皖南國際文化旅游示范區(qū)與長江中游城市群的旅游競合研究

陳麥池

(1. 安徽工業(yè)大學 外國語學院，安徽 馬鞍山 243032；2. 南京大學 國土資源與旅游學系，江蘇 南京 210023)

2014年2月，經國務院同意，國家發(fā)展改革委批復，《皖南國際文化旅游示范區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃綱要》正式頒布實施，提出將該區(qū)示范打造成世界一流旅游目的地，為美麗中國建設提供示范。

2016年7月，為全面加快示范區(qū)的“十三五”建設和國際化進程，安徽省制定了《皖南國際文化旅游示范區(qū)建設“五個一”行動計劃》。建設示范區(qū)“五個一”行動計劃的總體目標要求在于，必須依托國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，融入國際旅游線路大循環(huán)，并借助區(qū)域周邊的長三角城市群和長江中游城市群[1]。

一、長江中游城市群旅游發(fā)展現(xiàn)狀

從珠三角起步，長三角、京津冀三大核心城市群先后形成，20世紀90年代后期，以省會城市為核心的城市群快速發(fā)展，新的城市群格局正在形成。鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)，皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)，武漢城市圈、長株潭城市群資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會示范區(qū)，這四個區(qū)域所涉及的長江中游經濟帶快速崛起，有望構成目前國家經濟社會發(fā)展中最重要的第四個核心區(qū)和增長極。

按照2010年12月國務院審批的《全國主題功能區(qū)規(guī)劃》，由武漢城市圈、長株潭城市群以及鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)為主體的長江中游地區(qū)被列為國家重點開發(fā)區(qū)域。2012年8月，國務院出臺《關于大力實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》，中三角進入國家戰(zhàn)略視野[2]。2015年4月，國務院批復同意《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，明確了長江中游城市群的范圍，提出“將長江中游城市群建設成為長江經濟帶的重要支撐、全國新的經濟增長極和具有國際影響力的城市群”[3]。

2012年4月，長江中游城市群旅游發(fā)展會商會議在武漢舉行，湘鄂贛三省旅游部門再度共商推進長江中游城市集群的旅游一體化，基本確定了“資源共享、客源互動、品牌同建、市場齊管”的無障礙旅游區(qū)規(guī)劃原則。2015年5月，武漢、長沙、南昌、合肥等四省會的旅游部門簽署《合肥綱要》，提出打造無障礙旅游區(qū)，“編制完成長江中游城市群旅游規(guī)劃”。

近年來，諸多專家學者和主管領導探討了長江中游城市群的旅游發(fā)展戰(zhàn)略問題。湖北省旅游局局長張達華較早提出“中三角一體化旅游業(yè)要先行”[4]。湖北大學旅游發(fā)展研究院馬勇和滿曉宇認為發(fā)展長江中游城市群旅游產業(yè)，“構筑經濟中四角，旅游合作先試行”[5]。2014年5月，湖北省長王國生指出“推動中三角旅游合作，加快旅游業(yè)轉型升級”，加強長江中游城市群的資源整合和旅游合作，“用旅游舞活長江經濟帶”[6]。

王全坤以井岡山市為例，提出現(xiàn)存問題及其解決對策與建議，以促進“中三角”紅色旅游的可持續(xù)發(fā)展[7]。李向南詳盡分析了中三角旅游資源，對中三角33個城市間的旅游空間聯(lián)系進行旅游空間一體化的實證研究[8]。李志飛和夏磊提出積極推進中三角的旅游一體化，加強要素與資源的整合利用和市場開發(fā)，以及產品與產業(yè)系統(tǒng)的結構提升[9]。

目前三省已在旅游一體化發(fā)展思路上達成共識，將按照“資源共享、客源互動、品牌同建、市場齊管”的原則，推動旅游規(guī)劃一體化、旅游產品一體化、市場開發(fā)一體化、企業(yè)發(fā)展一體化、旅游標準一體化、旅游信息一體化。近期，三省將啟動《“中三角”旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》的編制工作。規(guī)劃旨在延伸“中三角”旅游產業(yè)鏈，壯大旅游產業(yè)體系，提高旅游業(yè)綜合競爭力，并加強旅游法規(guī)、標準、管理和服務的對接[6]。

