精準(zhǔn)扶貧視角下淮安市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)研究

摘要：在“精準(zhǔn)扶貧”的視角下，通過對(duì)江蘇省淮安市盱眙、漣水、淮安區(qū)多個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了調(diào)研工作，探討現(xiàn)代農(nóng)業(yè)背景下還存在培訓(xùn)工作“表面化”，培訓(xùn)意愿較低；培訓(xùn)方式“傳統(tǒng)化”，培訓(xùn)時(shí)間不合理；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“功利化”，培訓(xùn)后期保障不足；培訓(xùn)制度“缺位化”，制約培訓(xùn)工作的開展等諸多問題。為進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃，提高農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量，加大扶貧力度，應(yīng)精準(zhǔn)培訓(xùn)對(duì)象、精準(zhǔn)職業(yè)教育、精準(zhǔn)機(jī)構(gòu)職責(zé)，精準(zhǔn)管理制度從而更好地為扶貧工作服務(wù)。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)；扶貧；農(nóng)民；培訓(xùn)

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-9094-（2018）06C-00070-03

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺到治國(guó)理政突出位置，我國(guó)扶貧開發(fā)事業(yè)取得了歷史性的成就。從淮安的情況來看，近年來在全省率先開展“陽光扶貧”試點(diǎn)，開發(fā)建立“陽光扶貧”系統(tǒng)，健全精準(zhǔn)扶貧脫貧、陽光透明監(jiān)管機(jī)制，全面推進(jìn)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別、扶貧資金精準(zhǔn)使用、扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)實(shí)施、扶貧政策精準(zhǔn)落地、扶貧責(zé)任精準(zhǔn)壓實(shí)，探索深化“兩個(gè)精準(zhǔn)”新路子。但總體來看，缺乏技能、難以就業(yè)仍是致貧、返貧的重要根源，如何發(fā)揮職業(yè)教育在扶貧中的重要作用需要深入地調(diào)研。

一、貧困地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的現(xiàn)狀及問題

淮安市圍繞新型經(jīng)營(yíng)主體培育需求開展職業(yè)技能、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。“十二五”期間，搶抓部省級(jí)實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)工程機(jī)遇，向上爭(zhēng)取農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)1.01億元，大規(guī)模開展農(nóng)民教育培訓(xùn)，累計(jì)開展農(nóng)業(yè)職業(yè)技能、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)7.39萬人，新型職業(yè)農(nóng)民培育程度達(dá)24.5%。在培訓(xùn)種類上，參加稻麥、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)等專業(yè)技能型培訓(xùn)的人員占84.6%；參加植保、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)服務(wù)、動(dòng)物防疫等社會(huì)服務(wù)型培訓(xùn)的人員占13.1%；參加家庭農(nóng)場(chǎng)主、合作經(jīng)紀(jì)組織培訓(xùn)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型培訓(xùn)人員占2.3%。

課題組通過問卷調(diào)查、采訪等手段對(duì)淮安市幾個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的部分學(xué)員進(jìn)行調(diào)查，總結(jié)在培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀及存在一些問題。

（一）培訓(xùn)工作“表面化”，培訓(xùn)意愿較低

經(jīng)調(diào)研顯示， 81.12%的管理者（包括村干部、農(nóng)委工作人員、培訓(xùn)老師）認(rèn)為農(nóng)民參與培訓(xùn)的意愿不強(qiáng)。并且63.2%的農(nóng)民也表示不想?yún)⒓舆@類培訓(xùn)工作，導(dǎo)致農(nóng)民缺乏培訓(xùn)意愿的原因主要包括：供需不吻合、教學(xué)培訓(xùn)設(shè)施陳舊、文化程度低導(dǎo)致接受能力有限，培訓(xùn)內(nèi)容與地方產(chǎn)業(yè)、與農(nóng)民需要不相吻合等等。

（二）培訓(xùn)方式“傳統(tǒng)化”，培訓(xùn)時(shí)間不合理

從培訓(xùn)時(shí)間來看，91.23%的培訓(xùn)是在五到七天，周期較短，并且以一些相關(guān)專業(yè)的教授開展類似填鴨式教學(xué)為主，學(xué)員難以較好地學(xué)習(xí)吸收；從培訓(xùn)內(nèi)容上看，偏重于理論指導(dǎo)性方面，較少解決實(shí)踐中的實(shí)際問題；從培訓(xùn)形式上看，主要是在課堂上通過PPT或黑板來進(jìn)行授課，較少采取如田間教學(xué)、技能訓(xùn)練等方式，教學(xué)效果也就可想而知了。[1]

