探討新時(shí)期背景下水利工程建設(shè)監(jiān)理工作的實(shí)施

劉 旭

（河南省信陽市南灣水庫管理局，河南 信陽 464000）

監(jiān)理工作在我國引入較晚，但在水利水電行業(yè)是最早應(yīng)用。1984年國內(nèi)出現(xiàn)第一例工程監(jiān)理項(xiàng)目，1988年開始在多個(gè)城市的水電工程中增加監(jiān)理試點(diǎn)，1990年監(jiān)理工作在我國正式被規(guī)范化。近三十年的發(fā)展，水利工程的監(jiān)理工作逐漸走向正規(guī)的發(fā)展軌道，對提高水利工程建設(shè)質(zhì)量、合理控制施工進(jìn)度、獲取預(yù)期的投資收益有著十分重要的作用。根據(jù)許昌市清泥河工程，對新時(shí)期背景下水利工程建設(shè)監(jiān)理工作的實(shí)施進(jìn)行分析研究。

1 水利工程監(jiān)理現(xiàn)狀

1.1 工程數(shù)量增加

近十年我國各地水利工程的數(shù)量呈現(xiàn)劇增的趨勢，國家也越來越重視水利工程的建設(shè)，農(nóng)村飲水和灌溉的安全得以保障。很多大型灌排泵面臨更新和改造，江河湖泊也亟待治理，西部地區(qū)的水土保持工作也正在如火如荼的展開，農(nóng)村水電電氣化工程正處于關(guān)鍵的發(fā)展階段[1]。大規(guī)模的水利建設(shè)給監(jiān)理工作帶來的新的機(jī)遇，使得監(jiān)理市場被前所未有的推廣和擴(kuò)展。

1.2 市場經(jīng)濟(jì)體制不斷變化

隨著社會分工不斷細(xì)化，很多行業(yè)都將精細(xì)化管理納入到內(nèi)部之中，監(jiān)理單位對項(xiàng)目全過程進(jìn)行有效的監(jiān)管。監(jiān)理單位在新的市場經(jīng)濟(jì)的背景下，必須加強(qiáng)自身專業(yè)水平的建設(shè)工作，做到勇于拓展、敢于創(chuàng)新，將自身的服務(wù)領(lǐng)域涉及到方方面面之中，逐步形成集項(xiàng)目管理、專業(yè)咨詢和工程監(jiān)理為一體的綜合型產(chǎn)業(yè)。

1.3 面臨外部挑戰(zhàn)

隨著我國對外開放力度的加大，國家間的交流也隨之增多，監(jiān)理行業(yè)也逐漸面臨著來自外部市場的考驗(yàn)。歐美等國家的監(jiān)理行業(yè)已經(jīng)發(fā)展的十分成熟，有一套專門的管理制度和管理理念，具有很高的管理水平，因此面對這些外部優(yōu)秀的監(jiān)理企業(yè)，國內(nèi)市場必須要加快建設(shè)，規(guī)劃出未來的發(fā)展道路，使得監(jiān)理企業(yè)能夠逐漸走向現(xiàn)代化的發(fā)展道路，培養(yǎng)出具有高水平的監(jiān)理人才，從國內(nèi)外兩大環(huán)境出發(fā)，逐漸提高我國監(jiān)理企業(yè)在國際市場中的競爭力。

2 水利工程監(jiān)理存在的問題

2.1 缺乏完善的制度體系

我國監(jiān)理市場還不夠完善，基礎(chǔ)工作不到位，監(jiān)理行為得不到法律的保護(hù)，也沒有完善的法律規(guī)范對監(jiān)理工作的細(xì)節(jié)進(jìn)行規(guī)范化管理，所以在市場上存在著一定的管理盲區(qū)，尤其是在水土保持和環(huán)境保護(hù)等方面的監(jiān)理工作還處于空白階段。另外，相對于勘察設(shè)計(jì)和工程咨詢等發(fā)展成熟的行業(yè)來說，行業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒有明確的規(guī)定。

2.2 管理水平偏低

很多項(xiàng)目監(jiān)理工作得不到重視，監(jiān)理招標(biāo)只局限于形式，監(jiān)理單位忽視了自身水平的建設(shè)問題[2]。部分監(jiān)理機(jī)構(gòu)存在著人員結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)水平總體偏低的現(xiàn)象，急缺高素質(zhì)人才。大多數(shù)項(xiàng)目采用比較傳統(tǒng)的方法，不夠科學(xué)和現(xiàn)代化，使得水利工程的監(jiān)理質(zhì)量存在著明顯的缺陷。

3 水利工程建設(shè)監(jiān)理事業(yè)發(fā)展對策

3.1 創(chuàng)新工作機(jī)制

建立完善的監(jiān)理技術(shù)體系，對水利工程施工規(guī)范進(jìn)行補(bǔ)充和修訂；對現(xiàn)有管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，為監(jiān)理工作提供更好的發(fā)展空間；加大監(jiān)管的力度，對監(jiān)理市場進(jìn)行重塑整合[3]。

3.2 切實(shí)履行職責(zé)

明確監(jiān)理工作對保障工程質(zhì)量的重要作用，將質(zhì)量意識牢記心中，對每一個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量制定出合理的質(zhì)控標(biāo)準(zhǔn)，并落實(shí)到位。在項(xiàng)目工程中建立相對完善的安全管理體系，針對施工的特點(diǎn)建立安全責(zé)任制，將制度落實(shí)到每一位參與者[4]。在施工過程中必須重視對施工現(xiàn)場的安全管理，尤其是腳手架、邊坡開挖、基坑支護(hù)和爆破等環(huán)節(jié)，操作之前必須進(jìn)行安全排查，一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患，立即停止作業(yè)。

