淺議行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題及完善措施

解曉霞

摘 要：行政事業(yè)的會(huì)計(jì)核算是財(cái)政精細(xì)化、科學(xué)化管理的前提和載體，全面提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，更好地服務(wù)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)、預(yù)算、資產(chǎn)、成本等方面管理的需要，有利于加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部管理，增強(qiáng)行政事業(yè)單位發(fā)展活力，有利于資源的合理配置，促進(jìn)行政事業(yè)單位提高公共服務(wù)的水平和能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康快速發(fā)展。本文通過(guò)分析行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算過(guò)程中的常見問(wèn)題，并提出合理有效的改善措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；會(huì)計(jì)核算；問(wèn)題；對(duì)策

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和財(cái)政資金精細(xì)化、科學(xué)化的管理要求，對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算越來(lái)越重視，會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性和準(zhǔn)確性直接影響著行政事業(yè)單位的管理和運(yùn)轉(zhuǎn)。因此加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作有著十分重要的意義，通過(guò)規(guī)范和提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算能力，不僅可以確保資金的使用效益，而且對(duì)國(guó)家財(cái)政資金的投入給予有效的規(guī)范和約束，從而提高行政事業(yè)單位的工作效率。

1行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的重要性

1.1保證行政事業(yè)單位健康發(fā)展和高效運(yùn)轉(zhuǎn)

隨著行政事業(yè)單位職能和服務(wù)的不斷完善，涉及到的資金用途也越來(lái)越廣，會(huì)計(jì)核算工作也需要與時(shí)俱進(jìn)，要提高資金的使用效益，必須通過(guò)規(guī)范的會(huì)計(jì)核算，及時(shí)并準(zhǔn)確地對(duì)財(cái)政資金收支、事業(yè)收支結(jié)余情況、資產(chǎn)和負(fù)債情況進(jìn)行合法合規(guī)的確認(rèn)和計(jì)量，科學(xué)編制部門預(yù)算，確保均衡支出進(jìn)度，才能保證日常工作的順利開展，促進(jìn)行政事業(yè)單位朝著有序、合理、可持續(xù)的方向發(fā)展。

1.2保證財(cái)政資金的使用效益和安全

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算是管好和用好財(cái)政資金的源頭和基礎(chǔ)，為了更好地發(fā)揮財(cái)政資金的最大效益，實(shí)施好國(guó)庫(kù)集中管理制度，真正做到財(cái)政資金公開、公平、高效、廉潔的運(yùn)行，必須加強(qiáng)和完善行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作。同時(shí)，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作是把控好財(cái)政資金的第一道防線，從源頭上制止和預(yù)防各種違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生，確保財(cái)政資金的安全。

1.3提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)

會(huì)計(jì)核算人員的基礎(chǔ)能力建設(shè)是提高會(huì)計(jì)核算工作質(zhì)量的保障，需要會(huì)計(jì)人員根據(jù)形勢(shì)的變化及時(shí)提升自己的業(yè)務(wù)能力，從而能夠得心應(yīng)手的勝任和適應(yīng)本職工作，做好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手，為單位領(lǐng)導(dǎo)提供準(zhǔn)確及時(shí)的決策信息。同時(shí)，會(huì)計(jì)人員要樹立正確的道德觀、法律觀，加強(qiáng)自身的職業(yè)道德修養(yǎng)，對(duì)待工作既要盡職盡責(zé)，又要遵守法律法規(guī)的要求。