（三）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“功利化”，培訓(xùn)后期保障不足

當(dāng)前農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)主要是依賴政府下達(dá)任務(wù)，并且政府給予大量的財(cái)政補(bǔ)貼。而培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了增加培訓(xùn)人數(shù)，不在培訓(xùn)內(nèi)容及培訓(xùn)方式等方面下功夫，反而采取諸如發(fā)禮品、帶“考察”等形式取得農(nóng)民的好感，讓培訓(xùn)資金沒有用到實(shí)處。另外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主要工作側(cè)重于提供前期的技術(shù)指導(dǎo)環(huán)節(jié)，而后期技術(shù)保障、產(chǎn)品銷售以及項(xiàng)目管理經(jīng)營(yíng)等農(nóng)民明顯具有劣勢(shì)的環(huán)節(jié)上卻顯得尤為不足，阻礙了農(nóng)民將所學(xué)的技能有效地運(yùn)用到實(shí)踐中，從而影響培訓(xùn)效益。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有73.35%的農(nóng)民希望在培訓(xùn)后期得到老師的指導(dǎo)，而僅僅有13.36%的農(nóng)民在遇到困難后主動(dòng)聯(lián)系得到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的后期技術(shù)服務(wù)。[2]

（四）培訓(xùn)制度“缺位化”，制約培訓(xùn)工作的開展

現(xiàn)有新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的認(rèn)證制度不夠完善，對(duì)于農(nóng)民在培訓(xùn)中資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、考核不嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)于一些技能證書的發(fā)放存在走過場(chǎng)現(xiàn)象。同時(shí)，還缺失后續(xù)反饋跟蹤機(jī)制，在完成新型職業(yè)農(nóng)民相關(guān)培訓(xùn)之后，是否把培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)用到實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，是否在培訓(xùn)指導(dǎo)下真正提升生產(chǎn)力，是否能夠有效解決學(xué)員的實(shí)際問題等，因此，培訓(xùn)制度的建設(shè)將進(jìn)一步推動(dòng)培訓(xùn)工作的開展。

二、基于精準(zhǔn)扶貧的新型職業(yè)農(nóng)民培育路徑

（一）精準(zhǔn)培育對(duì)象，激發(fā)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動(dòng)力

基于農(nóng)民參與培訓(xùn)的意愿不強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)問題，必須進(jìn)行精確瞄準(zhǔn)和鎖定，識(shí)別并遴選出目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有經(jīng)驗(yàn)有勞動(dòng)力的“老農(nóng)”、 目前在城市就業(yè)但有鄉(xiāng)愁想創(chuàng)業(yè)的“新農(nóng)”、具有一定文化水平且有學(xué)歷能創(chuàng)新的“知農(nóng)”，促使他們順利實(shí)現(xiàn)由“身份型”向“職業(yè)型”轉(zhuǎn)變。[3]政府應(yīng)該以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，深入開展調(diào)研工作，精準(zhǔn)剖析農(nóng)民貧困的真正緣由，對(duì)有意愿參加新型職業(yè)農(nóng)民培育的貧困農(nóng)戶進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，做好信息收集、整理和統(tǒng)計(jì)工作，在全縣乃至全省建立大數(shù)據(jù)，精選培育對(duì)象，并且要根據(jù)不同層次和年齡貧困農(nóng)民的學(xué)歷水平、興趣愛好、學(xué)習(xí)需求等特征進(jìn)行分類培訓(xùn)，按需施教。

（二）精準(zhǔn)職業(yè)教育，完善農(nóng)民培訓(xùn)體系

作為教育的重要組成部分，職業(yè)教育應(yīng)肩負(fù)起培育新型職業(yè)農(nóng)民的職責(zé)。通過完善農(nóng)民培訓(xùn)體系，打造一支高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。在職業(yè)教育中，農(nóng)民培育課程設(shè)置要遵循實(shí)踐性、操作性、技能性的原則，不僅重視農(nóng)業(yè)科技教育，也要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法律和政策、農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理、創(chuàng)業(yè)教育等。

同時(shí)應(yīng)注意創(chuàng)新培訓(xùn)方式，改變以往的傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式，培訓(xùn)組織形式必須方便農(nóng)民，推進(jìn)培訓(xùn)師資進(jìn)鄉(xiāng)村，現(xiàn)場(chǎng)幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題，將農(nóng)民急需的技術(shù)、信息及時(shí)送進(jìn)農(nóng)村；培訓(xùn)方式必須適合農(nóng)民特點(diǎn)，綜合運(yùn)用課堂教學(xué)、生產(chǎn)實(shí)踐指導(dǎo)、科研技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)等教學(xué)手段；重視發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中的作用。[4]針對(duì)農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)情況和特點(diǎn)，開發(fā)和運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)如網(wǎng)絡(luò)課堂、微課等和手機(jī)客戶端如微信、飛信、短信等，將現(xiàn)實(shí)課堂和虛擬課堂銜接整合；培訓(xùn)時(shí)間必須契合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，選擇農(nóng)閑時(shí)間點(diǎn)，以種植前或病蟲防治前開展培訓(xùn)最好，控制培訓(xùn)時(shí)間，到農(nóng)民家中、田間地頭和農(nóng)業(yè)培訓(xùn)基地等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)和指導(dǎo)。[5]

