做好城鎮(zhèn)脫貧解困工作的14條建議

北京國(guó)際城市發(fā)展研究院 制度供給與政策創(chuàng)新研究課題組

首都科學(xué)決策研究會(huì) 制度供給與政策創(chuàng)新研究課題組

近年來，我國(guó)一直以農(nóng)村脫貧為重點(diǎn)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，取得了良好的成就。與此相對(duì)，隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，城鎮(zhèn)貧困形勢(shì)越來越嚴(yán)峻，特別是數(shù)量大、貧困問題尤為突出的城鎮(zhèn)低保群體，影響了全面小康社會(huì)的建成。對(duì)于各地而言，在扶貧工作進(jìn)入“啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨”的沖刺期，要在打好農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，高度關(guān)注城鎮(zhèn)貧困群眾，努力探尋一條加大城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困、城鄉(xiāng)同步實(shí)現(xiàn)全面小康的新路。

健全管理體制，實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別動(dòng)態(tài)管理

（一）科學(xué)界定貧困群眾，分類施策。參照農(nóng)村建卡貧困戶“兩不愁、三保障、一達(dá)標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)“城市貧困戶”界定標(biāo)準(zhǔn)，將需要脫貧解困的城鎮(zhèn)貧困群眾界定為三大類別，城鎮(zhèn)特困人員、城鎮(zhèn)最低生活保障對(duì)象、支出型貧困低收入家庭，對(duì)三類人群分類施策，一一簽訂脫貧幫扶協(xié)議書，明確幫扶責(zé)任、幫扶措施、脫貧目標(biāo)、權(quán)利義務(wù)等，配套制訂基本住房保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、教育保障、生活用品配置、家庭收入等貧困戶精準(zhǔn)脫貧清單，做到群眾自愿認(rèn)賬、政府科學(xué)認(rèn)定、社會(huì)普遍認(rèn)同。

（二）建立城市貧困動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立城市貧困動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，做好城市貧困群體的精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理、精準(zhǔn)幫扶，確保對(duì)象精準(zhǔn)、底數(shù)精準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)、評(píng)估問效精準(zhǔn)。建設(shè)城鎮(zhèn)扶貧信息管理系統(tǒng)、信息核對(duì)平臺(tái)、扶貧供需對(duì)接平臺(tái) 、貧困人口個(gè)人誠(chéng)信平臺(tái)，科學(xué)合理設(shè)定城鎮(zhèn)貧困人口的具體識(shí)別條件和程序。

（三）建立健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。堅(jiān)持建檔立卡動(dòng)態(tài)管理，依托幫扶系統(tǒng)軟件，把建檔立卡臺(tái)賬做實(shí)做細(xì)對(duì)信息定期核查，對(duì)遺漏、返貧、新致貧的及時(shí)納入對(duì)不符合條件、脫貧的及時(shí)退出。掌握困難人口數(shù)量摸清困難程度、致困原因及訴求，做到一戶一檔案、一戶一計(jì)劃、一戶一措施，為困難群眾解困脫困工作精準(zhǔn)施策、靶向治療提供遵循。

織牢保障網(wǎng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)貧困群眾全面脫貧解困

（四）重點(diǎn)做好五個(gè)方面幫扶保障。幫生活，著力改善生活質(zhì)量；幫就業(yè)，提高就業(yè)能力、搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)；幫入學(xué)，對(duì)困難家庭子女，通過生活補(bǔ)助、頒發(fā)獎(jiǎng)學(xué)金、減免學(xué)雜費(fèi)住宿費(fèi)等方式減少經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；幫安居，利用好廉租房、公租房政策，給予困難家庭租房或改造危舊房補(bǔ)助；幫就醫(yī)，整合醫(yī)療補(bǔ)助和救助政策對(duì)大病醫(yī)療救助政策提標(biāo)提檔，防止因病更貧。

（五）切實(shí)保障社會(huì)保險(xiǎn)政策待遇。實(shí)施全民參保計(jì)劃，對(duì)確實(shí)無力繳納居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的貧困群眾由政府代為繳納部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。督促欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)依法補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)做好解除勞動(dòng)關(guān)系的困難職工各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)確保達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的困難職工按照規(guī)定享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

（六）強(qiáng)化社會(huì)救助托底功能。持續(xù)提高城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步提升托底保障水平。對(duì)符合低保條件的城鎮(zhèn)困難群體，依照程序和相關(guān)要求及時(shí)納入低保保障范圍并對(duì)低保對(duì)象中的特殊群體實(shí)施分類施保政策，增加其補(bǔ)助水平。做好低保和扶貧開發(fā)政策銜接、標(biāo)準(zhǔn)銜接對(duì)象銜接、管理銜接，加大兜底保障力度。

（七）強(qiáng)化臨時(shí)救助制度作用。對(duì)城鎮(zhèn)貧困群眾遭遇困難而其他制度暫時(shí)無法覆蓋，或經(jīng)過幫扶之后基本生活仍有嚴(yán)重困難的，按規(guī)定予以臨時(shí)救助幫扶。在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）全面建立臨時(shí)救助備用金制度，對(duì)城鎮(zhèn)貧困群眾情況緊急的困難救助需求，或救助金額較小的申請(qǐng)，全部委托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審批發(fā)放，報(bào)縣級(jí)民政部門備案。大力提升“救急難”工作水平，建立社會(huì)救助社區(qū)協(xié)理員制度，完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會(huì)救助統(tǒng)一受理窗口，形成對(duì)城鎮(zhèn)貧困群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、救助及時(shí)的高效機(jī)制。

