違法分包行為自查及糾正方案

蔣德鳳

摘 要：由于現(xiàn)今市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷加大，大部分建設(shè)單位為了獲得更大的利益，進(jìn)行了違法分包的行為。本文首先講述了總承包企業(yè)需要梳理在建以及新建的項(xiàng)目，然后對(duì)違法分包行為的檢查要點(diǎn)以及糾正方案進(jìn)行了簡(jiǎn)要的介紹，以此來(lái)供相關(guān)人士交流參考。

關(guān)鍵詞：電力工程；分包糾紛；糾正措施

能源高速消耗推動(dòng)了電力建設(shè)的勃發(fā)。電力建設(shè)工程的新建、改建、拆遷等活動(dòng)都離不開分包行為。有數(shù)據(jù)顯示，電力建設(shè)途中發(fā)生傷亡事故的概率最高點(diǎn)在于分包行為。因此針對(duì)分包行為的自查及糾正就顯得尤其重要，關(guān)系到人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

一、對(duì)新建以及在建項(xiàng)目進(jìn)行梳理

首先，總承包企業(yè)應(yīng)對(duì)當(dāng)前新建以及在建項(xiàng)目進(jìn)行梳理自查，有不符合相關(guān)規(guī)定的分包企業(yè)的項(xiàng)目應(yīng)該著重整頓，專項(xiàng)監(jiān)管督查發(fā)現(xiàn)，有不少分包企業(yè)違法分包行為比較嚴(yán)重，那么檢查的重點(diǎn)是項(xiàng)目分包情況，要進(jìn)行全面的檢查，增加檢查頻率，每隔半年應(yīng)該進(jìn)行重點(diǎn)抽查和嚴(yán)格治理。對(duì)正在建造的項(xiàng)目進(jìn)行梳理，在進(jìn)行梳理時(shí)根據(jù)電力建設(shè)主管部門明確的23種違法行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)制定詳細(xì)的檢查標(biāo)準(zhǔn)，且檢查標(biāo)準(zhǔn)明確、嚴(yán)格、細(xì)化。對(duì)正在建造的項(xiàng)目或準(zhǔn)備新建的項(xiàng)目一旦查出相關(guān)違法行為，加大處罰力度，增廣處罰范圍?？偝邪髽I(yè)可對(duì)違法分包企業(yè)采取停工整頓、主張違約金支付、損失賠償?shù)让袷仑?zé)任[1]。

二、違法分包行為的檢查要點(diǎn)以及糾正方案

（一）工程項(xiàng)目系統(tǒng)的人員關(guān)系組成

管理不善糾紛存在于電力建設(shè)施工過(guò)程中，由于總承包方不規(guī)范的監(jiān)督管理造成的糾紛。具體表現(xiàn)為總承包方對(duì)分包方在電力施工過(guò)程中的監(jiān)督管理不認(rèn)真負(fù)責(zé)，或監(jiān)管人員在工地實(shí)行“三不管”的敷衍行為。分包商的兩面做派，對(duì)總承包商的監(jiān)管人員毫無(wú)畏懼心理。更有監(jiān)管人員認(rèn)知失誤或?qū)Ψ职降脑焓滦袨椴扇∠⑹聦幦说南麡O態(tài)度，以至于部分分包方貪污腐敗的行為愈發(fā)張狂。分包隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高，或是監(jiān)管人員能力有限。只要求硬件水品而導(dǎo)致文化水平低下。由于電力建設(shè)施工過(guò)程十分艱苦，工作隊(duì)伍所處環(huán)境極具危險(xiǎn)性。如若施工負(fù)責(zé)人不能做到合理分配，規(guī)避危險(xiǎn)，反而帶頭盲目作業(yè)，那么就很有可能導(dǎo)致工作人員的安全得不到保障，甚至可能導(dǎo)致整個(gè)工程的延期。在整個(gè)建筑施工工作中，分包工程安全管理極其重要。一旦哪個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)不善，就極有可能產(chǎn)生矛盾糾紛?；蚴怯捎诓豢煽沽σ蛩兀l(fā)互不相關(guān)的兩個(gè)環(huán)節(jié)的矛盾，也可能導(dǎo)致工期延誤[2]。因此要對(duì)多家分包商的承接能力、安全監(jiān)管能力進(jìn)行評(píng)估。要事前對(duì)分包商的信息有充足的了解，再加以綜合性的評(píng)估。電力施工工程中，人們看到有利可圖難免出現(xiàn)見縫插針的貪污腐敗行為。對(duì)于貪污腐敗的主體，要建立工程的“黑名單”制度。對(duì)于違法亂紀(jì)的企業(yè)和個(gè)人，應(yīng)在“黑名單”上公示，將其所做行為備案于信用檔案中，對(duì)其不當(dāng)行為做出嚴(yán)厲的譴責(zé)與不認(rèn)可。在評(píng)估時(shí)，對(duì)其不當(dāng)行為加以適當(dāng)?shù)目鄯制吩u(píng)，同時(shí)對(duì)分包商進(jìn)行清退機(jī)制。

