鄭州市財(cái)政供養(yǎng)人員工資統(tǒng)發(fā)問題研究

楊偉華

財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資是指市直行政事業(yè)單位用財(cái)政性資金安排的職工工資，統(tǒng)一由本級(jí)財(cái)政國庫支付部門管理核算，并委托給代理銀行直接發(fā)放到個(gè)人工資賬戶的財(cái)務(wù)管理方法。就鄭州市而言，目前我市的財(cái)政供養(yǎng)人員性質(zhì)不一，工資發(fā)放的形式也有很多，如何加強(qiáng)對財(cái)政供養(yǎng)人員工資發(fā)放的監(jiān)督管理，使之日趨規(guī)范準(zhǔn)確，確保資源配置的公平合理，成為財(cái)政部門亟待研究解決的問題之一。

1工資統(tǒng)發(fā)的主要作用

實(shí)行財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放工資，是財(cái)政部規(guī)范財(cái)政支出管理，適應(yīng)建立公共財(cái)政管理體系的要求，實(shí)行國庫集中支付制度的重要舉措，具體講有以下幾點(diǎn)重要作用：

（1）推進(jìn)國庫集中支付改革。改變了預(yù)算單位多頭賬戶、分散支付，實(shí)行財(cái)政單一帳戶集中支付，減少中間撥款環(huán)節(jié)，縮短資金流動(dòng)時(shí)間。同時(shí)，減輕了預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員的工作量，不再陷于成堆的工資政策中，既提高了工作效率，也可以避免許多人為造成的錯(cuò)誤，使工資管理規(guī)范化。

（2）增加工資發(fā)放的透明度和規(guī)范化程度。各預(yù)算單位的工資構(gòu)成和工資標(biāo)準(zhǔn)，均由人事和財(cái)政部門嚴(yán)格把關(guān)審核，對預(yù)算單位擅自擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以及自行補(bǔ)貼的項(xiàng)目進(jìn)行清理，增強(qiáng)了工資管理工作中的規(guī)范化程度，起到了統(tǒng)一工資內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅了工資制度。

（3）控制財(cái)政供養(yǎng)人員的過快增長，逐步減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。一是核實(shí)各預(yù)算單位的編制和實(shí)有人數(shù)，解決一些預(yù)算單位存在的超編及混編問題；二是清理一些不符合政策規(guī)定的補(bǔ)貼項(xiàng)目，實(shí)行統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)；三是摸清財(cái)政供養(yǎng)人員的家底，建立起人員工資檔案，實(shí)現(xiàn)從源頭上解決財(cái)政供養(yǎng)人員過多的問題，杜絕吃財(cái)政“空額”的現(xiàn)象。

2我市財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資的具體方法

（1）各單位根據(jù)編制部門和人事部門的要求于每月25日前提供單位人員編制、實(shí)有人數(shù)和工資標(biāo)準(zhǔn)等數(shù)據(jù)，包括增人增資、減人減資、正常工資變動(dòng)及津補(bǔ)貼變化等情況，分別報(bào)編制部門和人事部門審核。

（2）編制部門對單位報(bào)來的人員編制數(shù)進(jìn)行審核后送達(dá)人事部門；人事部門根據(jù)編制部門核定的編制數(shù)、人員和工資計(jì)劃管理的有關(guān)政策規(guī)定審核各單位所報(bào)人員和應(yīng)發(fā)工資額。

（3）財(cái)政部門于每月25號(hào)后，通過人事局接受已核定的各單位行政編制內(nèi)的實(shí)有人員和工資額，并按照預(yù)算功能科目分類及預(yù)算經(jīng)濟(jì)科目分類生成發(fā)放工資匯總表，計(jì)算代扣款項(xiàng)，列出工資發(fā)放清單。

（4）財(cái)政部門于下月初將工資統(tǒng)發(fā)明細(xì)數(shù)據(jù)傳遞給簽訂代發(fā)工資合同的代發(fā)銀行，并根據(jù)工資發(fā)放清單將工資款項(xiàng)撥付代發(fā)銀行。代發(fā)工資銀行一般應(yīng)為國有商業(yè)銀行。