2行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題

2.1收付實(shí)現(xiàn)制已不能滿足發(fā)展需求

在現(xiàn)階段的會(huì)計(jì)制度下，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一個(gè)會(huì)計(jì)期間收支不對(duì)等的情況，比如單位的大型工程建設(shè)，?？畹轿恢笥?jì)入當(dāng)期收入，但真正的工程支出可能要延續(xù)之后的好多年，這樣就會(huì)牽扯多個(gè)會(huì)計(jì)期間收支不對(duì)等，前期賬面結(jié)余虛增，以后各期又出現(xiàn)支出大于當(dāng)年收入虧損的現(xiàn)象，收入支出表無(wú)法準(zhǔn)確的反映單位真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況，報(bào)表使用者無(wú)法做出準(zhǔn)確的判斷。收付實(shí)現(xiàn)制，容易掩蓋事業(yè)單位潛在的財(cái)務(wù)危機(jī)，因?yàn)槭崭秾?shí)現(xiàn)制只體現(xiàn)當(dāng)期支付的債務(wù)，對(duì)于一些已經(jīng)發(fā)生或正在發(fā)生但當(dāng)期并未做處理的隱性負(fù)債，無(wú)法從財(cái)務(wù)報(bào)表中體現(xiàn)處理，讓決策者盲目樂(lè)觀財(cái)務(wù)狀況，增加財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.2對(duì)固定資產(chǎn)管理不夠

事業(yè)單位普遍存在固定資產(chǎn)賬目管理混亂的情況，賬目只有總賬，沒有明細(xì)賬和臺(tái)賬。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)問(wèn)題，一直疏于監(jiān)管，流于形式，處于一種固定資產(chǎn)一入賬，至“死”無(wú)人再問(wèn)津的狀態(tài)。從開始的入賬就不規(guī)范，很多事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)概念、范疇模糊不清，不知哪個(gè)該計(jì)入固定資產(chǎn)哪個(gè)不該記入，隨意性太大。計(jì)入固定資產(chǎn)之后，后續(xù)業(yè)務(wù)更不上，對(duì)于一部分淘汰或處理更新的固定資產(chǎn)雖然早就賣了或報(bào)廢了，但從賬面反映不出來(lái)，一方面容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失；另一方面虛增固定資產(chǎn)，虛增單位資產(chǎn)。雖然國(guó)家開展了資產(chǎn)清查工作，目的很好，為了摸清家底、做到賬實(shí)相符，避免資產(chǎn)流失，但貫徹人和執(zhí)行人，都不能真實(shí)明白目的，流于形式。固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，不考慮固定資產(chǎn)的磨損、淘汰、更新等原因，固定資產(chǎn)也會(huì)發(fā)生貶值，但賬面始終保持原始價(jià)值，顯然不符合實(shí)際情況，這樣造成資產(chǎn)虛增，財(cái)務(wù)狀況失真。

2.3內(nèi)部控制制度比較薄弱

1、內(nèi)部稽核不嚴(yán)謹(jǐn)，未建立貨幣資金管理制度、應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)管理、固定資產(chǎn)管理等制度，各行政事業(yè)單位都是各自進(jìn)行核算，資金支出方面存在的隨意性較大，預(yù)算的控制力和約束功能沒有充分發(fā)揮出來(lái)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作比較薄弱，內(nèi)部資金管理制度也不夠完善，導(dǎo)致單位內(nèi)部形成了不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)務(wù)制度體系，給行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作開展帶來(lái)嚴(yán)重的影響。

2、票據(jù)領(lǐng)用、保管、繳銷、審核制度不健全，多數(shù)單位忽視對(duì)票據(jù)的管理工作，未按規(guī)定建立健全和使用票據(jù)臺(tái)賬，對(duì)使用完的各種票據(jù)長(zhǎng)時(shí)間放在經(jīng)辦人手上不及時(shí)辦理繳銷登記手續(xù)。

3、租賃合同協(xié)議管理混亂，對(duì)租賃合同或協(xié)議既沒有安排專人負(fù)責(zé)管理，又沒有將相關(guān)資料收集整理歸檔，合同管理人員與會(huì)計(jì)人員無(wú)相關(guān)交接手續(xù)，造成部分收入核實(shí)不清。

2.4會(huì)計(jì)科目設(shè)置不正確，核算不規(guī)范

1、賬務(wù)處理不及時(shí)，不能做到日清月結(jié)。

2、只設(shè)總賬科目，未設(shè)二級(jí)科目和明細(xì)科目，單位領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)人員都無(wú)法及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握本月、本年支出明細(xì)情況。