3.3 嚴(yán)格控制進(jìn)度和投資

工程建設(shè)之初，需建立合理的進(jìn)度計(jì)劃；施工時(shí)，遵守計(jì)劃進(jìn)行，確保各個(gè)承包商能夠及時(shí)履行。工程造價(jià)管理應(yīng)從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩個(gè)方面入手，確保工程能夠獲得長遠(yuǎn)的投資效益。監(jiān)理機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持自身的中立地位，妥善處理好參與方之間的關(guān)系，加強(qiáng)管理。

4 實(shí)例應(yīng)用

4.1 工程概況

許昌市清泥河工程起點(diǎn)清泥河與潁汝總干渠交叉處，重點(diǎn)為清泥河入小泥河處，總長約38 km，以防洪排澇為主，提高河道生態(tài)修復(fù)能力，改善河道濱水環(huán)境，主要包括河道整治工程、河道蓄水建筑物工程、河湖水系連通工程、水污染防治與水質(zhì)生態(tài)凈化工程、生態(tài)補(bǔ)水與循環(huán)利用工程、河道生境營造工程、河道防護(hù)林工程、濱水環(huán)境改善工程和交通橋工程。

4.2 工程目標(biāo)

工程質(zhì)量等級達(dá)到《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評定規(guī)程》（SL176-2007）優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)，無較大以上質(zhì)量事故。

4.3 監(jiān)理工程內(nèi)容

依據(jù)國家有關(guān)水利工程、園林綠化工程及市政工程的法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)以及工程建設(shè)文件，對工程建設(shè)實(shí)施管理以及組織協(xié)調(diào)工作，進(jìn)行工程質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、合同管理、信息管理和協(xié)調(diào)及安全生產(chǎn)管理，使工程建設(shè)按施工合同目標(biāo)順利進(jìn)行。

許昌市清泥河工程的監(jiān)理工作實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)理部各級監(jiān)理人員開展工作。在總監(jiān)理工程師的領(lǐng)導(dǎo)下，依照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范、法規(guī)、規(guī)定對工程施工階段實(shí)施全方位、全過程的建設(shè)監(jiān)理。結(jié)合工程特點(diǎn)，現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)采用直線型管理模式，選配的監(jiān)理人員具有多年水利工程現(xiàn)場工作經(jīng)驗(yàn)，并從事過類似工程監(jiān)理工作的高級工程師和工程師。此外，為了體現(xiàn)技術(shù)優(yōu)勢，針對工程特點(diǎn)組建咨詢專家組，向監(jiān)理部提供必要的技術(shù)支持。其監(jiān)理組織結(jié)構(gòu)見圖1。

根據(jù)工程的相關(guān)材料和文件，對專業(yè)建議和備忘錄進(jìn)行分析和研究，選擇出合理的措施。在設(shè)計(jì)階段，應(yīng)審核并簽發(fā)現(xiàn)場施工圖，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，開展技術(shù)交底大會，編寫會議紀(jì)要。監(jiān)理機(jī)構(gòu)審核參與方對施工圖的意見和建議，協(xié)助設(shè)計(jì)和研究。采購時(shí)，審查材料和設(shè)備采購的分包合同，對供應(yīng)來源進(jìn)行監(jiān)督和控制，并組織永久工程設(shè)備的質(zhì)量檢測和到貨設(shè)備交接驗(yàn)收。

圖1 許昌市清泥河工程監(jiān)理結(jié)構(gòu)圖

工程項(xiàng)目施工前，監(jiān)理機(jī)構(gòu)督促編制施工現(xiàn)場水土保持、施工期環(huán)境保護(hù)方案，并對落實(shí)情況進(jìn)行檢查，要求采取有效措施避免對施工區(qū)域的植物、生物和建筑物的破壞，加強(qiáng)對噪聲、粉塵、廢氣、廢水、廢油的控制，并及時(shí)清除垃圾和廢棄物，運(yùn)至指定地點(diǎn)進(jìn)行處理。同時(shí)，進(jìn)入現(xiàn)場的材料和設(shè)備均應(yīng)有序放置。

施工過程中，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)對執(zhí)行施工安全的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及施工安全措施的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，加強(qiáng)現(xiàn)場安全和文明施工控制。若發(fā)現(xiàn)存在不安全因素和安全隱患，應(yīng)采取有效措施予以整改；若承包人延誤或拒絕整改時(shí)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)可責(zé)令停工；當(dāng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患時(shí)，應(yīng)立即停工，做好防范措施，并及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。

5 結(jié)論

結(jié)合水利工程監(jiān)理現(xiàn)狀，監(jiān)理工作仍存在缺乏完善的制度體系、管理水平偏低的問題。以許昌市清泥河工程為例，采用創(chuàng)新工作機(jī)制、切實(shí)履行職責(zé)和嚴(yán)格控制進(jìn)度和投資等措施，確定施工前和施工中的監(jiān)理準(zhǔn)備工作、監(jiān)理內(nèi)容與實(shí)施，提出有力的保障措施。探討新時(shí)期背景下水利工程建設(shè)監(jiān)理工作的實(shí)施可有效提高工程質(zhì)量，為后期監(jiān)理工作的開展提供參考。