（5）代發(fā)銀行收到財(cái)政部門撥付的工資款項(xiàng)后，要與接收到的工資統(tǒng)發(fā)明細(xì)數(shù)據(jù)核對無誤后，按財(cái)政部門工資發(fā)放匯總清單中實(shí)發(fā)工資數(shù)額，于該月5號(hào)將工資分解發(fā)放到個(gè)人工資賬戶，并根據(jù)其所列代扣款項(xiàng)分別將個(gè)人所得稅、社會(huì)保障費(fèi)和住房公積金等劃入財(cái)政部門指定的賬戶，同時(shí)為各單位出具工資明細(xì)表，并負(fù)責(zé)為個(gè)人提供工資單。

（6）各單位根據(jù)財(cái)政部門提供的工資發(fā)放清單，按照有關(guān)會(huì)計(jì)規(guī)定登記入賬。

3統(tǒng)發(fā)工資存在的問題及解決對策

3.1工資發(fā)放流程

（1）各單位根據(jù)編制、組織和人事部門的有關(guān)要求，按規(guī)定時(shí)間提供包括單位性質(zhì)、編制類型、人員編制、實(shí)在人員、工資和津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的工資資料，分別報(bào)編制、組織、人事部門審核。

（2）編制部門對單位報(bào)來的單位性質(zhì)、編制類型、人員編制和實(shí)有人數(shù)進(jìn)行審核；組織、人事部門根據(jù)編制部門核定的編制數(shù)、實(shí)有人數(shù)和工資計(jì)劃管理的有關(guān)政策規(guī)定，審核各單位所報(bào)人員和應(yīng)發(fā)工資額。

（3）財(cái)政部門根據(jù)組織、人事部門核定的各單位編制內(nèi)實(shí)有人員和工資額，按照預(yù)算科目分類制成發(fā)放工資匯總表，計(jì)算代扣款項(xiàng)（代扣款項(xiàng)是指國家政策規(guī)定必須由個(gè)人繳納的住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和依法繳納的個(gè)人所得稅等款項(xiàng)，其他應(yīng)由個(gè)人繳納的款項(xiàng)不列入代扣項(xiàng)目），分單位列出工資發(fā)放清單，委托代發(fā)工次銀行統(tǒng)一發(fā)放。

（4）代發(fā)工資銀行收到財(cái)政部門撥付的工資款項(xiàng)后，按照財(cái)政部門提供的工資發(fā)放清單和各單位的代扣款項(xiàng)清單，將工資分解發(fā)放到個(gè)人工資賬戶，并將代扣款項(xiàng)劃入指定賬戶，同是為各單位出具用于賬務(wù)處理的工資明細(xì)表，其他代扣項(xiàng)目按規(guī)定辦理代扣代繳劃款特拉手續(xù)。

（5）各單位根據(jù)代發(fā)工資銀行提供的工資明細(xì)表，按照有關(guān)規(guī)定登記入賬。

（6）在預(yù)算執(zhí)行中，各單位發(fā)生增編增人增資、減編減人減資、正常工資變動(dòng)等情況，要在當(dāng)月規(guī)定日期以前將孌動(dòng)情況分別匯總報(bào)送編制、組織和人事部門審核。財(cái)政部門根據(jù)編制、人事部門審核結(jié)果，及時(shí)向代發(fā)工資銀行提供各單位變動(dòng)后的工資發(fā)放清單。

3.2工資發(fā)放職責(zé)

（1）國庫支付中心設(shè)立工資統(tǒng)發(fā)會(huì)計(jì)核算組，具體設(shè)置會(huì)計(jì)、復(fù)核、印鑒三個(gè)崗位，專門從事市本級(jí)工資統(tǒng)發(fā)核算支付工作。負(fù)責(zé)督促工資的及時(shí)撥付和到位，統(tǒng)計(jì)、核算、填報(bào)工資發(fā)放有關(guān)數(shù)據(jù)；負(fù)責(zé)與銀行及財(cái)政內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系與配合；負(fù)責(zé)制定市本級(jí)財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資管理制度，健全考核、監(jiān)督約束機(jī)制；建全個(gè)人工資明細(xì)項(xiàng)目電子檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（2）國庫支付中心將預(yù)算安排的工資逐月按進(jìn)度支付，并通過財(cái)政零余額專用賬戶“鄭州市財(cái)政局國庫支付專戶”和“財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資專戶”集中辦理工資統(tǒng)發(fā)、“五險(xiǎn)一金”及個(gè)人所得稅代繳業(yè)務(wù)。 上述專戶每月發(fā)放工資后，帳戶余額應(yīng)為零。

