可以對(duì)其行為后果進(jìn)行一定程度的補(bǔ)救。

1.2環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的特征

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)作為保險(xiǎn)的一種，其特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是以無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的；二是承保范圍的限定性；三是具有公益性；四是應(yīng)該具有強(qiáng)制性。

2我國(guó)現(xiàn)行制度的缺陷

2.1規(guī)定的內(nèi)容不夠完善

在我國(guó)現(xiàn)行的法律規(guī)范中，沒(méi)有關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的統(tǒng)一規(guī)定，只有生態(tài)環(huán)境部和保監(jiān)會(huì)出具的兩份指導(dǎo)意見，但是內(nèi)容都較為模糊，不能對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的具體實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)。

2.2法律層級(jí)較低，效力較差

現(xiàn)有的制度規(guī)定是由生態(tài)環(huán)境部和保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的，沒(méi)有通過(guò)全國(guó)人大或者全國(guó)人大常委會(huì)審議，法律層級(jí)較為低下。

2.3原則性強(qiáng)，可操作性差

上述指導(dǎo)意見的內(nèi)容規(guī)定籠統(tǒng)，只對(duì)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的設(shè)立意義、原則和目標(biāo)進(jìn)行了規(guī)定，于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的投保模式、范圍、機(jī)構(gòu)、理賠等內(nèi)容都沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，難以對(duì)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行有效指導(dǎo)。

3域外國(guó)家環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度及其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

3.1美國(guó)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度

美國(guó)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度在適用范圍、投保模式、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、賠償限額、索賠時(shí)效等方面都有著比較完善的規(guī)定。一是適用范圍，美國(guó)的環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)和自有場(chǎng)地治理責(zé)任保險(xiǎn)中，都是被保險(xiǎn)人與保險(xiǎn)人事先約定限額，被保險(xiǎn)人因污染造成的損失，保險(xiǎn)人以約定的限額為準(zhǔn)承擔(dān)賠償責(zé)任。二是投保模式，美國(guó)主要是強(qiáng)制性的責(zé)任保險(xiǎn)模式。第三是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，美國(guó)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)屬于政策性的專門保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，這類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)由政府出資進(jìn)行扶持。第四是賠償限額，被保險(xiǎn)人和保險(xiǎn)人會(huì)事先約定一定的賠償限額，保險(xiǎn)人事故發(fā)生后在約定的限額內(nèi)進(jìn)行賠償。最后是索賠時(shí)效，美國(guó)的環(huán)境保險(xiǎn)制度采用了“日落條款”，即被保險(xiǎn)人與保險(xiǎn)人之間約定自保單失效后的30年內(nèi)，被保險(xiǎn)人可以就污染事故向保險(xiǎn)人進(jìn)行索賠，而超過(guò)此期限的，保險(xiǎn)人就不再承擔(dān)賠償責(zé)任。[3]

3.2日本的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度

日本的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)在適用范圍、索賠時(shí)效、免責(zé)事由等方面都有著自身的特點(diǎn)。首先是適用范圍，包括了因?yàn)榄h(huán)境污染所造成的人身?yè)p害和財(cái)物損失，而環(huán)境污染包括了突發(fā)性的環(huán)境污染和漸進(jìn)性的環(huán)境污染。其次是索賠時(shí)效，只有在保險(xiǎn)期間內(nèi)的環(huán)境污染行為經(jīng)過(guò)企業(yè)的索賠請(qǐng)求才能得到賠償金，期限外的環(huán)境污染行為則不能要求保險(xiǎn)人進(jìn)行賠償。這一規(guī)定的目的在于降低保險(xiǎn)公司的損失，從而避免環(huán)境保險(xiǎn)市場(chǎng)的萎縮。最后是免責(zé)事由，日本的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度有故意違法的行為以及地震、海嘯等造成的自然災(zāi)害等共13種免責(zé)的事由。[4]

3.3域外國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

通過(guò)以上國(guó)家我們可以借鑒以下經(jīng)驗(yàn)：通過(guò)政府出資扶持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)能有效地提高保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，也能體現(xiàn)出環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的公益性特征；通過(guò)強(qiáng)制性地要求被保險(xiǎn)人投保環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)可以有效地提高被保險(xiǎn)人應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和損失的能力，也可以減輕政府的壓力，更可以降低社會(huì)的不安定性；為了使保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)能更加積極地參與到環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的建立中來(lái)，可以通過(guò)限定賠償金額和索賠時(shí)效等方式來(lái)降低保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而維護(hù)環(huán)境保險(xiǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定。

4完善我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的建議

4.1 建立完善的法律體系

任何政策的有效推行都離不開法律的保障，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的推行亦然。當(dāng)前，我國(guó)能對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)進(jìn)行指導(dǎo)的政策只有兩份指導(dǎo)意見，但這兩份指導(dǎo)意見沒(méi)有經(jīng)過(guò)全國(guó)人大或者全國(guó)人大常委會(huì)的通過(guò)，法律層級(jí)較為低下，不利于環(huán)境污染責(zé)任制度的推行。因此，政府可以召集有關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者通過(guò)調(diào)研和論證，起草一份適合我國(guó)國(guó)情發(fā)展的《環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法》，并由全國(guó)人大通過(guò)施行，為我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的發(fā)展保駕護(hù)航。

4.2細(xì)化環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的內(nèi)容

我國(guó)這一制度建立可以從適用范圍、投保模式、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、索賠時(shí)效等方面出發(fā)。首先是適用范圍，可以將范圍限定為對(duì)環(huán)境污染事故造成的人身和財(cái)產(chǎn)損失兩方面；其次是投保模式，筆者認(rèn)為應(yīng)該適用強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，通過(guò)擴(kuò)大保險(xiǎn)人的數(shù)量來(lái)分散相關(guān)政府的壓力。至于保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以由政府出資設(shè)立，或者出臺(tái)相關(guān)的扶持政策，對(duì)現(xiàn)有的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行扶持，以提高其積極性，進(jìn)而促進(jìn)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的發(fā)展。至于索賠時(shí)效，美國(guó)所采用的“日落條款”雖然可以有效保證投保雙方的利益，但是在我國(guó)的現(xiàn)狀下，筆者認(rèn)為將索賠時(shí)效限定為“保險(xiǎn)期內(nèi)”更加適合我國(guó)的國(guó)情。

我國(guó)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度已經(jīng)起步，但是和其他國(guó)家相比還有很大的差距，本文旨在通過(guò)介紹其他國(guó)家環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并提出完善我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的建議，希望對(duì)我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的發(fā)展有所裨益。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄒海林著：《責(zé)任保險(xiǎn)論》，法律出版社1999年版，第100頁(yè).

[2]陽(yáng)露昭. 環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)基本法律問(wèn)題研究[D].中國(guó)海洋大學(xué)，2011.

[3]王向楠.美國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的特點(diǎn)及借鑒意義[J].黨政視野，2015（12）：43.

[4]張興偉.日本環(huán)境污染賠償責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)踐與啟示[J].蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2016，37（04）：65-71+191.

作者簡(jiǎn)介：

易玨宏（1995.02～ ），女，漢族，四川樂(lè)山人，碩士研究生在讀，研究方向：環(huán)境資源法。