（三）精準(zhǔn)機(jī)構(gòu)職責(zé)，加大后續(xù)扶持力度

建立以政府為主導(dǎo)的多元投資機(jī)制，明確政府在新型職業(yè)農(nóng)民培育中的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等社會(huì)合力的作用，由農(nóng)委牽頭，依托農(nóng)業(yè)類大專院校和農(nóng)廣校開展針對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的技能培訓(xùn)工作；由人社部門牽頭，依托技師學(xué)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人校開展針對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的技能培訓(xùn)；由教育局牽頭，依托職業(yè)學(xué)校進(jìn)行針對(duì)青年農(nóng)民和農(nóng)村后備勞動(dòng)力的學(xué)歷教育和培訓(xùn)。

新型職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)費(fèi)應(yīng)精準(zhǔn)到戶，將專門扶貧資金合理分配給需要實(shí)施精準(zhǔn)幫扶的貧困家庭，使資金得到精準(zhǔn)優(yōu)化利用，針對(duì)不能及時(shí)有效地開展培訓(xùn)，只以套取資金為主要目的的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行一票否決，嚴(yán)重時(shí)將追究其法律責(zé)任。

針對(duì)培訓(xùn)后期的跟蹤服務(wù)以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)工作，政府應(yīng)加大優(yōu)惠扶持力度，進(jìn)一步想方設(shè)法加強(qiáng)后續(xù)指導(dǎo)，建立專家咨詢服務(wù)臺(tái)，采取發(fā)放專家咨詢卡、公布專家職稱和專長(zhǎng)以及電話號(hào)碼的方式，對(duì)完成培訓(xùn)的學(xué)員進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤服務(wù)。

（四）精準(zhǔn)管理制度，搭建現(xiàn)代信息管理平臺(tái)

必須進(jìn)一步完善職業(yè)培訓(xùn)法律體系，制定專門的與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)相配套的法律、法規(guī)。建立職業(yè)培訓(xùn)信息服務(wù)體系。加快建立農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)職業(yè)培訓(xùn)相關(guān)信息的了解，增加農(nóng)民之間的信息互動(dòng)，并通過對(duì)信息的整合與統(tǒng)一發(fā)布，減少農(nóng)民之間的信息不對(duì)稱。構(gòu)建職業(yè)培訓(xùn)評(píng)價(jià)體系，以職業(yè)技能為主，綜合考慮培訓(xùn)管理、師資隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)投入、社會(huì)影響等方面。

積極探索新型職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入制度。統(tǒng)籌研究“注冊(cè)職業(yè)農(nóng)民”資格準(zhǔn)入制度，對(duì)從事“規(guī)模化、技術(shù)化、專業(yè)化”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村實(shí)用人才頒發(fā)“注冊(cè)職業(yè)農(nóng)民”證書，并且在培訓(xùn)內(nèi)容、課程安排、資格評(píng)估認(rèn)證、經(jīng)費(fèi)資助等方面給予傾斜。

在精準(zhǔn)扶貧視角下，在對(duì)貧困地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的過程中，必須要立足于現(xiàn)實(shí)情況，建立健全完善的教育培訓(xùn)制度，不斷突破培訓(xùn)機(jī)制，完善培訓(xùn)形式，保障培訓(xùn)時(shí)間，真正將理論與實(shí)踐相結(jié)合，讓農(nóng)民能夠迅速掌握專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)技巧，在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮主力軍力量，才能有效地提高農(nóng)民的收入水平，改善農(nóng)村的落后面貌。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：陳向陽

A Research on the Training of New Professional Peasants in Huaian from the Perspective of Accurate Poverty Alleviation

MA Li

（Jiangsu Union Technical Institute， Huaian 223200， Jiangsu Province）

Abstract： From the perspective of "accurate poverty alleviation"， this paper discusses the existing problems under the background of modern agriculture through the investigation of a number of poor villages and towns in Xuyi， Lianshui and Huaian， for instance， the training is still "superficial"， the willingness of training is low； the training methods are old-fashioned， the training time is not reasonable； the training organization is utilitarian， the assurance in the later stage of training is inadequate； the training system is incomplete， and there are still constraints for the work to undertake. In order to improve the overall planning and the quality of the peasant training， increase the strength of poverty alleviation， we should precise the training objects， vocational education， institution responsibilities and management system， thus provide better service for poverty alleviation.

Key words： precision； poverty alleviation； peasants； training