因此，長江中游城市群旅游發(fā)展戰(zhàn)略一方面必須依托長江中游城市群的整體規(guī)劃建設、四省城市群優(yōu)化發(fā)展、諸如徽文化生態(tài)保護實驗區(qū)的和皖南國際文化旅游示范區(qū)的功能示范區(qū)，進行整合協(xié)同、耦合提升和區(qū)外競合；另一方面必須深入挖掘和耦合開發(fā)區(qū)域內的旅游、文化和經濟等復合資源，同時突破行政區(qū)劃禁錮，有效促進多層面多主題小區(qū)域的統(tǒng)一建設規(guī)劃和旅游開發(fā)一體化進程。

因此，長江中游城市群的旅游戰(zhàn)略發(fā)展必須以長江中游城市群為根基，吸收和輻射周邊旅游重點區(qū)域，未來規(guī)劃形成“長江中游旅游區(qū)”，主要包括武漢城市圈、環(huán)洞庭湖經濟圈、長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖經濟圈、皖江城市帶、皖南國際文化旅游示范區(qū)和信陽市。長江中游旅游區(qū)重點旅游資源中國優(yōu)秀旅游城市、國家5A級景區(qū)、國家級重點風景名勝區(qū)、國家級示范區(qū)或旅游區(qū)匯總如表1。

表1 長江中游旅游區(qū)重點旅游資源

二、城市群旅游相關理論研究綜述

“城市群正成為全球經濟競爭的基本地域單元，全球化與地方化趨勢是城市群旅游形成的重要動力，城市群旅游研究正處于起步階段?！盵10]虞虎等認為，城鎮(zhèn)體系是城市群旅游空間建構的物質基礎，應強化城市群政府和旅游市場調控下多系統(tǒng)與多要素下的動態(tài)互動作用，并以城際快速交通樞紐為城市群旅游合作的科技支撐[10]。

地域空間結構演變及模式是城市群旅游研究的首要核心。吳國清探析了城市群旅游圈“多核心+互動”的空間結構網絡化發(fā)展模式[11]。陳浩等構建了城市群旅游地“三級旅游基地、三類旅游區(qū)域、三條主要旅游軸線”的空間網絡結構模式[12]。侯兵等提出促進都市圈區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展的利益協(xié)調機制、行政區(qū)劃調整、跨區(qū)特色旅游線路打造、區(qū)域旅游協(xié)作渠道健全、區(qū)域一體化旅游形象塑造等對策思路[13]。

競爭力影響要素與指標分析成為城市群旅游研究的另一重要議題。Angella和Go結合旅游業(yè)產業(yè)特征和旅游業(yè)競爭力的相關影響因素，選取30個指標構建了城市群旅游競爭力評價指標體系[14]。Cave和Gupta等提出為保持旅游競爭力評價指標體系的系統(tǒng)性，從中遴選出最具代表性的具體指標[15]。

涉及城市群旅游競爭力的典型案例研究。劉燕婷和甘巧林以環(huán)渤海、長三角和珠三角等三大城市群的15個旅游城市為研究對象，比較分析這三大城市群的旅游競爭狀況、指標特征和演變趨勢[16]。侯志強和施雅嵐選擇京津冀、長三角、珠三角和海峽西岸等四大城市群，對城市群旅游競爭力進行了縱向比較分析[17]。翁鋼民和楊繡坤以河北環(huán)京津休閑旅游產業(yè)帶為例，提出了推動城市群休閑旅游產業(yè)合理分工和有序競爭的競合對策[18]。方法林和金麗嬌等剖析了長三角城市群的旅游產業(yè)與區(qū)域經濟耦合協(xié)調狀況[19]。張瓊霓、方世敏等探討了長株潭城市群旅游產業(yè)的競爭力影響要素分析和集群形成關聯(lián)度分析。[20-21]另外，劉建平和韓燕平分析了長株潭城市群的居民旅游行為特征[22]，李飛和黃耀麗等研究了大珠三角城市群區(qū)域旅游合作的感知形象差異性與可整合性[23]，陸林和湯云云探討了珠三角城市群的旅游者空間行為模式[24]。

