養(yǎng)老金“并軌”的群眾認(rèn)知度及完善建議

李顯雅

摘 要 從上世紀(jì)90年代初，我國養(yǎng)老保險制度實行“雙軌制”運行，但隨著社會的不斷進步以及改革開放的持續(xù)深入，“雙軌制”固有的不公平、不合理等弊端引起了社會的強烈不滿，人們要求并軌的呼聲日益高漲。本文建議政府部門應(yīng)在加大力度宣傳該項政策的基礎(chǔ)上，針對以養(yǎng)老金月繳納比例為代表的養(yǎng)老金數(shù)量指標(biāo)進行適當(dāng)調(diào)整，并繼續(xù)維持養(yǎng)老金計劃發(fā)放月數(shù)指標(biāo)的現(xiàn)有水平，使之契合社會群眾的真正需求，從而提高該制度的群眾認(rèn)知度和滿意度，進而達到完善社會養(yǎng)老保障體系的最終目標(biāo)。

關(guān)鍵詞 養(yǎng)老金；滿意度

一、引言

目前，中國已經(jīng)成為世界上老年人口最多的國家，也是人口老齡化發(fā)展速度最快的國家之一。據(jù)國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)顯示，截止到2014年底，中國60歲以上的老人占到總?cè)丝诘?5.5%，達到了2.12億。據(jù)預(yù)測，到2050年，全世界老年人口將達到20.2億，其中中國老年人口將達到4.8億，幾乎占全球老年人口的四分之一，而且到那時中國職工的撫養(yǎng)比也將從當(dāng)前的3個職工養(yǎng)一個退休人員變成1.5個職工養(yǎng)一個退休人員。面對洶涌而來的人口老齡化挑戰(zhàn)，敦促盡快建立完善社會保障制度是改變現(xiàn)狀的重要途徑。2015年1月，國務(wù)院出臺了《機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，標(biāo)志著中國養(yǎng)老保險制度將告別養(yǎng)老“雙軌制”，而步入養(yǎng)老“并軌”時代。至此，養(yǎng)老金“并軌”拉開了我國養(yǎng)老保險制度深入改革的序幕。

二、建議

機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工長期實行不同的養(yǎng)老保險制度，造成了養(yǎng)老待遇的巨大差距，導(dǎo)致并軌存在很大阻力。此次養(yǎng)老金并軌直接涉及了千萬機關(guān)事業(yè)單位人員的切身利益，間接影響全社會各個群體的利益，因而，養(yǎng)老金并軌的改革根本不可能一步到位。此次并軌一定要循序漸進，從多方面、多渠道逐步推動改革，以減少矛盾，進而實現(xiàn)新舊養(yǎng)老制度地平穩(wěn)過渡。

1.廣宣傳，提認(rèn)知

群眾對于養(yǎng)老金“并軌”的了解程度并不深入，而且對制度的具體內(nèi)容在認(rèn)知上有著明顯的差異。因此，我們建議政府單位應(yīng)該充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體快捷、及時、高速的特點，輔以電視等各種媒體以及居委會活動、社區(qū)教育等相關(guān)方式，多維度、多角度地宣傳并軌制度改革中的全國統(tǒng)籌、養(yǎng)老金數(shù)量指標(biāo)等內(nèi)容，以達到提高人民群眾對養(yǎng)老金并軌的整體認(rèn)知度的目的，從而增加養(yǎng)老金“并軌制”的可信性和有益性。

2.微調(diào)整，縮差距

由于企業(yè)職員不屬于《決定》規(guī)定改革的范圍，大部分企業(yè)職工對此次改革的認(rèn)知度較低。養(yǎng)老金并軌之前，養(yǎng)老金從投入到收入，機關(guān)事業(yè)單位人員均比企業(yè)職工更具有明顯的優(yōu)勢，比如：并軌前，機關(guān)事業(yè)單位由國家養(yǎng)老，無需繳納養(yǎng)老保險費。因此，大部分企業(yè)職員對養(yǎng)老金并軌實施的滿意度和信心程度都較高。養(yǎng)老金“并軌”的接受者是社會群眾，因此，針對群眾真正關(guān)心的內(nèi)容進行不斷地修正完善，是政府在實施養(yǎng)老金“并軌”努力的方向之一。根據(jù)調(diào)查報告結(jié)果，一方面，我們建議政府適當(dāng)整改以養(yǎng)老金月繳納比例為代表的養(yǎng)老金數(shù)量指標(biāo)，在保持公務(wù)員與企業(yè)職工的工資合理差距的基礎(chǔ)上，使二者的養(yǎng)老金替代率基本一致。因為并軌不是簡單地降低機關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金待遇，使其與企業(yè)職工一致，搞“平均主義”，而是要扭轉(zhuǎn)同一層面上養(yǎng)老金待遇上的巨大差距，消除不公。另一方面，我們建議政府應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揚并不斷合理修正養(yǎng)老金計劃發(fā)放月數(shù)指標(biāo)，從而更好更快地提高群眾對養(yǎng)老金并軌制度的滿意度。

3.控年金，防不公

職業(yè)年金是養(yǎng)老金“并軌”的補充養(yǎng)老保障制度，這與企業(yè)年金在某種程度上是一致的，國家強制要求機關(guān)事業(yè)單位繳納，而對于企業(yè)，則自愿繳納，不做強制要求。有人計算過，即使如今機關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金替代率大幅低，但有職業(yè)年金這一強制要求繳納的補充養(yǎng)老保障制度存在，機關(guān)事業(yè)單位人員的退休待遇極有可能不會下降，由于養(yǎng)老金根據(jù)會根據(jù)物價和社會平均工資的不斷調(diào)整，反而可能會提高。在這樣的情況下，為了防止職業(yè)年金成為新的不公平隱患，我們建議妥善處理職業(yè)年金在政策出臺、合理實施以及適度發(fā)展方面與企業(yè)年金制度的有效銜接，避免出現(xiàn)因職業(yè)年金替代率過高而導(dǎo)致的新的不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生，而導(dǎo)致又一輪的分配不合理、社會不和諧。

4.穩(wěn)民心，降阻力

無論是機關(guān)事業(yè)單位人員還是企業(yè)職工都對養(yǎng)老金數(shù)量指標(biāo)最為關(guān)注，但對其滿意度都不高，因此，目前并軌的一大阻力就在于機關(guān)事業(yè)單位人員擔(dān)心養(yǎng)老待遇的降低。因此，我們建議給被改革者一定的預(yù)期，向他們許諾改革之后養(yǎng)老待遇總體上并沒有降低，甚至?xí)兴岣?。這樣，給機關(guān)事業(yè)單位人員吃了“定心丸”，改革的阻力自然會大大降低。目前江西省已實施的“中人”十年過渡期待遇不降政策就是此類政策，能使老齡“中人”們放心了。但是，在調(diào)查過程中，該政策的認(rèn)知度極低。因此，在制定出好的政策的同時，應(yīng)適當(dāng)宣傳，才能更好地穩(wěn)民心，降阻力。

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