突入“無(wú)人區(qū)” 再啃硬骨頭爭(zhēng)當(dāng)新時(shí)代全面開(kāi)放新標(biāo)桿

■本刊首席時(shí)政觀察員

從關(guān)起門來(lái)搞建設(shè)到打開(kāi)國(guó)門謀發(fā)展，實(shí)踐充分證明，不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、提高對(duì)外開(kāi)放水平，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶，是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路。從在博鰲亞洲論壇上宣布一系列主動(dòng)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放舉措，到在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上宣布海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港，習(xí)近平總書記以堅(jiān)定的承諾告訴世界：中國(guó)開(kāi)放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大，也為進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放指明了方向。

應(yīng)對(duì)“逆全球化”中國(guó)更需擴(kuò)大開(kāi)放

“中國(guó)開(kāi)放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大！”在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開(kāi)幕式上，習(xí)近平主席高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)，宣示新時(shí)代中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的堅(jiān)定決心和重大舉措。開(kāi)放共贏的中國(guó)方案，正確而有力地回答了“開(kāi)放還是封閉，前進(jìn)還是后退”的時(shí)代之問(wèn)，被視為改革開(kāi)放再出發(fā)和中國(guó)繼續(xù)高舉全球化旗幟與引領(lǐng)全球化發(fā)展的象征。

當(dāng)下，“逆全球化”思潮和保護(hù)主義傾向抬頭，主要經(jīng)濟(jì)體政策走向及外溢效應(yīng)變數(shù)較大，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加?！澳嫒蚧壁厔?shì)揭示的問(wèn)題應(yīng)該引起國(guó)內(nèi)、國(guó)際和全球?qū)用娴母叨戎匾?，它提醒政府在推?dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的同時(shí)，還應(yīng)關(guān)注和矯正其他方面的失衡和偏差。正如習(xí)近平主席在世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會(huì)開(kāi)幕式上演講所提到的，“經(jīng)濟(jì)全球化確實(shí)帶來(lái)了新問(wèn)題，但我們不能就此把經(jīng)濟(jì)全球化一棍子打死，而是要適應(yīng)和引導(dǎo)好經(jīng)濟(jì)全球化，消解經(jīng)濟(jì)全球化的負(fù)面影響，讓它更好惠及每個(gè)國(guó)家、每個(gè)民族”。從世界范圍來(lái)看，“逆全球化”對(duì)于中國(guó)而言，無(wú)疑是一次重大挑戰(zhàn)，但更是一次難得的歷史性機(jī)遇。中國(guó)需要推動(dòng)新一輪全球化，以全球價(jià)值鏈重塑為契機(jī)，全面提升國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力，也需要更好地貢獻(xiàn)治理理念和治理規(guī)則這樣的公共產(chǎn)品，來(lái)創(chuàng)造新的全球化凈收益。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力要從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)最根本的出路在于深化改革開(kāi)放；從國(guó)際上看，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不可逆，我們要更加堅(jiān)定地敞開(kāi)大門，繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放。正如習(xí)近平主席所強(qiáng)調(diào)的，“過(guò)去40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開(kāi)放條件下取得的，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開(kāi)放條件下進(jìn)行?！痹谥髦佳葜v中習(xí)近平主席宣布了大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口等四項(xiàng)擴(kuò)大開(kāi)放的重大舉措，再一次有力證明“中國(guó)開(kāi)放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大”。

打造全面深化改革開(kāi)放新標(biāo)桿的戰(zhàn)略布局

以高水平開(kāi)放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

在改革開(kāi)放40周年之際，主動(dòng)宣示大幅度擴(kuò)大開(kāi)放，既有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化，也標(biāo)志著中國(guó)“第二次革命”再度出發(fā)。以開(kāi)放促改革、促發(fā)展是我國(guó)改革發(fā)展的成功實(shí)踐。習(xí)近平總書記曾指出，要堅(jiān)定不移實(shí)施對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策、實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，以擴(kuò)大開(kāi)放促進(jìn)深化改革，以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大開(kāi)放。在新時(shí)代全面深化改革開(kāi)放的大局中，必須寓改革于開(kāi)放之中，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展。