總體上看，近年來，城市群旅游研究快速發(fā)展，取得了較多學術成果，形成了較厚研究基礎，且研究切入點不斷深化，研究針對性持續(xù)增強。目前國內外關于旅游城市群的研究中，側重于其空間特性的結構、等級、演化和空間效應的產生、集聚、擴散、影響等內容。但陸林認為，多數(shù)研究是基于具體案例的實證分析，如何揭示新的發(fā)展要素對城市群旅游發(fā)展的作用機制、驅動機制、耦合機制等重大現(xiàn)實問題缺乏系統(tǒng)和富有成效的科學研究[25]。

三、皖南國際文化旅游示范區(qū)與長江中游城市群的旅游競合

旅游經濟始入區(qū)域競爭時代，多邊區(qū)域合作成為旅游業(yè)發(fā)展的潮流。城市群旅游競合應通過合作共享的互惠共生來實現(xiàn)城市群旅游生態(tài)位的旅游新資源與新市場的開發(fā)擴充。

方創(chuàng)琳、姚士謀、劉盛和主張我國城市群演化與發(fā)展，應編制科學的區(qū)域規(guī)劃，深化區(qū)域一體化建設，建設高速綜合交通運輸體系，并注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推動城市群實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，另可進行適度行政區(qū)劃調整城市群協(xié)調發(fā)展的“權宜之計”[26]。上述觀點可為城市群旅游發(fā)展和長江中游城市群旅游競合提供重要借鑒作用。

(一)皖南國際文化旅游示范區(qū)與長江中游城市群旅游競合的區(qū)域一體化規(guī)劃建設

美國著名經濟學家巴拉薩把區(qū)域一體化進程分為貿易一體化、要素一體化、政策一體化和全面一體化等四個階段。我國目前作為一個政府主導型的發(fā)展中國家，只有通過政府進行市場化的制度創(chuàng)新，才能打破傳統(tǒng)體制的制度均衡，從而推動區(qū)域發(fā)展朝一體化的方向演進。

2014年2月，長江中游城市群省會城市第二屆會商會在長沙舉行，四省會城市共同簽署發(fā)布《長沙宣言》。長江中游城市群的構建規(guī)劃與升級發(fā)展，首先應在打破行政區(qū)劃基礎上實現(xiàn)產業(yè)集群化和行業(yè)差異化發(fā)展，而第三產業(yè)尤其是旅游業(yè)在促進區(qū)域合作發(fā)展、產業(yè)轉型、市場調節(jié)、生態(tài)保護、基礎設施建設等方面有著優(yōu)先示范帶動作用，對于長江中游城市群著力形成特色鮮明、分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、互利互融的產業(yè)新格局將發(fā)揮重要順勢借力抓手的突破口、切入點和推動力等卓然成效。

長江中游城市群旅游區(qū)雖然優(yōu)質旅游資源豐富多樣，但四省旅游競合不夠深入，呈現(xiàn)旅游市場化程度不高、區(qū)域合作交流不深、客源市場整合不足、政策管理不協(xié)調、核心品牌知名度不高等發(fā)展現(xiàn)狀，導致長江中游城市群旅游綜合競爭力亟待提升。

在長江中游城市群旅游一體化進程中，旅游流科學優(yōu)化、旅游資源優(yōu)化配置和產業(yè)整合是推進這一進程的重要部分。長江中游城市群旅游區(qū)以長江為軸，武漢為首位旅游城市，武漢、長沙、南昌、合肥四省會為核心旅游節(jié)點城市，包括環(huán)鄱陽湖旅游區(qū)、環(huán)洞庭湖旅游區(qū)、鄂豫晥大別山旅游區(qū)、皖南文化旅游區(qū)等四大旅游板塊，通過完備城市群相關政府職能部門的一體化管理與服務平臺，建立“頂層設計全域化”的無障礙精品旅游區(qū)。