3.3會(huì)計(jì)、復(fù)核、印鑒的崗位職責(zé)

（1）做好會(huì)計(jì)核算工作。按照會(huì)計(jì)制度規(guī)定，準(zhǔn)確核算納入工資統(tǒng)發(fā)的市直單位人員應(yīng)發(fā)工資、實(shí)發(fā)工資、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等工資項(xiàng)目，并按照支付流程及時(shí)辦理工資支付工作。會(huì)計(jì)在月度和年度終了十五日內(nèi)需報(bào)出工資統(tǒng)發(fā)會(huì)計(jì)報(bào)表和分析說明，報(bào)主管局長和其他部門領(lǐng)導(dǎo)。

（2）做好工資數(shù)據(jù)交接工作。按時(shí)向工資統(tǒng)發(fā)代理銀行提供工資明細(xì)清單及電子文檔，及時(shí)開具特種轉(zhuǎn)賬借（貸）方傳票，并加蓋國庫支付專戶預(yù)留印鑒辦理“五險(xiǎn)一金”及個(gè)人所得稅繳納工作。代發(fā)工資電子數(shù)據(jù)和書面明細(xì)清單資料由專人負(fù)責(zé)與銀行進(jìn)行交接，并辦妥交接登記手續(xù)。

（3）加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案管理，嚴(yán)格按照票據(jù)管理規(guī)定領(lǐng)用和核銷票據(jù)，對工資統(tǒng)發(fā)會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬薄、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和其他會(huì)計(jì)資料建立檔案，妥善保管。

（4）印鑒管理。國庫支付中心對“鄭州市財(cái)政局國庫支付專戶”和“財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資專戶”預(yù)留印鑒章兩枚，即國庫支付中心公章和支付中心負(fù)責(zé)人章。

國庫支付中心公章與支付中心負(fù)責(zé)人章實(shí)行分開管理。公章由復(fù)核人員負(fù)責(zé)保管，負(fù)責(zé)人章由內(nèi)勤負(fù)責(zé)保管。

會(huì)計(jì)報(bào)經(jīng)支付中心主任或分管副主任同意后，將工資數(shù)據(jù)導(dǎo)入清算系統(tǒng)，開具支付令、特種轉(zhuǎn)賬借（貸）方傳票或其他付款憑證，然后由復(fù)核人員審核無誤后加蓋支付中心公章，內(nèi)勤加蓋國庫支付中心負(fù)責(zé)人章，辦理付款憑證。

（5）各級(jí)政府規(guī)定的未納入工資范疇的其他各種補(bǔ)貼、補(bǔ)助、津貼等不得列入財(cái)政統(tǒng)發(fā)的工資項(xiàng)目。臨時(shí)工的聘請由市直單位嚴(yán)格控制，其工資列“公用經(jīng)費(fèi)”支出。

（6）負(fù)責(zé)辦理代發(fā)工資業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行由財(cái)政部門通過招標(biāo)形式確定。代理銀行應(yīng)按照要求建立與財(cái)政部門的網(wǎng)絡(luò)連接，安裝配置工資批量發(fā)放系統(tǒng)，根據(jù)財(cái)政支付部門傳送工資表及工資數(shù)據(jù)，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)放工資，嚴(yán)禁擅自變更財(cái)政數(shù)據(jù)。

（7）配合編制、人事部門加強(qiáng)對統(tǒng)發(fā)工資的管理和監(jiān)督；配合審計(jì)部門做好市本級(jí)工資統(tǒng)發(fā)工作的定期和不定期審計(jì)檢查；對銀行未及時(shí)足額將工資劃入個(gè)人賬戶，或因服務(wù)質(zhì)量不佳造成個(gè)人領(lǐng)取工資不便的，督促其限期改正。

（8）國庫支付中心及代理銀行應(yīng)加強(qiáng)工資信息保密管理，嚴(yán)禁違規(guī)泄露個(gè)人工資信息。要加強(qiáng)對工資專戶的監(jiān)督檢查，確保工資按時(shí)足額發(fā)放。在代發(fā)銀行開設(shè)的“工資資金專戶”，必須專項(xiàng)用于保證市本級(jí)統(tǒng)發(fā)工資的資金需要，不得挪作它用。