招標(biāo)采購技術(shù)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化與招投標(biāo)管理系統(tǒng)的融合

張吉林，劉春輝，劉立明，王 勇

(1.國網(wǎng)吉林省電力有限公司,長春 130021；2.國網(wǎng)吉林省電力有限公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，長春 130062)

隨著國家電網(wǎng)公司(以下簡稱國網(wǎng)公司)對(duì)物力集約化、標(biāo)準(zhǔn)化管理的不斷深入，電子商務(wù)平臺(tái)推廣上線后，技術(shù)規(guī)范由原來的線外紙制傳遞變?yōu)橥稑?biāo)廠商直接從電子商務(wù)平臺(tái)下載，在需求計(jì)劃上報(bào)時(shí)，需同步在電子商務(wù)平臺(tái)編制技術(shù)規(guī)范并生成對(duì)應(yīng)ID號(hào)，需求單位將ID號(hào)隨需求計(jì)劃一同上報(bào)。以一個(gè)地市公司為例，編制同一物料編碼的技術(shù)規(guī)范，因創(chuàng)建采購申請(qǐng)部門、專業(yè)不同，可編制出10個(gè)不同版本的技術(shù)規(guī)范，導(dǎo)致同一種物料在不同需求單位、多個(gè)批次中重復(fù)編制技術(shù)規(guī)范。國網(wǎng)吉林省電力有限公司每年需求計(jì)劃條目多達(dá)10萬條左右。如果所有需求計(jì)劃均編制對(duì)應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，規(guī)范編制量巨大，人工匹配量大，差錯(cuò)率高，造成招標(biāo)過程中澄清數(shù)量的大幅增加，嚴(yán)重影響需求計(jì)劃上報(bào)和執(zhí)行的準(zhǔn)確性，因此，推行技術(shù)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化及固定ID，將物料主數(shù)據(jù)進(jìn)行精簡，篩選出符合國網(wǎng)吉林省電力有限公司實(shí)際、通用、標(biāo)準(zhǔn)的物料，并對(duì)應(yīng)編制統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)規(guī)范，生成固定的ID，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。在企業(yè)資源計(jì)劃(ERP)系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)采購申請(qǐng)和ID號(hào)的自動(dòng)匹配，在國網(wǎng)吉林省電力公司系統(tǒng)內(nèi)全面應(yīng)用，需求單位在上報(bào)需求計(jì)劃時(shí)，僅需選擇對(duì)應(yīng)的物料，系統(tǒng)自動(dòng)匹配對(duì)應(yīng)的ID號(hào)，不需另行編制技術(shù)規(guī)范，固化后的ID號(hào)可以在多個(gè)批次重復(fù)使用，有效地減少了技術(shù)規(guī)范的編制工作量，提高了需求計(jì)劃的編報(bào)和審查效率，推動(dòng)了物資標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用。

1 招投標(biāo)工作現(xiàn)狀

目前國內(nèi)各省電網(wǎng)公司對(duì)招標(biāo)文件范本進(jìn)行了相關(guān)編制與修訂，為提高招投標(biāo)工作水平，嚴(yán)格對(duì)電網(wǎng)裝備進(jìn)行把關(guān)，結(jié)合電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展方向和招投標(biāo)工作實(shí)際，開展本地區(qū)招標(biāo)范本的修編、ID固化工作。 江蘇、安徽兩省電網(wǎng)公司已經(jīng)成功開展了技術(shù)規(guī)范ID固化工作，且運(yùn)行穩(wěn)定，初步驗(yàn)證了其可行性。國網(wǎng)公司對(duì)其典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了推廣，在部分省份開展66 kV以上設(shè)備材料的技術(shù)規(guī)范ID固化工作，同時(shí)提倡各省電網(wǎng)公司開展適合本省環(huán)境條件的技術(shù)規(guī)范固定ID工作。

2 存在的問題

a.技術(shù)文件編制難度大。電力物資類別繁雜、需求不一，各單位在編制招標(biāo)技術(shù)文件中，無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不同單位采購不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采用不同的文件模板，重復(fù)工作，使工作量增大，給招標(biāo)采購的統(tǒng)一開展帶來較大影響。

b.招標(biāo)文件審查難度大。在招標(biāo)文件審查中無可遵循的審查標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容重點(diǎn)不突出、問題難以發(fā)現(xiàn)，易造成個(gè)人觀點(diǎn)及不合理?xiàng)l款和限制性條件出現(xiàn)，存在法律風(fēng)險(xiǎn)。

c. 無應(yīng)用系統(tǒng)選取。需求單位每次編制招標(biāo)文件時(shí)需單獨(dú)編制，因無應(yīng)用系統(tǒng)，無法實(shí)現(xiàn)從信息系統(tǒng)中引用選取， 工作效率低，易出差錯(cuò)。

3 招標(biāo)技術(shù)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化

結(jié)合國網(wǎng)公司在物資集約化管理方面，創(chuàng)新物資管理模式[1]，確立“管理集約化、手段現(xiàn)代化、配置最優(yōu)化、效益最大化”的工作目標(biāo)，并著手推進(jìn)“六統(tǒng)一”(統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一監(jiān)造、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一結(jié)算)的原則， 國網(wǎng)吉林省電力有限公司按照國網(wǎng)公司標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，項(xiàng)目評(píng)審嚴(yán)格遵守典型設(shè)計(jì)，選用國網(wǎng)通用、標(biāo)準(zhǔn)物資。 結(jié)合吉林電網(wǎng)實(shí)際狀況，根據(jù)不同的設(shè)備運(yùn)行環(huán)境、不同的電壓等級(jí)物資需求情況，按照項(xiàng)目專業(yè)和物資品種，修編公司組織招標(biāo)采購的各物資品種招標(biāo)文件范本，統(tǒng)一技術(shù)條件和商務(wù)條款，并固化在招標(biāo)文件范本中，實(shí)現(xiàn)與招標(biāo)管理系統(tǒng)嵌入、融合，為公司招標(biāo)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化提供保障。技術(shù)范本分通用文件和專用文件2部分。