長江中游城市群建設，交通先行，航道是基礎，這在長江經濟帶沿線逐漸達成共識。2014年5月，湘贛鄂皖四省通過《合作推進長江中游黃金水道建設座談會決議》，合力推進航道整治建立協(xié)調機制“抱團交通建設，合力突破長江中游航道瓶頸”。注重空陸江河等多種交通方式的有效對接，實現(xiàn)大空間的快旅和小空間的微循環(huán)，形成立體化交通大動脈，以促進長江中游城市群旅游經濟發(fā)展。

特別重要的是，當今高鐵時代迅猛到來，城市群城際旅游者認知心理產生同城感，其同城化效應與一體化格局會加速城市群區(qū)間旅游流互送及其與全國旅游市場的無縫對接。根據(jù)《中長期鐵路網規(guī)劃》，中國將規(guī)劃建設“四縱四橫”客運專線，四縱的京滬、京廣深和四橫的滬昆、滬漢渝蓉貫穿著長江中游城市群。另外，長江中游城市群的過江通道規(guī)劃建設將掀起一輪新高潮，如根據(jù)《安徽省長江干流橋梁布局規(guī)劃》，到2030年，皖江段規(guī)劃建設過江通道26個，促進皖江兩岸聯(lián)動發(fā)展。長江中游城市群旅游區(qū)將在城際區(qū)間實現(xiàn)旅游熱線互通，并持續(xù)開拓長三角、泛珠三角、成渝、中原等各大城市群的旅游市場客源地，逐步形成1～4小時不等的“高鐵旅游圈”。

在此基礎上，必須強化長江中游城市群旅游競合的區(qū)域一體化規(guī)劃建設及其整合開發(fā)，這是開發(fā)長江中游城市群區(qū)域旅游資源、拓展區(qū)際旅游市場、實現(xiàn)區(qū)域旅游競爭和合作的耦合聯(lián)動的主要途徑。一方面，長江中游城市群應通過建立區(qū)域一體化規(guī)劃和制度性合作機制，基于“資源共享、客源互送、線路互推、政策互惠、信息互通、節(jié)慶互動、交通互聯(lián)、爭議互商”等原則競合發(fā)展，進而實現(xiàn)城市群一體化和區(qū)域旅游共贏發(fā)展[27]。另一方面，長江中游城市群應通過對區(qū)域旅游資源進行整體規(guī)劃、系統(tǒng)開發(fā)和聯(lián)動提升，優(yōu)化配置長江中游旅游資源的景觀品質、活動內容、空間組合和時間序列，以實現(xiàn)城市群行政區(qū)域之間資源的優(yōu)勢互補、集聚效應和互補效應，進一步增強長江中游城市群區(qū)域旅游競爭力和品牌形象影響力。

(二)皖南國際文化旅游示范區(qū)與長江中游城市群旅游競合的產品整合型品牌打造

早在2011年2月，湘鄂贛三省旅游局局長簽署旅游業(yè)合作協(xié)議，三省將建立中三角旅游協(xié)商機制。4月，三省旅游部門舉行“中三角”旅游發(fā)展會商會議，達成《“中三角”旅游合作發(fā)展2012年行動計劃》。在現(xiàn)階段長江中游城市群的“中四角”區(qū)域旅游開發(fā)中，應充分發(fā)揮長江中游旅游資源的整合優(yōu)勢，不斷增強長江中游城市群旅游業(yè)的品牌競爭力，培育以武漢為中心，長沙和黃山為兩翼，完善城市群旅游與游憩服務功能，打造國際城市旅游精品和世界級旅游目的地。