新時(shí)代的發(fā)展需要更高層次的對(duì)外開(kāi)放，要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記的重要講話精神上來(lái)，堅(jiān)定不移全面深化改革，在新時(shí)代新起點(diǎn)上不斷開(kāi)創(chuàng)改革開(kāi)放新局面。首先，形成更高層次改革開(kāi)放新格局，加大改革開(kāi)放力度，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)帶動(dòng)全面深化改革，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步營(yíng)造國(guó)際化、法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。在破除體制機(jī)制弊端、調(diào)整深層次利益格局上再啃下一些硬骨頭，強(qiáng)化改革舉措系統(tǒng)集成，科學(xué)配置各方面資源，形成更加成熟更加定型的制度體系。同時(shí)，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步增強(qiáng)集聚高端資源要素能力，以高水平開(kāi)放推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞發(fā)展新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥和新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，加大引智引技引資力度，力促項(xiàng)目落地開(kāi)工達(dá)產(chǎn)，構(gòu)建集群集聚集約發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。另外，要全力打造新時(shí)代高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)，在體制創(chuàng)新、整合提升、提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量上下功夫，全面提升現(xiàn)有平臺(tái)能級(jí)。聚焦習(xí)近平總書記新提出的對(duì)外開(kāi)放重大舉措，集中資源、集聚要素、集成政策，謀劃打造一批新的具有國(guó)際影響的重大開(kāi)放平臺(tái)。

主動(dòng)與海南對(duì)標(biāo)，與中央支持海南的意見(jiàn)對(duì)表

經(jīng)過(guò)40年不懈奮斗，改革開(kāi)放又到了一個(gè)新的歷史關(guān)頭，必然要求在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化上再有大舉措，再布大棋局?！爸С趾Ｄ先珝u建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系”。先有寄語(yǔ)海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30年的擲地有聲，后有支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央的宏偉擘畫，吹響了海南等經(jīng)濟(jì)特區(qū)在新起點(diǎn)上再出發(fā)的號(hào)角，也發(fā)出了改革開(kāi)放的最強(qiáng)音。習(xí)近平宣布海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，探索中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，不僅打破了此前在一省市內(nèi)劃定幾個(gè)片區(qū)的自貿(mào)區(qū)形式，而且直接瞄準(zhǔn)自由貿(mào)易港這一當(dāng)今世界最高水平的開(kāi)放形態(tài)。大力度、開(kāi)拓性的舉措既是一種開(kāi)放力度和規(guī)模的體現(xiàn)，更是一種積極主動(dòng)勢(shì)頭，一種牽引大局的謀劃。

作為當(dāng)今世界最高水平的開(kāi)放形態(tài)，自由貿(mào)易港在海南的首發(fā)落地，不僅意味著海南擁有了大膽試、大膽闖、自主改的更大權(quán)限，更意味著中國(guó)在打造全球最高水平開(kāi)放形態(tài)上邁出了堅(jiān)實(shí)一步。機(jī)遇不是外在的或給定的，而是內(nèi)生的和可生長(zhǎng)的，需要通過(guò)全面深化改革去創(chuàng)造、去發(fā)現(xiàn)、去把握。各地特別是上海、廣東、福建等地自貿(mào)區(qū)，要主動(dòng)與海南對(duì)標(biāo)，與中央支持海南的意見(jiàn)對(duì)表，重點(diǎn)在體制機(jī)制創(chuàng)新和發(fā)展思路模式創(chuàng)新上下功夫，推動(dòng)改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破，在新征程上打開(kāi)自己的“時(shí)間窗口”。賦予更大改革自主權(quán)，在內(nèi)外貿(mào)、投融資、財(cái)政稅務(wù)、金融創(chuàng)新、出入境等方面探索更加靈活的政策體系、監(jiān)管模式和管理體制，打造開(kāi)放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開(kāi)放新高地，讓開(kāi)放的大門越開(kāi)越大。