（二）合同文書

所有工程的合同必須由公司的名義簽署，禁止與自然人簽署施工合同，分公司沒有簽署施工合同的主體資格。檢查者主要是分公司、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目經(jīng)理，要求他們對(duì)正在施工的項(xiàng)目依照規(guī)定逐一自查。主要工程材料、以及工程設(shè)備采購(gòu)的合同上沒有以公司的名義或者分公司的名義簽署的，雙方可以協(xié)商辦理合同變更手續(xù)，如果雙方不能達(dá)成一致意見，公司可以與采購(gòu)設(shè)備者簽訂委托采購(gòu)協(xié)議。如有不符，可以和對(duì)方商量，重新開合格的發(fā)票。分包單位不具備相應(yīng)的設(shè)備或者相應(yīng)的證件時(shí)，不能簽訂分包合同，如果已經(jīng)簽訂合同，必須重新與具有資格和證件的總公司簽訂施工合同。如果分包合同中出現(xiàn)再次分包的情況，如果不以書面形式取消再分包合同，立即停止分包合同的運(yùn)行，事后書面證據(jù)應(yīng)該收好保存，以便日后檢查。如果公司沒有專業(yè)的承包證書，應(yīng)該與相應(yīng)的單位簽訂專業(yè)分包合同。電建工程的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢員、安全員等主要的管理人員，如果沒有及時(shí)履行監(jiān)管義務(wù)，應(yīng)及時(shí)告知，通知其返回到現(xiàn)場(chǎng)工作。分包工程項(xiàng)目的管理人如果沒有持證上崗，分包單位與合同里不一致的，主要管理人員沒有簽訂勞動(dòng)合同的，沒有按時(shí)支付工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)金的，這些情況，如果沒有及時(shí)改正，立即終止分包合同并根據(jù)規(guī)定接受相應(yīng)的處罰[3]。

（三）資質(zhì)證書

資質(zhì)證書也是檢查與自糾的關(guān)鍵點(diǎn)，在電力建設(shè)中，必須依法取得許可證，并在許可范圍內(nèi)開展活動(dòng)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)檢查項(xiàng)目施工的質(zhì)量，確保項(xiàng)目施工的質(zhì)量保證，在施工過(guò)程中，要自檢、自查、互檢、互查，對(duì)不合格的工作指標(biāo)及時(shí)進(jìn)行返工處理。主要工作人員必須有崗位證，必須保證工程質(zhì)量檢查的資料的真實(shí)性、完整性、有效性；是否按照相關(guān)規(guī)定對(duì)隱蔽工程的質(zhì)量進(jìn)行檢查和記錄；項(xiàng)目經(jīng)理的質(zhì)量承諾書、委托書是否齊全等。

（四）資金疏通關(guān)系

部分發(fā)包人貪圖小利，有目的的選擇不符合資質(zhì)的分包單位，為掩蓋自身非法違法行為，常常采取賄賂上級(jí)單位或政府官員等手段。如此，一旦發(fā)生不可抗力因素，無(wú)法人為控制勢(shì)態(tài)時(shí)，就引發(fā)了多方面的勞動(dòng)糾紛。工程分包選擇了不符合資質(zhì)的分包商，從而極有可能造成粗放的分包管理，分包隊(duì)伍的技術(shù)和監(jiān)督管理等方面的能力的不足。

因此要加大違法分包的懲罰力度。對(duì)于分包行為未被法律承認(rèn)的施工單位，應(yīng)責(zé)令限期改正，沒收非法所得并罰款。情節(jié)嚴(yán)重者，應(yīng)責(zé)令暫停工程，停業(yè)整頓。更嚴(yán)重者，可以吊銷其資質(zhì)證書。對(duì)于工程監(jiān)理人行為不當(dāng)?shù)奶幹么胧?，可以是?zé)令改正，報(bào)告上級(jí)單位或領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)其進(jìn)行行政處分。以上行為不當(dāng)?shù)闹黧w或其上級(jí)主管機(jī)關(guān)個(gè)人行為不當(dāng)，均可移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)行審理處置，由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施來(lái)維護(hù)建筑市場(chǎng)的正常平衡[4]。

三、結(jié)束語(yǔ)

從事電建行業(yè)必須要嚴(yán)格按照規(guī)定，依法實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目，項(xiàng)目管理員應(yīng)自覺遵守項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)定，實(shí)施符合條件的分包工程，所有人要自覺遵守相關(guān)規(guī)定，在實(shí)施電建工程時(shí)，要保證其實(shí)施的合法性，也要確保實(shí)施的安全性，這樣才能促進(jìn)電力建設(shè)工程市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]袁業(yè)飛.打擊轉(zhuǎn)包分包，不妨換一個(gè)思路聚焦工程質(zhì)量治理中的轉(zhuǎn)包分包問(wèn)題[J].中華建設(shè)，2016（11）：6-9.

[2]佚名.住建部通報(bào)2015年12月份全國(guó)建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為查處情況[J].建筑技術(shù)開發(fā)，2016（2）：81-81.

[3]夏文勝.關(guān)于建筑市場(chǎng)違法行為的理解和檢查途徑[J].建筑安全，2016，31（12）：60-62.

[4]張笑玲.工程轉(zhuǎn)分包行為的法律風(fēng)險(xiǎn)、處理原則及防控措施[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2016（14）.