長江中游城市群旅游競合應打破行政區(qū)界構筑互動機制，全面開展城際旅游合作，培育鮮明一致的長江中游旅游品牌。以“橘子洲頭品勝長江雄姿、天堂寨上領略大別山紅、徜徉鄱陽洞庭大湖浩渺、寫意黃山巢湖徽韻”為品牌定位，長江中游城市群可共同構筑合作載體，組建旅游精品，聯(lián)合推介營銷，共享品牌形象和信息資源，成立長江中游城市群旅游信息中心。以其“紅色之魂、綠色之美、古色之特”的獨特魅力凸顯“大江山水，人杰地靈”更準確契合了長江中游城市群旅游資源及旅游產品文化品位的全新主題旅游形象。

在主題旅游資源整合方面，長江中游城市群可協(xié)同規(guī)劃和整合提升一江四山四湖的名山名水旅游資源，黃山、武當山、武陵源、張家界為主體的世界遺產旅游資源，“兩院四樓”為載體的書院名樓文化旅游資源，以馬王堆、景德鎮(zhèn)陶瓷古窯、皖南“文房四寶”為代表的博物考古文化旅游資源，以湘西鳳凰、恩施土司城、婺源鄉(xiāng)村文化、皖南徽文化等為代表的民族民俗文化旅游資源，以韶山、大別山、井岡山、武昌等為代表的紅色革命文化旅游資源，以九華山、三清山、武當山、衡山等為代表的宗教文化旅游資源，由此，長江中游城市群旅游資源主題整合可歸結為“大江大湖中四情誼，名山名樓人文暢游”。

在精品旅游線路打造的城際互推和對外推介方面，安徽省可重點打造黃山-國家歷史文化名城歙縣棠樾牌坊群-屯溪老街-世界文化遺產黟縣西遞宏村古村落、涇縣皖南事變發(fā)生地云嶺-桃花潭風景區(qū)-查濟明清古建筑群-宣紙文化園、馬鞍山市采石磯太白樓-李白墓園-褒禪山-香泉鎮(zhèn)溫泉等精品線路，湖北省可重點武漢東湖-黃鶴樓-赤壁古戰(zhàn)場-荊州古城-宜昌三峽人家的精品線路，湖南省可重點打造岳陽樓-君山島-長沙岳麓山-橘子洲-韶山毛澤東故居-南岳衡山的精品線路，江西省可重點打造南昌滕王閣、八一起義紀念館-鄱陽湖濕地-廬山的精品線路。

(三)皖南國際文化旅游示范區(qū)與長江中游城市群旅游競合的耦合性制度銜接

國務院發(fā)展研究中心的牛雄和魏際剛等從國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略演進角度分析，提出應從戰(zhàn)略高度建立統(tǒng)一整合的區(qū)域協(xié)調機制，編制跨省域的長江中游區(qū)域規(guī)劃，促進產業(yè)集聚，構建“綠心+文化核心”城市群，打造新的長江中游區(qū)域崛起發(fā)展模式[28]。當前，國家已開始將區(qū)域發(fā)展重心轉向“專題性改革試驗區(qū)”，長江中游城市群的旅游競合與發(fā)展耦合亦是如此。

長江中游城市群旅游競合必須同新型城鎮(zhèn)化改革實驗、兩型社會和生態(tài)文明、文化旅游示范等區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展的耦合性制度銜接。通過整合行政體系、交通網絡和產業(yè)紐帶，長江中游城市群旅游競合與區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展的整合化耦合體現(xiàn)在切實落實政治、經濟、社會、文化、生態(tài)等“五位一體”的融合發(fā)展戰(zhàn)略，打造“美麗中國”長江中游城市群發(fā)展示范區(qū)，構筑一個集人文、經濟、旅游、生態(tài)和國際性于一體的新型戰(zhàn)略高地，推動長江中游和中西部的區(qū)域協(xié)調機制創(chuàng)新新典范。

整合化耦合皖南國際文化旅游示范區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)、洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)、徽文化生態(tài)保護實驗區(qū)、皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)、湘南承接產業(yè)轉移示范區(qū)、大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃等改革專題，編制綜合交通、生態(tài)環(huán)境保護、農業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域一體化、文化資源展示等重點專項規(guī)劃，促進文化旅游、文化遺產、生態(tài)文明、產業(yè)轉移、區(qū)域協(xié)調和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等重點探索建設目標。