加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證

（八）提高城鎮(zhèn)干部脫貧攻堅(jiān)能力水平。結(jié)合扶貧工作需要，有針對(duì)地為干部“充電”，提升干部思想境界、政策水平、專業(yè)能力、操作技能，激發(fā)干部干事能力，全力保障扶貧干部扶貧工作能力提檔升級(jí)，讓貧困地區(qū)基層干部有足夠的能力幫助困難群眾出點(diǎn)子想法子，共同謀劃發(fā)展新思路新舉措。鼓勵(lì)干部借助互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等手段，不斷開闊視野、開拓思路，積極探索推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的新方式。

（九）配強(qiáng)扶貧力量，提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。將城市精準(zhǔn)扶貧工作與網(wǎng)格管理工作緊密結(jié)合，在各社區(qū)組建一支由扶貧黨員干部、相關(guān)職能部門人員、街道黨員干部、社區(qū)負(fù)責(zé)人和網(wǎng)格員等組成的精準(zhǔn)扶貧團(tuán)隊(duì)，共同推進(jìn)扶貧工作，為全面打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。拓寬社區(qū)網(wǎng)格化管理，實(shí)行社區(qū)“兩委”干部、駐區(qū)在職黨員網(wǎng)格化管理包聯(lián)幫扶，通過親情鏈、互需鏈、責(zé)任鏈“三鏈互助”帶動(dòng)扶貧模式，組織轄區(qū)黨員和各級(jí)黨組織，采取“1+N”滾動(dòng)幫扶的形式，與網(wǎng)格內(nèi)貧困戶進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶。

（十）實(shí)行最嚴(yán)格的考核評(píng)估制度。建立健全城市精準(zhǔn)扶貧工作考核辦法，建立以低保戶就業(yè)新增率、低保人員脫貧率、低保人員對(duì)城市扶貧工作滿意度等多項(xiàng)內(nèi)容為主的考核體系，把扶貧工作納入單位績(jī)效考核、基層黨建工作考核和黨員干部個(gè)人年終考核述職重要內(nèi)容，全面落實(shí)城市扶貧工作責(zé)任。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展和考核情況，改進(jìn)完善考核評(píng)估機(jī)制，通過較真碰硬的考核，促進(jìn)真抓實(shí)干，確保脫貧工作務(wù)實(shí)，脫貧過程扎實(shí)，脫貧結(jié)果真實(shí)。

建立長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

（十一）建立困難群眾基本生活保障聯(lián)動(dòng)體系。由民政、教育、殘聯(lián)、衛(wèi)生和計(jì)生等部門共同配合，通過提高低保標(biāo)準(zhǔn)，加大城市“三無”人員和孤兒生活保障力度，擴(kuò)大醫(yī)療救助范圍，提高醫(yī)療救助比例，實(shí)施教育資助、失獨(dú)家庭補(bǔ)助、殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、社會(huì)慈善救助及臨時(shí)救助，從民生政策層面進(jìn)行共同配合救助。

（十二）完善落實(shí)資金保障機(jī)制。建立以政府財(cái)政撥款為主，積極倡導(dǎo)和利用社會(huì)資助、網(wǎng)絡(luò)眾籌等多渠道融資的方式，落實(shí)扶貧資金保障，建立管理統(tǒng)一、目標(biāo)明確、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格的救助資金監(jiān)管。推行“政府、銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)”四位一體貸款模式，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，開展“扶貧特惠?！保瑵M足貧困人員多元化脫貧需求。成立城市貧困人口幫扶基金，建立集貧困人口調(diào)查、項(xiàng)目審核、資金發(fā)放、資金回籠追蹤等功能于一體的服務(wù)中心，統(tǒng)一調(diào)配扶貧資金。

（十三）建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。建立并推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者提供普惠性、均等化、貫穿學(xué)習(xí)和職業(yè)生涯全過程的終身職業(yè)技能培訓(xùn)。根據(jù)困難職工需要和市場(chǎng)需求，組織開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高困難職工的綜合素質(zhì)和就業(yè)能力。建立城市精準(zhǔn)扶貧對(duì)象庫(kù)與崗位庫(kù)，精準(zhǔn)配對(duì)就業(yè)崗位。鼓勵(lì)支持困難職工群體自主創(chuàng)業(yè)，加大創(chuàng)業(yè)資金扶持力度，落實(shí)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策。

（十四）建立多元協(xié)同扶貧機(jī)制。建立政府、市場(chǎng)和社會(huì)不同扶貧主體之間的協(xié)同機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)力量在脫貧攻堅(jiān)中的作用，提升扶貧的效率和效果。建立政府不同部門及其不同層級(jí)之間的協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)基層組織能力建設(shè)，保障脫貧政策的有效落實(shí)。建立經(jīng)濟(jì)扶貧和精神扶貧的協(xié)同機(jī)制，激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力，提升扶貧脫貧的長(zhǎng)效性。