3.1 通用文件

a.項(xiàng)目單位根據(jù)需求選擇所需設(shè)備的技術(shù)規(guī)范。技術(shù)規(guī)范通用部分條款、專用部分標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)參數(shù)表和使用條件表固化的參數(shù)原則上不能更改。

b. 項(xiàng)目單位按實(shí)際要求填寫“項(xiàng)目需求部分”。

c.投標(biāo)人逐項(xiàng)響應(yīng)技術(shù)規(guī)范專用部分中“1標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)參數(shù)”、“2 項(xiàng)目需求部分”和“3投標(biāo)人響應(yīng)部分”三部分相應(yīng)內(nèi)容。嚴(yán)格按采購標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范專用部分的“招標(biāo)人要求值”一欄填寫相應(yīng)的投標(biāo)人響應(yīng)部分的表格。

d.對(duì)擴(kuò)建工程，如有需要，項(xiàng)目單位應(yīng)在專用部分提出與原工程相適應(yīng)的一次、二次及土建接口要求。

e.采購標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范范本的頁面、標(biāo)題等均為統(tǒng)一格式，不得隨意更改。

f.一次設(shè)備的型式、電氣主接線和一次系統(tǒng)情況對(duì)二次設(shè)備的配置和功能要求影響較大，應(yīng)在專

用部分中詳細(xì)說明。

3.2 專用文件

a.標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)參數(shù)表。投標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真逐項(xiàng)填寫標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)參數(shù)表(見表1)。投標(biāo)人保證值，不能為空格，也不能以“響應(yīng)”兩字代替，不允許改動(dòng)招標(biāo)人要求值。項(xiàng)目單位與標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)參數(shù)表中參數(shù)有差異時(shí)，可在項(xiàng)目需求部分的項(xiàng)目單位技術(shù)差異表中給出，投標(biāo)人應(yīng)對(duì)該差異表響應(yīng)。差異表與標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)參數(shù)表中參數(shù)不同時(shí)，以差異表給出的參數(shù)為準(zhǔn)。該參數(shù)為重要參數(shù)。如不能滿足要求，將被視為實(shí)質(zhì)性不符合招標(biāo)文件要求。

表1 標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)參數(shù)表

b.貨物需求及供貨范圍一覽表(見表2)，在供貨范圍欄內(nèi)明確設(shè)備配置。

表2 貨物需求及供貨范圍一覽表

c.項(xiàng)目單位技術(shù)差異表。項(xiàng)目單位原則上不能改動(dòng)通用部分條款及專用部分固化的參數(shù)。根據(jù)工程使用條件，當(dāng)污穢等級(jí)、海拔高度等與標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)參數(shù)表有差異或與通用部分條款有差異時(shí)，應(yīng)逐項(xiàng)在項(xiàng)目單位技術(shù)差異表(見表3)中給出。投標(biāo)人應(yīng)對(duì)表3的技術(shù)參數(shù)進(jìn)行確認(rèn)。

4 系統(tǒng)融合及效果

4.1 系統(tǒng)融合

編制涵蓋一次設(shè)備、二次設(shè)備、智能變電站二次設(shè)備、裝置性材料、輔助設(shè)備設(shè)施、低壓電器、金屬材料、五金材料、工器具、儀器儀表、軟件、辦公類用品、通信設(shè)備、信息設(shè)備等14大類64中類258小類671條物料，共形成通用技術(shù)規(guī)范320版本，專用技術(shù)規(guī)范471版本，其中可固化專用技術(shù)規(guī)范225版

表3 項(xiàng)目單位技術(shù)差異表

本，將每個(gè)技術(shù)文件賦予ID號(hào)，將標(biāo)準(zhǔn)化后的招標(biāo)技術(shù)規(guī)范嵌入招投標(biāo)管理系統(tǒng)中，可實(shí)現(xiàn)自動(dòng)選擇與引用。

4.2 應(yīng)用效果

通過對(duì)通用設(shè)備和材料進(jìn)行技術(shù)規(guī)范固定ID，實(shí)現(xiàn)了采購申請(qǐng)與技術(shù)規(guī)范ID號(hào)自動(dòng)匹配，即需求單位只需選擇物料，ERP系統(tǒng)自動(dòng)匹配技術(shù)規(guī)范ID號(hào)，即可申報(bào)需求計(jì)劃，減少需求單位編制技術(shù)規(guī)范的數(shù)量和出錯(cuò)率，降低招標(biāo)公告澄清率和計(jì)劃審查成本，提高計(jì)劃申報(bào)效率和質(zhì)量。

5 結(jié)束語

通過招標(biāo)文件版本固化研究，使公司招標(biāo)文件范本內(nèi)容全面、規(guī)范，最終形成公司各類物資品種統(tǒng)一的招標(biāo)文件范本，有效提高招標(biāo)文件編制、審查和評(píng)標(biāo)工作質(zhì)量和效率。 結(jié)合招投標(biāo)公司實(shí)際，實(shí)現(xiàn)與招投標(biāo)管理系統(tǒng)的有機(jī)融合，提高了招投標(biāo)管理水平，提升了物資管理的效率和服務(wù)水平。