旅游業(yè)與文化創(chuàng)意產業(yè)具有天然的耦合性和共同的現(xiàn)實需求基礎，長江中游城市群旅游競合與文化創(chuàng)意化耦合發(fā)展要立足于區(qū)域現(xiàn)實，通過滲透型、延伸型、重組型等耦合模式，采取完善政府機制、培育產業(yè)集群、建設示范基地、加強市場營銷、重視人才培養(yǎng)等路徑來促進兩者融合，實現(xiàn)長江中游城市群旅游業(yè)創(chuàng)意化優(yōu)化升級。一方面，創(chuàng)意產業(yè)的分支行業(yè)均可為旅游的產業(yè)化升級提供創(chuàng)造價值的工具、手段與平臺。另一方面，創(chuàng)意更應視為一種戰(zhàn)略思維，以驅動傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的資源景觀化、文化資本化、產品產業(yè)化、主題商品化、營銷整合化和創(chuàng)意品牌化[29]。

打造國家文化創(chuàng)意與智慧旅游城市群。蕪湖市方特主題公園、岳陽中國汨羅江國際龍舟節(jié)、湖北武當國際旅游節(jié)、馬鞍山中國李白詩歌節(jié)、實景演出《徽州風雅》歌舞，《日出韶山》《張家界·魅力湘西》《武陵魂·梯瑪神歌》等旅游演藝節(jié)目，電視劇《武當》《黃梅戲宗師傳奇》，紀錄片《黃山》《美在黃山》《大黃山》等，可將旅游業(yè)向文藝演出、影視廣播、傳媒出版等文化創(chuàng)意產業(yè)延伸。

構建以長沙和黃山為雙核心的長江中游城市群文化創(chuàng)意旅游業(yè)示范區(qū)，以都市休閑、紅色旅游、商務會展、山水休閑和溫泉養(yǎng)生為主打產品，深入挖掘和整合開發(fā)具有地域特色的文化名人、歷史事件、民間音樂、歌舞、戲劇、曲藝、老字號等文化創(chuàng)意資源，構建國內外獨具文化影響力的創(chuàng)意旅游目的地。安徽宣城的宣紙傳統(tǒng)制作技藝，以及由湖北秭歸、湖北黃石、湖南汨羅、江蘇蘇州四部分典型內容領銜的端午節(jié)習俗被聯(lián)合國教科文組織批準列入“人類非物質文化遺產名錄”。

我國城市群游憩與旅游體系的區(qū)域一體化要制定清晰的產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，科學規(guī)劃游憩與旅游城鎮(zhèn)體系的區(qū)域功能及布局，通盤整合城市群城鎮(zhèn)體系的游憩與旅游資源，如休閑旅游、文化創(chuàng)意、餐飲美食、房地產業(yè)和娛樂業(yè)等相關產業(yè)與服務[30]，策劃具有城市群城鎮(zhèn)和游憩及旅游雙重功能的可持續(xù)發(fā)展項目和運作模式。

為有效促進城市群游憩與旅游的耦合發(fā)展，建設宜居宜游城鄉(xiāng)體系，長江中游城市群應上下聯(lián)動各部門相互配合，分時序分區(qū)段逐步實施宜居城鄉(xiāng)體系的游憩與旅游一體化區(qū)域規(guī)劃，總體勾勒出城市群游憩與旅游一體化的宜居城鄉(xiāng)體系。

四、結語

構建城市群的游憩與旅游耦合發(fā)展機制，必須協(xié)同優(yōu)化其社會、環(huán)境和文化的區(qū)域一體化。本文重點探討近年高端提出和正待規(guī)劃新建的皖南國際文化旅游示范區(qū)與長江中游城市群旅游競合的耦合機制問題。

針對皖南國際文化旅游示范區(qū)與長江中游城市群的旅游競合與耦合機制這一重大理論與現(xiàn)實課題，后續(xù)研究有待進一步深入探討和實證跟進。