3、會(huì)計(jì)科目使用不正確，如將郵電費(fèi)、差旅費(fèi)計(jì)入辦公費(fèi)，誤用財(cái)政返還額度科目，年初直接沖減財(cái)政返還額度，增加財(cái)政補(bǔ)助收入，造成實(shí)際結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余與財(cái)政返還額度不符，還有對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的概念混淆，誤把結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)到下年度繼續(xù)使用。

3加強(qiáng)改進(jìn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的對(duì)策和建議

3.1加強(qiáng)職業(yè)道德素質(zhì)教育，提高會(huì)計(jì)職責(zé)認(rèn)識(shí)

在內(nèi)采取一系列會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督，建立相互牽制、全面的內(nèi)部牽制制度；對(duì)外強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題。同時(shí)加強(qiáng)法制教育，提高法律意識(shí)，杜絕職務(wù)犯罪發(fā)生，時(shí)刻敲響警鐘，嚴(yán)格要求自己，為所有人負(fù)責(zé)。

3.2加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理，防止資產(chǎn)流失，如實(shí)反映固定資產(chǎn)賬面價(jià)值

要明確固定資產(chǎn)的范圍，給出正確的歸類。固定資產(chǎn)要登記臺(tái)賬，明確價(jià)值、數(shù)量、存放位置、使用人等一系列問(wèn)題，這是基礎(chǔ)。要有專人定期盤查固定資產(chǎn)實(shí)際情況，及時(shí)掌握固定資產(chǎn)實(shí)有情況，做到賬實(shí)相符，賬賬相符，要責(zé)任到人，由專人保管、使用，防止資產(chǎn)流失。 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的處理方式，已經(jīng)越來(lái)越需要盡快實(shí)施，采取合適的折舊計(jì)算方法，按月計(jì)提折舊，完善事業(yè)單位的會(huì)計(jì)處理，改進(jìn)資產(chǎn)會(huì)計(jì)的處理方法，合理計(jì)量資產(chǎn)的變動(dòng)情況，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不良資產(chǎn)，有利于事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，化解財(cái)務(wù)危機(jī)，從而提高資產(chǎn)使用效率。

3.3加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)

要真正發(fā)揮內(nèi)部控制制度的作用，首先要完善會(huì)計(jì)內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)，制定和明確單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任意識(shí)，規(guī)范會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作，重視會(huì)計(jì)檔案管理，理順會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告處理程序。必須做到用制度管理人，用制度約束會(huì)計(jì)行為，建立健全內(nèi)部控制制度，做到崗位制約，流程明確，各種審批制度相互牽制和監(jiān)督，環(huán)環(huán)相扣，明確每個(gè)崗位的職責(zé)和義務(wù)，做到事前有據(jù)，事后有痕，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，從制度上保障會(huì)計(jì)人員有一個(gè)良好的內(nèi)控環(huán)境，從而正確行使職權(quán)，推進(jìn)會(huì)計(jì)工作步入法制軌道。

3.4提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息信息化水平

提高和運(yùn)用會(huì)計(jì)核算信息化水平能夠有效提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量，可以全面，準(zhǔn)確，客觀反映行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支狀況，分析行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題，尤為重要的是，充分利用現(xiàn)代科技發(fā)展的成果和大數(shù)據(jù)云時(shí)代的優(yōu)勢(shì)，可以提升會(huì)計(jì)核算人員的能力和水平，整合會(huì)計(jì)資源，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，保證會(huì)計(jì)核算信息的完整性、真實(shí)性、可靠性，提高會(huì)計(jì)核算工作的效率和質(zhì)量。

3.5加強(qiáng)往來(lái)核算的管理

規(guī)范會(huì)計(jì)科目的使用，嚴(yán)禁在往來(lái)科目中列收列支，首先要提高單位一把手掌握和學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法規(guī)的意識(shí)，重視對(duì)往來(lái)款項(xiàng)的管理，要建立健全往來(lái)款管理制度，明確往來(lái)款項(xiàng)的責(zé)任人，建立往來(lái)款項(xiàng)的管理交接程序，定期對(duì)往來(lái)款進(jìn)行清理和催交，確保資金安全、完整和不流失。

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